China Rancang Pembaharuan Undang-undang Keselamatan Makanan, Tumpu pada Sajian Sekolah, Penjual Dalam Talian dan Denda Berlebihan

Undang-undang lebih menyeluruh untuk dapur, bilik darjah dan platform dalam talian

China mencadangkan peluasan Undang-undang Keselamatan Makanan daripada 154 kepada 191 fasal, dengan menambah peraturan khusus bagi sajian sekolah dan perniagaan makanan dalam talian, sambil mengubah penalti yang boleh mengenakan denda minimum besar bagi pelanggaran kecil. Pentadbiran Negara bagi Peraturan Pasaran mengeluarkan draf itu pada 10 Oktober, dengan tarikh akhir maklum balas awam pada 10 November 2026.

Cadangan itu akan menjadikan pengetua sekolah dan pengarah tadika pihak utama yang bertanggungjawab terhadap keselamatan makanan, mewajibkan platform dalam talian menyemak permit penjual dengan lebih teliti, serta membolehkan penyediaan makanan dipantau melalui video langsung. Ia juga akan memperjelas tanggungjawab penjual siaran langsung dan syarikat yang mengimport makanan melalui perdagangan elektronik.

Skala pasaran dalam talian membantu menjelaskan cadangan perubahan itu. China mengendalikan lebih 100 juta pesanan penghantaran makanan setiap hari, melibatkan hampir 10 juta peniaga. Setiap pesanan boleh melibatkan platform, restoran dan perkhidmatan penghantaran, sekali gus mewujudkan beberapa titik yang memerlukan masalah keselamatan dikenal pasti dan ditangani.

Draf itu menambah 37 fasal dan menyemak semula 93 fasal. Panjang yang dicadangkan kira-kira 24 peratus lebih besar berbanding undang-undang semasa, berdasarkan pertambahan 37 fasal daripada 154 fasal sedia ada. Ini akan menjadi rombakan paling menyeluruh sejak pindaan menyeluruh pada 2015.

Usaha selari untuk membanteras jenayah keselamatan makanan akan memperkukuh penyiasatan, hukuman dan kerjasama antara pengawal selia dengan pihak berkuasa keadilan jenayah. Bersama-sama, inisiatif ini bertujuan memperincikan tanggungjawab perniagaan harian sambil mengarahkan penguatkuasaan lebih tegas terhadap salah laku serius. Perubahan perundangan itu masih berupa cadangan, sementara rumusan akhir dan tarikh kuat kuasanya belum diputuskan.

Pemimpin sekolah akan berkongsi tanggungjawab terhadap makanan kanak-kanak

Sajian sekolah akan menerima bahagian khusus yang merangkumi kepimpinan, kakitangan, pembelian bahan, pemeriksaan, urusan katering dan penyeliaan. Pengetua sekolah dan pengarah tadika akan memikul tanggungjawab utama terhadap keselamatan makanan, manakala pegawai sekolah diwajibkan makan bersama murid.

Kanak-kanak sering mempunyai pilihan terhad tentang pihak yang menyediakan makan tengah hari mereka. Pengaturan yang dicadangkan meletakkan tanggungjawab pada pihak yang mengurus sekolah, termasuk apabila makanan dibekalkan oleh syarikat luar. Oleh itu, menyerahkan urusan katering kepada pihak lain tidak akan menghapuskan tanggungjawab berterusan pemimpin sekolah untuk menyelia perkhidmatan tersebut.

Pembelian dan pemeriksaan bahan merupakan teras penyeliaan itu. Makanan boleh menjadi tidak selamat sebelum proses memasak bermula, akibat bekalan yang tidak sesuai atau kegagalan pengendalian. Draf itu menangani peringkat ini bersama pengurusan syarikat yang diupah untuk menyediakan atau menghantar makanan.

Makan bersama murid akan memberi pegawai sekolah pengalaman langsung tentang makanan yang dihidangkan. Keperluan itu akan berjalan seiring dengan tanggungjawab berkaitan kakitangan, pembelian dan pemeriksaan, sekali gus menyediakan beberapa cara untuk sekolah mengenal pasti dan membetulkan masalah.

Platform perlu menyemak identiti penjual makanan

Pengendali pasaran dalam talian perlu menubuhkan cawangan atau pejabat di wilayah tempat mereka beroperasi. Mereka juga perlu mempunyai badan pengurusan keselamatan makanan yang ditetapkan, pengarah keselamatan makanan dan pegawai keselamatan makanan, sekali gus mewujudkan pasukan yang jelas bertanggungjawab melaksanakan kewajipan keselamatan.

Penjual perlu mendaftar menggunakan identiti sebenar. Platform diwajibkan mengesahkan secara substantif permit dan pemfailan yang diperlukan, bukan sekadar mengumpulkan imej sijil. Dari segi amalan, kewajipan yang dicadangkan ialah menyemak sama ada penjual mempunyai kebenaran yang diperlukan untuk beroperasi.

Keperluan ini menangani dua persoalan asas apabila timbul kebimbangan tentang makanan yang dipesan dalam talian: siapa yang menjualnya, dan organisasi mana yang bertanggungjawab menyemak perniagaan itu? Pendaftaran identiti sebenar dan pejabat wilayah akan memberi pengawal selia titik hubungan yang lebih jelas dalam pasaran yang beroperasi merentasi sempadan tempatan.

Penyedia penghantaran makanan dalam talian juga diwajibkan memaparkan penyediaan makanan melalui video langsung untuk pemantauan awam. Pelanggan akan dapat melihat proses penyediaan yang biasanya tersembunyi apabila mereka membuat pesanan melalui telefon.

Jualan siaran langsung dan import makanan mendapat tanggungjawab yang lebih jelas

Draf itu merangkumi lebih daripada penghantaran restoran. Ia memperjelas tanggungjawab keselamatan makanan bagi penjual dalam talian, pengendali siaran langsung, pemasar siaran langsung dan agensi perkhidmatan pemasaran. Perniagaan ini boleh memainkan peranan berbeza dalam membawa produk daripada pengeluar kepada pembeli.

Jualan melalui siaran langsung mungkin melibatkan penjual yang membekalkan makanan, penyampai yang mempromosikannya dan agensi yang mengurus pemasaran. Penetapan tanggungjawab bagi setiap pihak akan memberi pengawal selia asas yang lebih jelas untuk menentukan siapa perlu dipertanggungjawabkan bagi masalah pada setiap peringkat.

Syarikat yang terlibat dalam perdagangan rentas sempadan akan bertanggungjawab terhadap keselamatan makanan import, bahan tambahan makanan dan produk berkaitan. Tanggungjawab yang dicadangkan itu akan meliputi lebih daripada makanan siap, termasuk produk lain yang memasuki rantaian bekalan makanan.

Garis panduan penguatkuasaan jenayah yang menyusuli turut menyeru agar tanggungjawab pengawalseliaan dalam perdagangan makanan segar, penghantaran makanan dan jualan siaran langsung diperjelas. Kedua-dua inisiatif ini menangani perniagaan yang boleh menghubungkan pembekal, pempromosi dan pengguna merentasi beberapa bidang kuasa.

Pelanggaran kecil mungkin dikenakan denda yang lebih setimpal

Sesetengah peruntukan semasa menetapkan denda minimum bagi pelanggaran yang melibatkan barangan bernilai kurang daripada 10,000 yuan. Denda minimum tetap boleh menghasilkan penalti besar walaupun jumlah makanan yang terlibat kecil, sekali gus mencetuskan pertikaian tentang hukuman berat bagi pelanggaran kecil.

Draf itu akan menggantikan denda tetap dalam sesetengah peruntukan dengan penalti yang dikira berdasarkan gandaan nilai barangan. Melalui pendekatan itu, nilai kewangan yang terlibat akan membantu menentukan jumlah penalti. Perubahan yang dicadangkan bertujuan menjadikan hukuman lebih setimpal sambil mengekalkan penguatkuasaan keselamatan makanan yang tegas.

Rombakan yang sama akan menyasarkan individu yang bertanggungjawab, termasuk eksekutif dan pengurus keselamatan makanan, bagi salah laku yang disengajakan atau serius. Oleh itu, sesebuah perniagaan boleh dikenakan tindakan bersama individu yang bertanggungjawab atas salah laku itu.

Kedua-dua perubahan ini menangani keperluan penguatkuasaan yang berbeza. Pelanggaran kecil akan dikenakan struktur penalti yang lebih berkait rapat dengan nilai yang terlibat, manakala salah laku sengaja atau serius akan meningkatkan risiko hukuman peribadi terhadap pembuat keputusan. Bagi perniagaan, cadangan itu menjadikan jenis pelanggaran dan pihak yang bertanggungjawab sebagai perkara utama dalam penguatkuasaan.

Video langsung akan menjadi sebahagian daripada pengawasan pengawal selia

Perniagaan makanan perlu memasang peralatan pemantauan di titik risiko utama dan menyambungkan suapan video langsung yang berkaitan kepada pihak berkuasa peraturan pasaran tempatan. Pengawal selia akan diberi kuasa menggunakan pemeriksaan video dan pemantauan melalui Internet Benda, iaitu peranti bersambung yang menghantar maklumat tentang keadaan atau aktiviti.

Draf itu menggalakkan pendekatan yang digambarkan sebagai Internet tambah kecerdasan buatan. Perisian boleh membantu pegawai mengenal pasti aktiviti yang memerlukan perhatian merentas sejumlah besar perniagaan makanan, manakala video boleh membolehkan sesetengah pemeriksaan dijalankan tanpa kehadiran fizikal pemeriksa.

Namun, kamera hanya merakam perkara yang berada dalam ruang pandangannya. Ujian sampel makanan masih diperlukan untuk mengenal pasti banyak bentuk pencemaran, dan lawatan masih perlu dilakukan untuk memeriksa keadaan secara langsung. Pemantauan digital akan menambah satu lagi kaedah untuk mengesan risiko di samping tugas-tugas tersebut.

Pelaksanaan memerlukan keputusan praktikal tentang liputan kamera, tempoh rakaman disimpan, pihak yang boleh mengaksesnya dan pihak yang bertindak apabila amaran muncul. Pihak berkuasa tempatan juga memerlukan kakitangan serta keupayaan teknikal untuk menilai maklumat dan mengatur tindakan susulan. Mengumpulkan rakaman dan mengambil tindakan berdasarkan rakaman itu ialah dua tugas operasi berasingan, dan kedua-duanya diperlukan agar sistem yang dicadangkan berfungsi.

Penguatkuasaan jenayah akan tertumpu pada makanan harian

Suruhanjaya Hal Ehwal Politik dan Undang-undang Jawatankuasa Pusat Parti Komunis China telah mengeluarkan garis panduan yang menyeru penyiasatan dan hukuman lebih tegas terhadap jenayah keselamatan makanan. Bidang keutamaan termasuk produk daging, sajian sekolah, makanan kesihatan, sayur-sayuran dan buah-buahan, dengan pemeriksaan merangkumi pengeluaran, pemprosesan, jualan dalam talian, katering dan import.

Garis panduan itu mengusahakan penyelarasan lebih rapat antara pengawal selia pentadbiran dengan pihak berkuasa keadilan jenayah. Pengawal selia boleh memeriksa perniagaan dan mengenakan penalti pentadbiran. Jenayah yang disyaki perlu melalui proses berbeza yang melibatkan polis, pendakwa raya dan mahkamah.

Prosedur rujukan kes yang lebih jelas, platform perkongsian maklumat dan mekanisme pemindahan dua hala akan menghubungkan proses-proses tersebut. Agensi juga akan memperjelas piawaian pemeriksaan dan penilaian serta peraturan penggunaan bukti yang dikumpulkan semasa tugas pentadbiran dalam prosiding jenayah, dan sebaliknya.

Kesalahan serius yang memberi kesan besar kepada masyarakat akan dikenakan hukuman lebih berat. Garis panduan itu turut menyeru kawalan lebih ketat terhadap hukuman penjara tertangguh dan pengecualian daripada hukuman jenayah. Hukuman penjara tertangguh membolehkan seseorang mengelakkan pemenjaraan serta-merta tertakluk pada syarat undang-undang, menjadikan keputusan tentang penggunaannya sebahagian penting dalam penjatuhan hukuman.

Pihak berkuasa akan mengemas kini senarai bahan tambahan yang dilarang apabila penyiasatan menemui bahan baharu yang ditambah secara haram ke dalam makanan. Suruhanjaya Kesihatan Negara berkata setakat Mei 2026, pihaknya telah mengeluarkan 1,750 piawaian keselamatan makanan yang meliputi lebih 340 kategori makanan, daripada bahan mentah dan pengeluaran hingga pengangkutan dan penyimpanan.

Siasatan di Xiamen menunjukkan pentingnya penyelarasan

Satu kes di Xiamen, wilayah Fujian, menarik perhatian penyeliaan negara susulan dakwaan bahawa sebuah syarikat kawalan perosak menggunakan racun perosak diklorvos selama bertahun-tahun ketika menyediakan perkhidmatan kepada lebih 100 restoran. Polis menahan enam orang secara jenayah pada 30 Ogos, dan sekurang-kurangnya seorang suspek kemudiannya diluluskan untuk ditangkap.

Pejabat Keselamatan Makanan Majlis Negara meletakkan kes itu di bawah penyeliaan langsung. Kumpulan kerja bersama yang melibatkan Pentadbiran Negara bagi Peraturan Pasaran dan Pentadbiran Negara bagi Kawalan dan Pencegahan Penyakit dihantar untuk menyelia siasatan.

Kes itu melibatkan penyedia perkhidmatan yang beroperasi di banyak restoran, menggambarkan bagaimana risiko keselamatan makanan boleh tersebar melangkaui satu dapur. Penyiasatan aktiviti sedemikian memerlukan pihak berkuasa memeriksa syarikat yang menyediakan perkhidmatan itu serta perniagaan makanan tempat ia beroperasi.

Suruhanjaya itu turut mengenal pasti insiden kubis yang dirawat dengan formaldehid dan beri lilin yang dirawat secara kimia sebagai kebimbangan di sebalik usaha penguatkuasaan tersebut. Garis panduannya menggalakkan mahkamah, pendakwa raya dan polis menggunakan dapatan daripada kes individu untuk mengenal pasti kelemahan dalam penyeliaan yang lebih luas, termasuk melalui saranan rasmi dan amaran risiko.

Kedudukan perubahan dalam garis masa perundangan

Cadangan semasa menyusuli perubahan terdahulu kepada perundangan keselamatan makanan China. Pindaan 2025 tertumpu pada produk tertentu dan pengaturan pengangkutan; draf baharu ini merangkumi lebih banyak model perniagaan, tanggungjawab institusi dan langkah penguatkuasaan.

• 2009: China menggubal Undang-undang Keselamatan Makanan.
• 2015: Pindaan menyeluruh membentuk semula undang-undang itu.
• 2025: Pindaan terhad menangani pengangkutan pukal makanan cecair dan susu formula bayi cecair.
• Mei 2026: Jumlah piawaian Suruhanjaya Kesihatan Negara mencapai 1,750, meliputi lebih 340 kategori makanan.
• 10 Oktober 2026: Pentadbiran Negara bagi Peraturan Pasaran mengeluarkan draf pindaan terkini untuk maklum balas awam.
• 10 November 2026: Rundingan awam ditutup.

Rundingan itu memberi peluang kepada perniagaan, sekolah, pengguna dan pihak lain untuk mencadangkan perubahan terhadap keperluan yang akan mempengaruhi tanggungjawab harian mereka. Sistem kamera, semakan permit, pengaturan katering sekolah dan pengiraan penalti semuanya memerlukan peraturan yang boleh dilaksanakan secara konsisten.

Aduan memerlukan saluran untuk tindakan

Pengguna sudah mengambil bahagian dalam pengawasan keselamatan makanan melalui aduan, laporan, program pemeriksaan yang membolehkan mereka membantu memilih perkara yang diuji, jawatankuasa sajian sekolah dan saluran pelaporan. Perluasan akses video yang dicadangkan akan menambah satu lagi cara untuk orang ramai mengesan kemungkinan masalah.

Sistem pelaporan yang berkesan memerlukan penyiasatan, tindakan pembetulan dan maklum balas kepada pihak yang mengemukakan kebimbangan. Perlindungan terhadap mereka yang melaporkan masalah juga penting, khususnya apabila mereka mempunyai pengetahuan langsung tentang amalan di dalam perniagaan atau institusi.

Keupayaan penguatkuasaan tempatan akan mempengaruhi cara pengaturan ini berfungsi. Pengawal selia memerlukan pengetahuan khusus, pembiayaan, kerjasama antara jabatan dan kakitangan yang mencukupi untuk menyiasat petunjuk. Garis panduan penguatkuasaan jenayah yang baharu berusaha memperkukuh kerjasama itu melalui perkongsian maklumat, pemindahan kes yang lebih jelas dan penyeliaan kes besar atau rumit.

Bagi keluarga, perubahan itu akan menetapkan tanggungjawab yang lebih jelas kepada pemimpin sekolah dan platform makanan. Bagi perniagaan, perubahan itu akan menggabungkan penelitian lebih ketat terhadap permit, dapur dan keputusan pengurusan dengan cadangan perubahan denda bagi pelanggaran kecil. Rundingan ini akan membantu menentukan cara tanggungjawab tersebut ditulis dalam versi undang-undang yang seterusnya.

Perkara Utama

• Draf itu akan memperluas Undang-undang Keselamatan Makanan China daripada 154 kepada 191 fasal, dengan menambah 37 fasal dan menyemak semula 93 fasal.
• Maklum balas awam perlu dikemukakan sebelum 10 November 2026.
• Pengetua sekolah dan pengarah tadika akan memikul tanggungjawab utama terhadap keselamatan makanan, manakala pegawai sekolah akan makan bersama murid.
• Platform dalam talian akan mengesahkan identiti dan permit penjual, melantik kakitangan keselamatan serta menubuhkan pejabat wilayah.
• Video langsung dan pemantauan peranti bersambung akan menyokong penyeliaan awam dan pengawalseliaan.
• Sesetengah denda tetap akan digantikan dengan penalti berdasarkan nilai barangan, manakala salah laku serius akan menyebabkan pengurus yang bertanggungjawab berdepan hukuman.
• Garis panduan berasingan menyeru penguatkuasaan jenayah lebih tegas, pemindahan kes yang lebih jelas dan perkongsian bukti yang lebih baik.