Kerajaan Pusat Pertimbang Sidang Parlimen Oktober untuk Hidupkan Semula Rang Undang-Undang Persempadanan Semula dan Kuota Wanita

Usaha baharu selepas kekalahan di Parlimen pada April

Kerajaan India sedang mempertimbangkan sidang khas Parlimen menjelang akhir Oktober 2026 bagi menghidupkan semula undang-undang yang mengaitkan peruntukan kerusi untuk wanita dengan pengagihan semula kerusi Parlimen. Usaha baharu itu menyusuli kekalahan Rang Undang-Undang Pindaan Perlembagaan (Ke-131), 2026, di Lok Sabha pada 17 April, meskipun lebih ramai anggota mengundinya berbanding yang menentang.

Sumber kerajaan berkata, Pusat percaya ia kini boleh mengumpulkan sokongan yang diperlukan, dibantu peralihan yang dilaporkan memihak kepada kerajaan pemerintah serta rundingan dengan parti-parti serantau. Antara pihak yang didekati ialah Dravida Munnetra Kazhagam (DMK), yang mempunyai 22 Ahli Parlimen dan boleh menjadi penentu keputusan. Parti itu menentang keras persempadanan semula, iaitu proses menentukan jumlah kawasan pilihan raya bagi setiap negeri dan melukis semula sempadannya.

Taruhannya melangkaui keupayaan kerajaan memenangi undian. Pakej pada April mencadangkan penggunaan banci 2011 untuk mengagihkan semula kerusi, menaikkan had perlembagaan keanggotaan Lok Sabha daripada 550 kepada 850, serta mengubah syarat untuk memperkenalkan peruntukan satu pertiga kerusi bagi wanita.

Peruntukan kerusi untuk wanita menjadi undang-undang menerusi Pindaan Perlembagaan Ke-106 pada 2023. Namun, pelaksanaannya bergantung pada banci dan proses persempadanan semula yang akan datang. Kerajaan mahu melaksanakan kuota itu sebelum pilihan raya Lok Sabha 2029. Parti-parti pembangkang mempertikaikan keputusan untuk mengaitkan matlamat itu dengan perubahan dalam pengagihan kuasa politik antara negeri-negeri.

Bilakah Parlimen boleh bersidang?

Setakat 16 Oktober, tarikh muktamad persidangan atau teks perundangan yang disemak belum diumumkan. Sumber kerajaan memberi petunjuk bahawa pemberitahuan mungkin dikeluarkan pada minggu berikutnya, dengan notis kira-kira seminggu sebelum Parlimen bersidang.

Jadual itu juga perlu mengambil kira Forum Parlimen BRICS ke-12, yang dijadualkan berlangsung pada 26 dan 27 Oktober di Samvidhan Sadan. Perhimpunan itu menjadi pertimbangan praktikal ketika Pusat merangka program bagi kemungkinan sidang pada minggu terakhir bulan itu.

Sesi Monsun berakhir pada 13 Ogos tetapi belum ditangguhkan secara rasmi. Penangguhan rasmi menamatkan sesuatu sesi Parlimen. Oleh sebab langkah itu belum diambil, Parlimen boleh menyambung persidangan dalam sesi sedia ada, walaupun perhimpunan itu digambarkan secara umum sebagai sidang khas.

Tarikh-tarikh utama menunjukkan perkembangan perundangan itu daripada undian yang gagal kepada satu lagi kemungkinan percubaan:

• 2023: Parlimen meluluskan Pindaan Perlembagaan Ke-106, yang memperuntukkan satu pertiga kerusi Lok Sabha dan dewan undangan negeri untuk wanita.
• 16 April 2026: Kerajaan membentangkan tiga rang undang-undang yang meliputi perubahan perlembagaan, persempadanan semula dan peruntukan berkaitan bagi Wilayah Kesatuan.
• 17 April 2026: Pindaan perlembagaan itu gagal memperoleh majoriti khas yang diperlukan di Lok Sabha.
• 13 Ogos 2026: Sesi Monsun berakhir tanpa ditangguhkan secara rasmi.
• 26 dan 27 Oktober 2026: Samvidhan Sadan dijadualkan menjadi tuan rumah Forum Parlimen BRICS.
• 1 Mac 2027: Tarikh rujukan bagi banci seterusnya, yang penting untuk laluan sedia ada bagi melaksanakan peruntukan kerusi wanita.

Mengapa majoriti biasa tidak mencukupi

Pindaan perlembagaan memerlukan sokongan lebih besar berbanding undang-undang biasa. Di setiap Dewan, ia mesti mendapat sokongan majoriti daripada jumlah keseluruhan keanggotaan dan undi sekurang-kurangnya dua pertiga anggota yang hadir dan mengundi. Oleh itu, kelebihan angka biasa bagi Perikatan Demokratik Kebangsaan (NDA) yang memerintah tidak menjamin kelulusannya.

Lok Sabha kini mempunyai 540 anggota, menurut maklumat mengenai persiapan kerajaan. Jika kesemua 540 mengundi, syarat dua pertiga bermakna 360 undi. Ambang tepat bergantung pada kehadiran dan pengundian, sementara syarat majoriti daripada jumlah keseluruhan keanggotaan turut terpakai.

Kekalahan pada April berlaku ketika usul untuk mempertimbangkan Rang Undang-Undang Pindaan Perlembagaan (Ke-131) dibentangkan. Rang undang-undang itu mendapat lebih ramai penyokong berbanding penentang tetapi tidak mencapai majoriti khas. Hal ini menjelaskan mengapa kerajaan sedang mendapatkan komitmen daripada pihak di luar penyokong lazimnya di Parlimen sebelum mencuba lagi.

Sumber kerajaan berkata, 20 Ahli Parlimen Kongres Trinamool dan enam Ahli Parlimen Shiv Sena (UBT) telah beralih memihak kepada kerajaan sejak sesi terakhir. Peralihan yang dilaporkan itu melibatkan 26 Ahli Parlimen secara keseluruhan. Keyakinan Pusat di Lok Sabha tetap perlu disusuli satu lagi usaha: sebarang pindaan perlembagaan juga mesti memperoleh majoriti yang diperlukan di Rajya Sabha.

Perubahan yang dicadangkan dalam pakej April

PRS Legislative Research, sebuah institusi bebas yang meneliti perundangan, menyenaraikan tiga langkah dalam analisis Rang Undang-Undang Persempadanan Semula: Rang Undang-Undang Pindaan Perlembagaan (Ke-131), 2026; Rang Undang-Undang Pindaan Undang-Undang Wilayah Kesatuan, 2026; dan Rang Undang-Undang Persempadanan Semula, 2026. Semuanya dibentangkan pada 16 April dan ditandakan sebagai terbatal di Lok Sabha pada 17 April, bermakna pakej itu tidak lagi boleh diteruskan dalam bentuk tersebut selepas pindaan perlembagaan gagal.

Cadangan perlembagaan itu akan membolehkan Parlimen menentukan melalui undang-undang bila persempadanan semula dilaksanakan dan banci mana yang digunakan. Rang Undang-Undang Persempadanan Semula yang menyertainya menetapkan banci terbitan terkini ketika suruhanjaya dibentuk. Menurut jadual yang diteliti PRS, ini bermakna banci 2011 akan digunakan.

Pakej itu juga akan menghapuskan syarat agar peruntukan kerusi wanita berasaskan banci pertama selepas pindaan 2023. Peruntukan berkaitan akan terpakai kepada dewan undangan Delhi, Puducherry dan Jammu dan Kashmir menerusi undang-undang Wilayah Kesatuan.

Had keanggotaan Lok Sabha sebanyak 850 yang dicadangkan merangkumi sehingga 815 wakil dari negeri-negeri dan 35 dari Wilayah Kesatuan. Had perlembagaan sedia ada ialah 550, terdiri daripada sehingga 530 wakil dari negeri-negeri dan 20 dari Wilayah Kesatuan. Had ini berbeza daripada peruntukan sedia ada Lok Sabha sebanyak 543 kerusi yang dipilih dan jumlah keanggotaannya kini yang dilaporkan sebanyak 540.

Mengapa negeri-negeri selatan bimbang

Tamil Nadu, Kerala, Karnataka dan Telangana menyuarakan kebimbangan tentang pengagihan kerusi berdasarkan jumlah penduduk. Kebimbangan utama mereka ialah perwakilan relatif: sejauh mana pengaruh Ahli Parlimen sesebuah negeri berbanding keseluruhan Dewan.

Pengagihan kerusi Lok Sabha antara negeri masih terikat pada banci 1971 di bawah pembekuan perlembagaan. Pindaan Ke-42 memperkenalkan pembekuan itu pada 1976, dan Pindaan Ke-84 melanjutkannya pada 2001 sehingga penerbitan banci pertama selepas 2026. Lanjutan itu bertujuan memberi masa kepada negeri-negeri untuk mengawal pertumbuhan penduduk tanpa kehilangan perwakilan di Parlimen.

PRS mengunjurkan perubahan besar jika kerusi diagihkan semula menggunakan angka penduduk 2011. Dalam senario tanpa peluasan besar Dewan, kerusi Tamil Nadu berkurangan daripada 39 kepada 32 dan Kerala daripada 20 kepada 15. Uttar Pradesh meningkat daripada 80 kepada 89, Bihar daripada 40 kepada 46, dan Rajasthan daripada 25 kepada 30.

Bagi penduduk, hal ini berkaitan kekuatan suara negeri mereka apabila Parlimen membuat undang-undang dan dasar negara. Sesebuah negeri boleh mendapat lebih ramai Ahli Parlimen dalam Dewan yang lebih besar, tetapi bahagiannya daripada keseluruhan undi yang diberikan di situ masih boleh menjadi lebih kecil.

Maksud jaminan kenaikan kerusi sebanyak 50%

Kerajaan dilaporkan sedang mendapatkan sokongan daripada Parti Kongres Nasionalis (Sharadchandra Pawar), yang mempunyai lapan Ahli Parlimen, menerusi jaminan bahawa undang-undang itu akan memastikan kenaikan kerusi sebanyak 50% secara menyeluruh. Pemimpin parti itu, Supriya Sule, sebelum ini menyatakan kesediaan untuk membincangkan cadangan tersebut jika kenaikan itu dijamin.

Perkataannya penting. Kenaikan seragam sebanyak 50% bagi setiap negeri akan mengekalkan bahagian relatif mereka, selain pelarasan yang diperlukan untuk membahagikan kerusi dalam jumlah bulat. Memperbesar Dewan kira-kira 50% sambil mengagihkan semula kerusi berdasarkan jumlah penduduk akan menghasilkan keputusan yang berbeza.

PRS menggambarkan pendekatan kedua itu dalam unjuran yang berjumlah 813 kerusi. Kerusi Tamil Nadu akan meningkat daripada 39 kepada 48, tetapi bahagiannya dalam Dewan akan merosot daripada 7.18% kepada 5.90%. Kerala akan mendapat dua lagi kerusi, meningkat daripada 20 kepada 22, sementara bahagiannya merosot daripada 3.68% kepada 2.71%.

Kerusi Uttar Pradesh akan meningkat daripada 80 kepada 133, menaikkan bahagiannya daripada 14.73% kepada 16.36%. Bihar pula meningkat daripada 40 kepada 69, dengan bahagiannya bertambah daripada 7.37% kepada 8.49%. Angka-angka itu menjelaskan mengapa janji menambah kerusi semata-mata mungkin tidak memuaskan hati parti serantau: pengagihan kerusi tambahan menentukan pihak yang memperoleh pengaruh.

Pendirian DMK amat penting. Usaha kerajaan mendekati parti itu menyusuli perpecahan yang dilaporkan dengan Kongres selepas pilihan raya Tamil Nadu dan keluarnya parti tersebut daripada blok pembangkang INDIA. Seramai 22 Ahli Parlimennya merupakan sumber sokongan berpotensi yang besar, tetapi penentangannya sejak sekian lama terhadap persempadanan semula menjadikan isi sebenar sebarang jaminan kerusi faktor utama dalam rundingan.

Mengapa jadual banci penting bagi wanita

Undang-undang 2023 memperuntukkan satu pertiga kerusi bagi wanita di Lok Sabha dan dewan undangan negeri, tetapi mengaitkan pelaksanaannya dengan banci yang diikuti persempadanan semula. Urutan itu meletakkan masa pelaksanaan kuota dalam tangan proses pentadbiran dan perundangan yang panjang.

PRS berkata, persempadanan semula berdasarkan banci dengan tarikh rujukan 1 Mac 2027 berkemungkinan tidak selesai sebelum pilihan raya 2029. Suruhanjaya Persempadanan Semula sebelum ini dibentuk pada 2002 dan memuktamadkan perintahnya pada 2008, menunjukkan tempoh yang mungkin diperlukan bagi proses sedemikian.

Cadangan kerajaan pada April bertujuan menggunakan banci lebih awal dan menghapuskan syarat untuk menunggu banci pertama selepas undang-undang 2023. Kongres dan sekutunya pula mahu peruntukan kerusi wanita dilaksanakan tanpa dikaitkan dengan pengagihan semula kerusi yang dicadangkan.

Bekas menteri Kesatuan dan pemimpin BJP, Smriti Irani, mempertahankan pendekatan kerajaan dengan berhujah bahawa pelaksanaan peruntukan itu memerlukan persempadanan semula dan penambahan kawasan pilihan raya. Ahli Rajya Sabha dan peguam, Kapil Sibal, berhujah bahawa kerajaan telah berikrar pada 2023 untuk mengadakan banci kemudian, diikuti persempadanan semula dan seterusnya peruntukan kerusi. Ahli Parlimen Kongres, Priyanka Gandhi, mempersoalkan mengapa kuota itu tidak boleh diperkenalkan dalam 543 kerusi sedia ada.

Oleh itu, pertikaian ini menggabungkan dua keputusan: bila wanita patut mendapat kawasan pilihan raya yang dikhaskan, dan bagaimana perwakilan dibahagikan antara negeri-negeri. Sokongan terhadap peruntukan kerusi wanita tidak menghasilkan persetujuan mengenai mekanisme yang dipilih kerajaan.

Siapa yang akan melukis semula peta pilihan raya?

Rang Undang-Undang Persempadanan Semula akan memberi kuasa kepada kerajaan pusat untuk menubuhkan suruhanjaya yang dipengerusikan oleh hakim Mahkamah Agung yang sedang berkhidmat atau bekas hakim. Anggota lain termasuk Ketua Pesuruhjaya Pilihan Raya, atau Pesuruhjaya Pilihan Raya yang dicalonkan oleh pegawai itu, serta Pesuruhjaya Pilihan Raya Negeri berkenaan. Pengerusi akan dilantik oleh Pusat.

PRS turut mengenal pasti pemindahan kuasa membuat keputusan yang lebih luas. Cadangan perlembagaan itu akan membolehkan Parlimen memilih masa persempadanan semula dan banci yang akan digunakan menerusi undang-undang biasa. Keputusan tersebut kemudiannya dibuat mengikut peraturan pengundian bagi rang undang-undang biasa, bukannya melalui satu lagi pindaan perlembagaan.

Lok Sabha yang lebih besar juga akan memberi kesan kepada institusi lain. Had maksimum perlembagaan Rajya Sabha kekal 250, sekali gus mengecilkan saiznya berbanding Dewan Rendah. PRS mengira bahawa peluasan kerusi Lok Sabha daripada 543 kepada 815 akan mengubah nisbah antara kedua-dua Dewan daripada kira-kira 2.2 berbanding satu kepada kira-kira 3.3 berbanding satu.

Perubahan itu akan meningkatkan kelebihan angka Lok Sabha dalam persidangan bersama bagi undang-undang biasa dan dalam pemilihan Naib Presiden. Had bilangan menteri Kesatuan, yang ditetapkan pada 15% daripada keanggotaan Lok Sabha, juga akan meningkat. PRS mengira jumlah yang dibenarkan akan naik daripada 81 kepada 122 jika keanggotaan meningkat daripada 543 kepada 815.

Protes dan rakyat yang menantikan kuota

Protes pembangkang berhubung Semakan Intensif Khas (SIR) daftar pemilih dan Ketua Pesuruhjaya Pilihan Raya, Gyanesh Kumar, menjadi latar politik bagi sidang yang dicadangkan itu. SIR ialah usaha intensif untuk menyemak dan mengemas kini senarai pengundi. Tuntutan pembangkang mungkin termasuk peletakan jawatan Kumar dan usul untuk memohon penyingkirannya.

Pertikaian mengenai kebocoran kertas peperiksaan NEET dan tindakan keras terhadap protes pelajar mengganggu usaha menghidupkan semula undang-undang itu semasa Sesi Monsun. Dakwaan kekerasan polis ketika protes mungkin sekali lagi bersaing dengan agenda perundangan kerajaan.

Wanita yang mempertimbangkan kerjaya politik mempunyai kebimbangan tersendiri tentang cara peruntukan kerusi itu akan dilaksanakan. Sushmita Rai, seorang guru sekolah swasta di Noida, menyambut baik peluang untuk wanita melangkaui peranan mengundi dan turut serta dalam penggubalan dasar, namun bimbang wanita daripada keluarga politik akan mendapat sebahagian besar peluang.

Deepti Srivastava, pelajar pascasiswazah sastera Inggeris di Universiti Delhi, berkata peruntukan kerusi itu boleh mendorong wanita sepertinya mempertimbangkan untuk bertanding dalam pilihan raya. Beliau turut menekankan keperluan agar wanita yang dipilih membuat keputusan sendiri dan melihat perwakilan yang lebih besar sebagai peluang untuk lebih banyak perbincangan mengenai keselamatan, perkhidmatan kesihatan dan kesaksamaan di tempat kerja.

Tugas segera kerajaan ialah menterjemahkan rundingan kepada jumlah undi yang mencukupi di kedua-dua Dewan. Bagi wanita yang menantikan kerusi khas dan negeri-negeri yang bimbang tentang bahagian perwakilan mereka, butiran penentu ialah jadual pelaksanaan, banci yang dipilih dan formula pengagihan kerusi.

Perkara Utama

• Pusat sedang mempertimbangkan sidang Parlimen menjelang akhir Oktober 2026 untuk menghidupkan semula undang-undang persempadanan semula dan peruntukan kerusi wanita.
• Rang Undang-Undang Pindaan Perlembagaan (Ke-131) gagal memperoleh majoriti khas yang diperlukan pada 17 April.
• Pakej April mencadangkan penggunaan banci 2011 dan menaikkan had perlembagaan keanggotaan Lok Sabha daripada 550 kepada 850.
• Usaha kerajaan mendapatkan sokongan merangkumi DMK dan parti-parti pembangkang yang lebih kecil, dengan kemungkinan jaminan kenaikan kerusi sebanyak 50% menjadi tumpuan rundingan.
• Unjuran PRS menunjukkan negeri boleh mendapat lebih ramai Ahli Parlimen tetapi kehilangan bahagian perwakilan dalam Dewan yang lebih besar.
• Menurut PRS, jadual banci dan persempadanan semula sedia ada menjadikan pelaksanaan peruntukan kerusi wanita sebelum pilihan raya 2029 tidak mungkin berlaku.