Uzbekistan merancang memulihkan 4.32 juta hektar padang ragut dan memberikan pajakan percuma kepada komuniti

Sasaran pemulihan menggabungkan pelaburan air dengan akses tanah yang lebih luas

Uzbekistan menetapkan sasaran untuk memulihkan 620,000 hektar padang ragut menjelang akhir 2026 dan 3.7 juta hektar lagi pada 2027, sambil memberikan 470 komuniti akses percuma ke tanah ragut selama 49 tahun. Langkah-langkah itu dibentangkan dalam satu taklimat yang diteliti Presiden Shavkat Mirziyoyev pada 13 Oktober 2026, menghubungkan pemulihan padang ragut, infrastruktur air dan perubahan terhadap hak guna tanah.

Kenyataan pemulihan padang ragut presiden menyebut bahawa negara itu mempunyai 21.255 juta hektar padang ragut, tetapi hanya 40 peratus digunakan dengan berkesan. Jumlah itu bersamaan kira-kira 8.502 juta hektar, manakala 12.753 juta hektar tidak termasuk dalam kawasan yang disifatkan digunakan dengan berkesan. Kenyataan itu tidak mengatakan bahawa semua baki tanah tersebut terdegradasi.

Kedua-dua sasaran pemulihan tahunan itu berjumlah 4.32 juta hektar, bersamaan kira-kira 20.3 peratus daripada keseluruhan kawasan padang ragut negara. Sasaran 2027 hampir enam kali ganda daripada 620,000 hektar yang ditetapkan untuk 2026. Angka-angka itu merujuk kepada pemulihan dan peningkatan produktiviti yang dirancang, bukannya kerja yang telah diselesaikan.

Mirziyoyev mengaitkan penggunaan sumber padang ragut yang lebih baik dengan keselamatan makanan. Program itu menangani matlamat berkenaan melalui beberapa langkah berasingan: membaiki dan menggerudi telaga, memperluas pengairan dan pengeluaran makanan ternakan, menjamin hak ragut sedia ada, serta membuka pajakan padang ragut kepada kegiatan lain dengan syarat tanah dipelihara dan dipulihkan.

Gabenor diberi tempoh sebulan untuk meluluskan program pemulihan

Taklimat itu berkaitan pelaksanaan Resolusi Presiden yang baru ditandatangani mengenai penggunaan padang ragut secara berkesan. Gabenor wilayah mesti bekerjasama dengan Agensi Pembangunan Ternakan dan Padang Ragut untuk meluluskan program menyeluruh dalam tempoh sebulan. Program ini bertujuan mengurangkan kawasan padang ragut terdegradasi sebanyak 10 peratus pada 2026 dan 20 peratus pada 2027.

Sasaran peratusan ini berasingan daripada sasaran pemulihan dalam hektar. Pihak presiden tidak memberikan angka asas bagi kawasan padang ragut terdegradasi atau menyatakan sama ada pengurangan tahunan itu menggunakan garis dasar yang sama. Oleh itu, angka tersebut tidak boleh ditukar kepada hektar dengan yakin atau dijumlahkan sebagai janji pengurangan sebanyak 30 peratus.

Perbezaan ini penting kerana peningkatan produktiviti dan pemulihan degradasi ialah tugas yang berkaitan tetapi berbeza. Akses air yang lebih baik boleh membolehkan padang ragut menampung lebih banyak ternakan atau pengeluaran makanan ternakan, manakala pemulihan juga memerlukan tanah mendapatkan semula keupayaannya untuk menampung tumbuh-tumbuhan. Pengumuman itu menetapkan sasaran bagi kedua-duanya, tanpa menerbitkan ukuran yang akan digunakan untuk menilai pencapaian.

Beberapa tarikh akhir berjalan seiring dengan program wilayah:

• Dalam tempoh sebulan selepas taklimat pada 13 Oktober 2026: gabenor dan agensi perlu meluluskan program pemulihan menyeluruh.
• Menjelang akhir 2026: pulihkan 620,000 hektar, baiki 1,600 telaga dan bina 161 kemudahan pengairan.
• Menjelang akhir 2026: uruskan pajakan komuniti meliputi 627,000 hektar dan lanjutkan tempoh suruhanjaya yang mengendalikan hak guna padang ragut sedia ada.
• Pada 2027: pulihkan 3.7 juta hektar, tingkatkan bekalan air di 1.5 juta hektar dan bina 81 lagi kemudahan pengairan.
• Pada 2028: bina 81 lagi kemudahan pengairan.

Hasil pajakan akan membiayai telaga tambahan

Hasil daripada pajakan padang ragut akan kekal di bawah pengurusan organisasi pengurusan padang ragut wilayah. Dana itu akan membiayai 448 telaga tambahan, dengan bekalan air yang lebih baik dijangka meliputi 1.5 juta hektar pada 2027. Secara berasingan, 1,600 telaga sedia ada dijadualkan dibaiki menjelang akhir 2026.

Pendekatan ini menghubungkan pendapatan daripada penggunaan padang ragut dengan pelaburan dalam sektor yang sama. Ia juga memberi tumpuan besar kepada pemulihan infrastruktur sedia ada: jumlah telaga yang perlu dibaiki adalah lebih tiga kali ganda daripada jumlah telaga tambahan yang dirancang.

Liputan air seluas 1.5 juta hektar yang dinyatakan bersamaan kira-kira 7.1 peratus daripada keseluruhan kawasan padang ragut Uzbekistan. Ini ialah sasaran liputan, bukannya dakwaan bahawa setiap hektar akan menerima pengairan tanaman. Kenyataan itu tidak menjelaskan kapasiti setiap telaga, sumber air yang akan digunakan atau cara bekalan yang ditambah baik akan diagihkan.

Kenyataan itu juga tidak menyatakan sama ada 1.5 juta hektar ini bertindih dengan kawasan yang diliputi projek pengairan lain. Menjumlahkan angka liputan air itu dengan sasaran pemulihan berisiko mengira tanah yang sama lebih daripada sekali.

Program pengairan tiga tahun mempunyai ketidakjelasan pembiayaan

Jadual pembinaan menetapkan 323 kemudahan pengairan: 161 pada 2026, diikuti 81 masing-masing pada 2027 dan 2028. Kesemuanya dijangka membolehkan pemulihan di kawasan seluas 969,000 hektar, kira-kira 4.6 peratus daripada kawasan padang ragut negara.

Kenyataan berbahasa Inggeris pihak presiden mengaitkan pembiayaan daripada belanjawan negara sebanyak 100 bilion soum dengan keseluruhan program yang melibatkan 323 kemudahan. Laporan berbeza tentang skop peruntukan itu. Sesetengah laporan mengaitkan 100 bilion soum khusus dengan 161 kemudahan yang dirancang untuk 2026, kemudian menyenaraikan pembinaan pada tahun-tahun berikutnya secara berasingan.

Jumlah pembinaan dan jadual tahunan adalah selaras dalam laporan-laporan tersebut, tetapi huraian pembiayaannya tidak. Kenyataan yang diterbitkan tidak memberikan pecahan mengikut tahun atau kemudahan, maka tidak dapat dipastikan sama ada peruntukan itu meliputi ketiga-tiga tahun atau fasa pertama sahaja.

Kawasan seluas 969,000 hektar itu ialah satu lagi angka liputan projek, bukannya komitmen pemulihan tambahan yang boleh dijumlahkan begitu sahaja dengan sasaran 4.32 juta hektar. Pengumuman itu tidak memetakan hubungan antara program pengairan, telaga baharu dan rancangan pemulihan tahunan wilayah.

Kengsoy menghubungkan stesen pam dengan sasaran makanan ternakan

Di wilayah Navoi, 30 bilion soum daripada belanjawan tempatan telah diperuntukkan untuk membina semula stesen pam Kengsoy. Projek itu bertujuan membolehkan pembangunan 20,000 hektar padang ragut. Sebelas usahawan telah memulakan pembinaan takungan air dan memperkenalkan pengairan pemercik.

Sasaran pengeluaran tahunan ialah 250,000 tan makanan ternakan untuk 60,000 ekor lembu. Jika dibahagikan kepada keseluruhan 20,000 hektar, puratanya ialah 12.5 tan sehektar setahun. Pengiraan ini menunjukkan skala sasaran pengeluaran, bukannya hasil yang telah dicapai.

Laporan berbeza tentang status penyiapan stesen pam itu. Kenyataan berbahasa Inggeris pihak presiden menyebut stesen itu sedang dibina semula, manakala laporan lain menyatakan pembinaannya telah selesai. Kedua-duanya menyebut pembangunan padang ragut serta kerja usahawan membina takungan dan sistem pengairan, tetapi huraian itu tidak menjelaskan status sebenar stesen berkenaan.

Sasaran makanan ternakan itu juga tidak menyatakan jenis tanaman atau sama ada jumlah tan merujuk kepada bahan segar atau bahan kering. Hal ini mengehadkan penilaian terhadap nilai pemakanannya. Perkara yang jelas ialah hubungan yang dirancang antara pelaburan awam dalam infrastruktur pam dengan kerja sektor swasta membina takungan dan menghasilkan makanan ternakan melalui pengairan.

Pengairan Nishon akan diperluas ke dua daerah lagi

Di daerah Nishon, wilayah Kashkadarya, sistem pengairan pivot sedang diperkenalkan di kawasan seluas 1,332 hektar bersama tanaman makanan ternakan baharu yang disesuaikan dengan keadaan setempat. Sistem pivot menggunakan pemercik yang dipasang pada peralatan yang berputar di sekeliling satu titik pusat untuk mengagihkan air ke seluruh ladang.

Pegawai diarahkan memperluas kaedah ini ke daerah Muborak dan Dehkanabad. Mereka juga diarahkan mewujudkan kawasan pengeluaran benih seluas 9,400 hektar dalam tempoh setahun. Kawasan ini bertujuan menghasilkan benih, iaitu fungsi yang berbeza daripada tanah yang digunakan secara langsung untuk menanam makanan ternakan.

Pihak presiden tidak menamakan tanaman makanan ternakan baharu, menetapkan keluasan bagi setiap daerah atau memberikan jangkaan hasil untuk peluasan tersebut. Oleh itu, arahan ini menetapkan hala tuju dan sasaran keluasan, bukannya rancangan pengeluaran terperinci. Program benih itu boleh menyokong penanaman yang lebih meluas, tetapi hasil akhirnya belum dikuantifikasikan.

Pajakan komuniti dan hak ragut sedia ada ialah langkah yang berasingan

Bagi penduduk kawasan terpencil yang menternak haiwan di rumah, 627,000 hektar padang ragut komuniti akan dipajakkan secara percuma kepada 470 mahalla menjelang akhir 2026. Mahalla ialah badan komuniti setempat. Pajakan itu akan berlangsung selama 49 tahun dan tanah berkenaan dikecualikan daripada cukai.

Jika jumlah keluasan dibahagikan dengan bilangan komuniti, puratanya kira-kira 1,334 hektar bagi setiap mahalla. Ini hanya purata aritmetik: pengumuman itu tidak menyatakan bahawa agihan akan sama rata atau menjelaskan keluasan yang akan diterima setiap komuniti.

Langkah berasingan melibatkan petani yang telah menggunakan padang ragut selama bertahun-tahun. Tempoh mandat suruhanjaya yang mengendalikan hak mereka akan dilanjutkan sehingga akhir 2026 supaya suruhanjaya itu dapat memformalkan penggunaan sedia ada di kawasan seluas 623,000 hektar yang kini menampung 260,000 ekor ternakan.

Kedua-dua langkah ini tidak harus dikelirukan. Satu mewujudkan pajakan komuniti percuma untuk ragutan ternakan isi rumah; satu lagi memformalkan hak pengguna sedia ada. Pihak presiden menyifatkan langkah kedua sebagai hak guna tanah, yang tidak bermaksud petani akan menerima hak milik penuh. Pihak itu juga tidak menyatakan sama ada kedua-dua kawasan tanah tersebut bertindih, maka jumlah keseluruhan padang ragut yang baru diperuntukkan tidak dapat dipastikan dengan yakin.

Kompleks ternakan boleh dibina tanpa menukar klasifikasi padang ragut

Rangka kerja baharu akan membenarkan pembinaan kompleks ternakan tanpa menukar klasifikasi tanah sebagai padang ragut. Harga permulaan bagi petak tanah dan cukai tanah akan dikira berdasarkan kaedah yang sama seperti tanah pertanian. Aturan ini berbeza daripada pengecualian cukai yang diumumkan bagi pajakan padang ragut komuniti.

Rancangan telah diluluskan bagi 15 kompleks di wilayah Navoi, Samarkand dan Surkhandarya. Kompleks itu akan meliputi kawasan seluas 130 hektar secara keseluruhan dan berkapasiti menampung lebih 55,000 ekor ternakan. Puratanya melebihi 3,666 ekor bagi setiap kompleks, meskipun saiz setiap tapak mungkin berbeza.

Kawasan seluas 130 hektar itu merujuk kepada keseluruhan tapak kompleks, bukannya jumlah kawasan ragut yang diperlukan untuk menampung ternakan tersebut. Pengumuman itu tidak menyatakan jenis ternakan, tarikh pembinaan, kos operasi atau keluasan padang ragut di sekitar yang tersedia untuk setiap projek.

Kegiatan lain dibenarkan dengan syarat pemulihan

Pajakan padang ragut juga akan tersedia untuk ekopelancongan, penternakan lebah, penanaman tumbuhan perubatan, pengeluaran anak benih, pemburuan dan serikultur. Serikultur bermaksud penternakan ulat sutera untuk menghasilkan sutera. Kegunaan ini meluaskan kegiatan yang dibenarkan di padang ragut selain penternakan konvensional.

Kebenaran itu disertai syarat yang dinyatakan: projek mesti memelihara keadaan semula jadi padang ragut dan memastikan pemulihannya. Pihak presiden tidak menjelaskan aturan pemantauan, ambang alam sekitar atau penalti jika syarat tersebut tidak dipenuhi.

Oleh itu, program ini menggabungkan penggunaan ekonomi yang lebih luas dengan kewajipan pemulihan. Ujian konkrit seterusnya ialah program wilayah yang perlu disiapkan dalam tempoh sebulan serta kerja besar-besaran yang dijadualkan sebelum akhir 2026. Pengumuman itu menetapkan sasaran dan arahan, tetapi tidak membuktikan bahawa matlamat pemulihan nasional, agihan komuniti atau program infrastruktur telah pun diselesaikan.

Perkara Utama

• Uzbekistan merancang memulihkan 620,000 hektar padang ragut pada 2026 dan 3.7 juta hektar pada 2027.
• Hanya 40 peratus daripada 21.255 juta hektar padang ragut negara itu disifatkan digunakan dengan berkesan.
• Program pemulihan wilayah mesti diluluskan dalam tempoh sebulan selepas taklimat pada 13 Oktober.
• Rancangan merangkumi 448 telaga tambahan, pembaikan 1,600 telaga dan 323 kemudahan pengairan sehingga 2028.
• Sekitar 470 mahalla akan menerima pajakan percuma tanpa cukai bagi 627,000 hektar selama 49 tahun.
• Suruhanjaya berasingan akan memformalkan hak guna padang ragut sedia ada yang meliputi 623,000 hektar.
• Lima belas kompleks ternakan dirancang, manakala kegiatan lain yang dibenarkan di padang ragut mesti memelihara dan memulihkan tanah.