Korea Selatan Luluskan Projek Bernilai 28.6 Trilion Won dengan Manfaat Lebih Rendah daripada Kos

23 daripada 31 projek yang diluluskan tidak mencapai penanda aras ekonomi

Korea Selatan meluluskan 23 projek awam utama dengan anggaran kos keseluruhan 28.576 trilion won, walaupun penilaian menunjukkan manfaat ekonomi yang dijangka lebih rendah daripada kosnya. Projek-projek itu merangkumi 74.2% daripada 31 projek yang lulus kajian kebolehlaksanaan awal antara Januari 2025 hingga Jun 2026, menurut angka yang dikaitkan dengan Kementerian Perancangan dan Belanjawan.

Lima daripada enam projek yang manfaat dijangkanya bernilai kurang daripada separuh kos turut diluluskan. Kos gabungan lima projek itu ialah 12.4915 trilion won, termasuk Lebuh Raya Yeongwol–Samcheok dan naik taraf landasan kereta api Samcheok–Gangneung.

Kelulusan itu dibuat ketika Korea Selatan memberikan lebih penekanan kepada pembangunan di luar wilayah ibu negara. Perubahan pada garis panduan penilaian pada Mei 2026 mengurangkan lagi kepentingan pulangan ekonomi bagi projek pembinaan di kawasan yang mengalami penyusutan penduduk, sambil meningkatkan wajaran yang diberikan kepada pertumbuhan wilayah.

Persoalan utamanya ialah berapa banyak wang awam yang patut diperuntukkan kepada projek yang manfaat ekonominya diukur sebagai lemah, tetapi mungkin memenuhi matlamat wilayah yang lebih luas. Jalan raya dan landasan kereta api boleh meningkatkan akses dan menyokong pembangunan tempatan. Namun, pembinaannya turut mengikat dana yang boleh digunakan untuk keperluan awam lain.

Makna nisbah manfaat-kos

Nisbah manfaat-kos, yang biasanya disingkatkan sebagai B/C, membandingkan anggaran manfaat ekonomi sesebuah projek dengan anggaran kosnya. Nisbah 1 bermaksud kedua-duanya sama. Nisbah di bawah 1 bermaksud manfaat yang diambil kira dalam penilaian lebih rendah daripada kos.

Nisbah 0.5 bermaksud setiap 100 won anggaran kos ekonomi dipadankan dengan 50 won anggaran manfaat. Manfaat ini boleh merangkumi perkara seperti masa yang dijimatkan oleh pengguna jalan raya, bukan sekadar wang yang dikutip daripada tol atau jualan tiket. Nisbah itu mengukur nilai ekonomi; pendapatan dan perbelanjaan pengendali dinilai secara berasingan.

Sistem saringan Korea Selatan turut mempertimbangkan matlamat dasar dan pembangunan seimbang wilayah. Oleh itu, sesuatu projek boleh diluluskan walaupun nisbah B/C di bawah 1 jika mendapat markah yang mencukupi dalam bahagian penilaian lain. Kelulusan terkini menunjukkan skala perbelanjaan yang boleh diteruskan melalui laluan itu.

Dua projek pengangkutan menggambarkan skalanya

Lebuh Raya Yeongwol–Samcheok dianggarkan menelan kos 5.6167 trilion won dan mempunyai nisbah B/C sebanyak 0.27. Secara mudah, penilaiannya meletakkan manfaat ekonomi yang diukur pada 27 won bagi setiap 100 won kos ekonomi.

Naik taraf landasan kereta api Samcheok–Gangneung dianggarkan menelan kos 1.1507 trilion won dan mempunyai nisbah B/C sebanyak 0.4, bersamaan 40 won manfaat yang diukur bagi setiap 100 won kos ekonomi.

Secara keseluruhan, kedua-dua projek itu bernilai 6.7674 trilion won, atau kira-kira 54.2% daripada 12.4915 trilion won yang diperuntukkan kepada lima projek diluluskan dengan nisbah di bawah 0.5. Lima projek itu pula merangkumi kira-kira 43.7% daripada perbelanjaan bagi kesemua 23 projek diluluskan yang manfaatnya lebih rendah daripada kos.

Kelulusan juga lazim bagi kategori lain yang berada di bawah penanda aras ekonomi. Projek dengan nisbah B/C dari 0.5 hingga kurang daripada 0.8 mencatat kadar kelulusan 66.7%. Projek dengan nisbah dari 0.8 hingga kurang daripada 1 mencatat kadar kelulusan 83.3%, sama seperti kadar bagi projek yang nisbahnya di bawah 0.5.

Bagaimana keputusan saringan dibuat

Institut Kewangan Awam Korea, atau KIPF, menjelaskan dalam panduan kajian kebolehlaksanaan bahawa kajian awal menilai cadangan sebelum komitmen belanjawan besar dibuat. Tujuannya adalah untuk mengelakkan pembaziran dan membantu kerajaan menyusun keutamaan pelaburan baharu secara adil dan telus.

KIPF dan Institut Pembangunan Korea, atau KDI, menjalankan kajian atas permintaan Menteri Ekonomi dan Kewangan berdasarkan kerangka yang diterangkan dalam panduan itu. Para penyelidik menilai pulangan ekonomi, pertimbangan dasar dan pembangunan seimbang wilayah. Sebuah jawatankuasa menggabungkan dapatan itu melalui Proses Hierarki Analitik, yang dikenali sebagai AHP, iaitu kaedah untuk menetapkan wajaran bagi kriteria keputusan yang berbeza.

Ambang kelayakan rasmi ialah jumlah kos projek sekurang-kurangnya 50 bilion won dan sokongan kerajaan pusat sekurang-kurangnya 30 bilion won. Jumlah dalam bahasa Korea masing-masing ialah 500 eok won dan 300 eok won, yang bersamaan dengan angka tersebut.

Kajian turut meneliti pilihan lain, skala projek yang sesuai dan masa pelaksanaannya. Selepas pertimbangan oleh jawatankuasa penilaian projek fiskal, menteri kewangan menyampaikan hasilnya kepada kementerian yang bertanggungjawab untuk digunakan dalam perancangan belanjawan dan dana.

Pembangunan wilayah diberi wajaran lebih tinggi

Korea Selatan mengubah imbangan penilaian pada 2019 di bawah Presiden Moon Jae-in. Bagi projek pembinaan di luar wilayah ibu negara, wajaran penilaian ekonomi diturunkan daripada 35–50% kepada 30–45%. Wajaran pembangunan wilayah pula dinaikkan daripada 25–35% kepada 30–40%.

Penjelasan pembaharuan 2019 oleh kerajaan menyatakan bahawa garis panduan yang disemak berkuat kuasa pada 1 Mei tahun itu. Penilaian dibezakan antara wilayah ibu negara dengan wilayah lain, manakala cara pembangunan wilayah yang ketinggalan dinilai turut diubah daripada sistem bonus dan potongan kepada bonus sahaja.

Pembaharuan itu turut memperluas penilaian dasar untuk merangkumi pekerjaan, keadaan hidup, kesan terhadap alam sekitar dan keselamatan. Akses kepada perkhidmatan awam, peningkatan kesihatan dan kehidupan harian, serta keupayaan menangani bencana dijadikan pertimbangan khusus. Risiko pembiayaan dan kesukaran menampung perbelanjaan operasi turut dimasukkan dalam kerangka itu.

Semakan lanjut pada Mei 2026 menurunkan wajaran penilaian ekonomi bagi projek pembinaan di kawasan yang mengalami penyusutan penduduk daripada 30–45% kepada 25–40%. Wajaran pertumbuhan wilayah pula dinaikkan daripada 30–40% kepada 35–45%. Kedua-dua hujung setiap julat berubah sebanyak lima mata peratusan.

Pendekatan yang disemak itu mempertimbangkan sumber sejarah, kebudayaan dan pelancongan tempatan serta potensi sumber tersebut untuk menyokong pertumbuhan dalam jangka panjang, di samping mengambil kira kekurangan pembangunan wilayah dan kesan ekonomi. Pendekatan itu memberi penilai lebih ruang untuk menilai potensi pembangunan masa depan sesebuah kawasan apabila permintaan semasa terhad.

Kadar kelulusan meningkat sebelum menurun sedikit

Angka kementerian menunjukkan bahawa 10 daripada 14 projek yang dinilai berdasarkan B/C diluluskan pada 2024, iaitu kadar kelulusan 71.4%. Pada 2025, 25 daripada 30 projek diluluskan, menjadikan kadarnya 83.3%, meningkat 11.9 mata peratusan.

Enam daripada lapan projek diluluskan pada separuh pertama 2026. Kadar 75% itu lebih rendah berbanding angka 2025, tetapi masih melebihi paras 2024. Dari Januari 2025 hingga Jun 2026, angka tahunan menunjukkan 31 kelulusan daripada 38 penilaian.

Perubahan dan hasil utama mengikut turutan berikut:

• 1 Mei 2019: Garis panduan yang disemak mula berkuat kuasa, dengan pembangunan wilayah diberi pengaruh lebih besar di luar wilayah ibu negara.
• 2024: Sepuluh daripada 14 projek yang dinilai berdasarkan B/C diluluskan.
• 2025: Dua puluh lima daripada 30 projek diluluskan.
• Mei 2026: Kerajaan menyemak wajaran bagi projek pembinaan di kawasan yang mengalami penyusutan penduduk.
• Januari hingga Jun 2026: Enam daripada lapan projek diluluskan, menjadikan jumlah kelulusan sejak Januari 2025 sebanyak 31.

Kajian terdahulu menunjukkan penjimatan hasil saringan

Chang Gyun Park dari Universiti Chung-Ang meneliti 576 projek yang dinilai antara 1999 hingga 2013 dalam penilaian prestasi kuantitatif yang disiarkan oleh KDI. Daripada projek-projek itu, 204 didapati tidak berdaya maju.

Kajian itu melaporkan bahawa 45.6% lulus ujian ekonomi B/C, manakala 64.6% lulus penilaian kebolehlaksanaan yang lebih menyeluruh. Berdasarkan kerangka yang dihuraikan dalam kajian itu, projek lulus penilaian gabungan apabila skor AHP mencapai sekurang-kurangnya 0.5. Oleh itu, pertimbangan dasar dan wilayah memainkan peranan besar jauh sebelum perubahan garis panduan terkini.

Park menganggarkan bahawa saringan menjimatkan antara 38.8% hingga 39.2% daripada kos projek yang dicadangkan, bergantung pada kaedah pengiraan. Dapatan sejarah itu menunjukkan mengapa perubahan sistem penting kepada pembayar cukai: menolak atau mengecilkan skala cadangan boleh mengelakkan komitmen kewangan yang besar sebelum pembinaan bermula.

Kajian itu juga meneliti kes apabila projek gagal dalam ujian ekonomi tetapi lulus penilaian gabungan. Ciri-ciri projek dan pasukan penyelidik secara umumnya hanya menjelaskan sedikit tentang hasil itu, meskipun ketua penyelidikan yang bernaung di bawah KDI dikaitkan dengan kebarangkalian lebih rendah untuk berlaku perubahan keputusan sedemikian. Tempoh dan gabungan projek dalam kajian itu berbeza daripada angka kelulusan terkini.

Ketidaktentuan ramalan menambah risiko belanjawan

Kajian ketidaktentuan 2024 meneliti satu kelemahan berbeza: ramalan ekonomi boleh kelihatan lebih tepat daripada yang disokong oleh anggaran asas. Kajian itu merekodkan 767 kajian kebolehlaksanaan awal yang dijalankan di Korea Selatan sejak sistem itu diperkenalkan pada 1999 hingga 2021.

Para penyelidik menggunakan kajian kes projek jalan raya dan ketepatan ramalan terdahulu untuk menganggarkan julat kemungkinan bagi trafik, manfaat dan kos. Dalam kes itu, kebarangkalian manfaat melebihi ramalan ialah 19.5%. Kebarangkalian kos berada di bawah 90% daripada ramalan pula ialah 25.6%.

Nisbah B/C asal yang diramalkan bagi projek itu ialah 1.0. Selepas mengambil kira ketidaktentuan, kebarangkalian anggaran bahawa nisbah itu melebihi 1.0 ialah 4.8%. Peratusan tersebut menggambarkan hasil pemodelan bagi projek itu.

Para penyelidik mengesyorkan supaya bukti tentang ketepatan ramalan terdahulu digunakan, bukannya bergantung pada satu nilai ramalan sahaja. Untuk membuat keputusan belanjawan, julat hasil yang mungkin membantu menunjukkan sama ada cadangan itu memerlukan reka bentuk berbeza, skala lebih kecil atau pilihan lain untuk mengukuhkan justifikasi ekonominya.

Siapa menanggung kos matlamat dasar yang lebih luas?

Kim Woo-cheol, pengerusi Persatuan Kewangan Awam Korea, memberi amaran bahawa peningkatan wajaran pertimbangan dasar boleh melemahkan disiplin yang diterapkan melalui kajian kebolehlaksanaan awal. Beliau menerangkan peranan saringan sistem itu:

Kajian kebolehlaksanaan awal ialah sistem utama untuk menapis pelaburan infrastruktur yang pulangan ekonominya rendah.

Kim turut memberi amaran tentang kesan peningkatan berulang kali terhadap peranan pertimbangan wilayah dan politik:

Jika wajaran pertimbangan politik seperti pembangunan seimbang wilayah terus meningkat, kecekapan pelaburan fiskal boleh merosot dan sistem kajian kebolehlaksanaan awal itu sendiri boleh menjadi tidak berkesan.

Penduduk di kawasan yang mengalami penyusutan penduduk mungkin memperoleh akses pengangkutan yang lebih baik dan peluang baharu daripada projek yang mendapat markah tinggi bagi pembangunan wilayah. Belanjawan negara perlu menanggung komitmen pembinaan, manakala perancang projek juga perlu menangani keperluan pembiayaan dan operasi pada masa depan. Memberikan pengaruh lebih besar kepada matlamat wilayah mengubah jenis manfaat yang boleh menjustifikasikan komitmen tersebut.

Kerangka KIPF menyediakan penilaian semula kebolehlaksanaan apabila projek memenuhi syarat tertentu semasa pelaksanaan, dengan tujuan menghentikan kerja yang tidak wajar atau kenaikan kos yang tidak perlu. Projek yang dikecualikan daripada kajian awal juga tetap menjalani semakan rancangan, termasuk pembiayaan, keperluan fiskal masa depan, kos, manfaat dan pilihan alternatif yang cekap.

Angka terkini menyatakan kos projek dan nisbah ekonomi, tetapi tidak memberikan tarikh pembinaan atau penyiapan bagi dua projek pengangkutan yang dinamakan. Isu belanjawan segera ialah skala komitmen yang diluluskan: hampir tiga perempat daripada projek yang diluluskan dalam tempoh 18 bulan itu mencatat manfaat terukur yang lebih rendah daripada kos, sementara peraturan penilaian kini memberi pengaruh lebih besar kepada pertumbuhan wilayah di kawasan yang kehilangan penduduk.

Perkara Utama

• Dua puluh tiga daripada 31 projek yang diluluskan dari Januari 2025 hingga Jun 2026 dijangka menghasilkan manfaat ekonomi yang lebih rendah daripada kos.
• Anggaran kos gabungan bagi 23 projek itu ialah 28.576 trilion won.
• Lima daripada enam projek dengan nisbah B/C di bawah 0.5 diluluskan, melibatkan kos sebanyak 12.4915 trilion won.
• Lebuh Raya Yeongwol–Samcheok mempunyai nisbah B/C sebanyak 0.27; naik taraf landasan kereta api Samcheok–Gangneung pula mempunyai nisbah 0.4.
• Perubahan garis panduan pada Mei 2026 mengurangkan wajaran penilaian ekonomi dan meningkatkan wajaran pertumbuhan wilayah bagi projek pembinaan di kawasan yang mengalami penyusutan penduduk.
• Kajian sejarah mendapati saringan menghasilkan penjimatan besar, manakala kajian 2024 mengesyorkan supaya ketidaktentuan ramalan diambil kira.