Mongolia Luluskan Pindaan Belanjawan 2026, Naikkan Pencen dan Gaji Ketika Defisit Cecah 2 Trilion Tugrik

Sokongan kepada isi rumah meningkat ketika jumlah perbelanjaan bertambah

Parlimen Mongolia meluluskan pindaan kepada belanjawan 2026 yang mengalihkan 1.4 trilion tugrik daripada komitmen perbelanjaan terpilih kepada pencen, gaji kakitangan perkhidmatan awam, bayaran kebajikan dan bekalan penting. Kira-kira 435,000 warga emas dijadual menerima pencen asas bulanan baharu sebanyak 100,000 hingga 300,000 tugrik mulai 1 November.

Jumlah akhir belanjawan menetapkan hasil sebanyak 31.9 trilion tugrik dan perbelanjaan sebanyak 33.9 trilion tugrik, dengan defisit kira-kira 2 trilion tugrik. Jumlah perbelanjaan meningkat sebanyak 971.5 bilion tugrik berbanding jumlah yang diluluskan sebelum ini, walaupun kerajaan mengurangkan kos tertentu untuk membiayai keutamaannya.

Perdana Menteri Nyam-Osoryn Uchral membentangkan pindaan itu sebagai langkah melindungi pendapatan isi rumah daripada kenaikan harga. Skop pelaksanaannya meliputi bayaran pencen dan gaji guru, subsidi elektrik, rizab makanan serta kapasiti penyimpanan bekalan bahan api untuk tiga bulan.

Pilihan utama dalam belanjawan ini ialah mengubah hala peruntukan wang. Sekatan terhadap perjalanan, kenderaan, perabot dan khidmat perundingan membebaskan dana untuk manfaat dan gaji yang boleh dibelanjakan isi rumah dengan serta-merta. Bayaran tersebut juga menimbulkan kos yang perlu ditanggung oleh belanjawan akan datang.

Uchral, ketika menjelaskan tujuan pindaan itu, mengaitkan perbelanjaan awam secara langsung dengan rakyat yang membiayainya:

Belanjawan ialah wang cukai anda. Belanjawan ialah kehidupan dan mata pencarian negara serta isi rumahnya.

Oleh itu, kejayaan pakej ini diukur melalui dua perkara: sama ada bayaran yang dijanjikan sampai kepada penerima dan sama ada kerajaan mampu mengekalkannya bersama perkhidmatan awam, pelaburan serta kewajipan hutang.

Apakah perubahan untuk pesara dan penjaga?

Pencen asas baharu itu diperuntukkan sebanyak 196.3 bilion tugrik. Uchral menyifatkannya sebagai bentuk sokongan baharu yang diperkenalkan melalui perubahan kepada sistem insurans sosial, dengan bayaran bulanan antara 100,000 hingga 300,000 tugrik untuk 435,000 warga emas.

Uchral berkata tujuh daripada setiap 10 pesara warga emas kini menerima pencen minimum sebanyak 769,000 tugrik. Berbanding jumlah itu, bayaran asas yang diumumkan bersamaan kira-kira 13% hingga 39%. Perbandingan ini menunjukkan skala sokongan baharu itu, walaupun jumlah yang diterima setiap individu bergantung pada peraturan yang mengawal bayaran tersebut.

Perdana menteri mengaitkan reformasi pencen dengan tempoh seseorang bekerja dan caruman yang dibayarnya. Beliau juga menjanjikan satu lagi kenaikan mulai hari pertama tahun baharu, dengan mengambil kira kenaikan harga.

Orang kurang upaya akan menerima kenaikan 26% pada pencen kebajikan sosial, menjadikannya 600,000 tugrik sebulan mulai 1 November. Elaun penjagaan meningkat 12% kepada 370,000 tugrik.

Kerajaan memperuntukkan tambahan 29.7 bilion tugrik untuk bayaran berkaitan ketidakupayaan dan penjagaan itu bagi bulan November dan Disember. Uchral menyatakan angka liputan gabungan sebanyak 171,400 yang merangkumi penerima bertindih, bermakna seseorang yang dikira dalam lebih daripada satu kategori boleh dikira lebih daripada sekali.

Bagi isi rumah yang mengurus tanggungjawab penjagaan, langkah ini menyokong kedua-dua individu yang menerima penjagaan dan individu yang memberikannya. Kuasa beli mereka bergantung pada perubahan harga makanan, pemanasan, pengangkutan dan keperluan lain selepas kenaikan itu berkuat kuasa.

Guru dan kakitangan perkhidmatan awam menerima peruntukan lebih besar

Pindaan itu memperuntukkan 170.1 bilion tugrik untuk menyelaraskan kenaikan gaji yang sebelum ini tidak sekata dalam sektor pendidikan, kesihatan, sains dan perkhidmatan awam kepada kadar bersama sebanyak 50%. Semasa pertimbangan di parlimen, sasaran itu dihuraikan sebagai kenaikan berbanding asas gaji pada 2025.

Tambahan 674.5 bilion tugrik pula menampung kekurangan dana bagi kenaikan gaji setahun penuh untuk 93,500 guru dan pekerja pendidikan lain. Jumlah kedua-dua peruntukan yang dinyatakan Uchral ialah 844.6 bilion tugrik.

Uchral turut berkata kerajaan telah beralih sepenuhnya kepada sistem seragam yang mengira bayaran tambahan berdasarkan gaji yang telah dinaikkan. Bagi pekerja yang bayaran tambahannya bergantung pada gaji tetap, kaedah pengiraan sama pentingnya dengan peratusan kenaikan yang diumumkan.

Pecahan akhir belanjawan secara berasingan menetapkan kenaikan perbelanjaan gaji pekerja awam sebanyak 651 bilion tugrik. Jumlah ini berbeza daripada dua peruntukan yang dibentangkan perdana menteri, menjadikan jadual penggajian terperinci penting untuk memahami bagaimana kategori pembiayaan itu saling berkaitan.

Sekolah, hospital dan perkhidmatan awam lain menghadapi tugas praktikal yang sama: menukar peruntukan yang diluluskan kepada bayaran berkala. Bagi sektor pendidikan, peruntukan 674.5 bilion tugrik itu khusus untuk menangani jurang antara komitmen gaji dengan jumlah wang yang diperlukan bagi membiayainya sepanjang tahun.

Mengapa penjimatan boleh berlaku serentak dengan defisit yang lebih besar

Angka penjimatan kerajaan sebanyak 1.4 trilion tugrik merangkumi pengurangan perbelanjaan semasa dan modal terpilih. Perbelanjaan semasa membiayai keperluan berulang seperti gaji, manfaat dan subsidi. Perbelanjaan modal pula membiayai aset seperti bangunan dan peralatan.

Jumlah perbelanjaan masih boleh meningkat apabila tambahan di bahagian lain melebihi jumlah pemotongan. Angka akhir menetapkan perbelanjaan sebanyak 33.9 trilion tugrik, iaitu peningkatan 971.5 bilion tugrik. Dengan hasil sebanyak 31.9 trilion tugrik, kerajaan perlu membiayai jurang kira-kira 2 trilion tugrik.

Semasa bacaan keempat, defisit yang dirancang ialah 2.048 trilion tugrik, meningkat daripada 1.05 trilion tugrik, iaitu kenaikan sebanyak 998 bilion tugrik. Angka berasingan sebanyak 2.2 trilion tugrik merujuk kepada kekurangan pada pertengahan tahun. Angka kelulusan akhir meletakkan jurang belanjawan tahunan pada kira-kira 2 trilion tugrik.

Menteri Kewangan Zagdjavyn Mendsaikhan menegaskan bahawa pindaan itu kekal dalam had perbelanjaan yang diluluskan dan menyediakan ruang melalui penjimatan, bukannya pinjaman untuk perbelanjaan baharu. Kenaikan perbelanjaan akhir dan aturan pinjaman yang dicadangkan menjadikan pengiraan di sebalik pendirian itu bahagian penting dalam menilai pakej tersebut.

Pelan pembiayaan menyenaraikan sekuriti kerajaan bernilai 1.8 trilion tugrik dan pinjaman asing sebanyak 779.2 bilion tugrik. Sekuriti kerajaan ialah janji untuk membayar balik pelabur yang meminjamkan wang kepada negara. Kedua-dua sumber pembiayaan itu berjumlah 2.5792 trilion tugrik, melebihi angka defisit yang dinyatakan.

Syarikat milik negara menanggung bahagian pembiayaan yang lebih besar

Uchral berkata 1.6 trilion tugrik daripada dividen syarikat milik negara akan disalurkan ke dalam belanjawan untuk menyokong gaji, pencen dan elaun. Dividen ialah pengagihan keuntungan syarikat kepada pemiliknya, dalam hal ini negara.

Pelan hasil akhir turut mengurangkan anggaran hasil cukai sebanyak 1 trilion tugrik dan menggunakan pendapatan dividen syarikat untuk menggantikan jumlah itu. Penggantian sebanyak 1 trilion tugrik dan jumlah dividen 1.6 trilion tugrik merujuk kepada bahagian berbeza dalam pelan hasil.

Syarikat milik negara berdepan sekatan terhadap pengangkutan, bahan api, perabot, kenderaan, perjalanan dalam dan luar negara, pengiklanan, khidmat perundingan serta latihan. Uchral berkata prestasi syarikat akan semakin dinilai berdasarkan kecekapan dan pulangan, di samping pengurusan profesional serta pengawasan awam.

Semasa pertimbangan di parlimen, 758 bilion tugrik daripada jumlah penjimatan yang diumumkan sebanyak 1.4 trilion tugrik dikaitkan dengan pembiayaan melalui sekuriti ibu negara. Jumlah itu mewakili kira-kira 54% daripada angka penjimatan utama. Oleh itu, perubahan kepada komitmen pembiayaan yang besar menyumbang bahagian penting dalam pelarasan tersebut, selain sekatan terhadap perbelanjaan operasi harian.

Dividen boleh membantu memenuhi komitmen tahun ini, tetapi jumlahnya bergantung pada keuntungan yang dijana syarikat dan wang tunai yang boleh diagihkannya. Sebaliknya, gaji dan pencen bulanan memerlukan bayaran berulang. Menyelaraskan kewajipan berulang itu dengan hasil yang boleh diharap akan terus menjadi tugas belanjawan.

Rizab makanan dan sokongan elektrik menyasarkan kos sara hidup

Pindaan itu memperuntukkan 140.9 bilion tugrik untuk rizab makanan dan bahan api. Uchral mengumumkan rancangan bagi tahun berikutnya untuk menyimpan stok 20,000 tan daging, 12,000 tan sayur-sayuran dan 100,000 tan gandum, serta menyediakan kapasiti penyimpanan bekalan bahan api untuk tiga bulan.

Jumlah tiga kategori makanan itu ialah 132,000 tan, dengan gandum merangkumi kira-kira 76%. Rizab ini bertujuan menyediakan bekalan apabila kekurangan, masalah penghantaran atau kenaikan harga memberi tekanan kepada isi rumah.

Mongolia juga merancang untuk meneruskan langkah sementara menetapkan cukai kastam dan cukai eksais import bahan api pada kadar sifar. Uchral menyifatkan negara itu bergantung sepenuhnya pada bahan api import dan berkata usaha menambah baik pelepasan kastam di sempadan, pengangkutan serta kapasiti penyimpanan akan diteruskan.

Peruntukan elektrik berjumlah 186.2 bilion tugrik merangkumi dua langkah. Subsidi sebanyak 107.3 bilion tugrik bertujuan mengelakkan kenaikan kos elektrik import dan penjanaan daripada dipindahkan kepada isi rumah. Sebanyak 78.9 bilion tugrik lagi diperuntukkan untuk pembaikan dan pembaharuan loji janakuasa serta rangkaian penghantaran dan pengagihan.

Subsidi merangkumi kira-kira 58% daripada peruntukan tenaga itu, manakala selebihnya digunakan untuk pembaikan. Satu langkah menangani bil isi rumah; satu lagi membiayai peralatan yang diperlukan untuk memastikan bekalan elektrik berterusan ketika permintaan musim sejuk memuncak.

Pecahan lebih luas dalam belanjawan akhir menaikkan subsidi pertanian dan tenaga sebanyak 480 bilion tugrik. Jumlah ini meliputi perbelanjaan yang lebih luas berbanding pakej elektrik 186.2 bilion tugrik yang dihuraikan Uchral.

Pelaburan berkurang ketika komitmen berulang bertambah

Pecahan akhir mengurangkan perbelanjaan untuk bangunan dan peralatan sebanyak 160 bilion tugrik. Semasa bacaan keempat, program pelaburan yang lebih luas dirancang untuk dikurangkan daripada 3.2802 trilion kepada 3.0307 trilion tugrik, dengan 36 daripada 738 projek digugurkan.

Pengurangan program yang dicadangkan itu berjumlah 249.5 bilion tugrik, atau kira-kira 7.6%. Bacaan keempat juga menjangkakan perbelanjaan semasa meningkat sebanyak 1.1521 trilion tugrik. Secara keseluruhan, perubahan itu menunjukkan hala tuju pindaan: lebih banyak pembiayaan untuk bayaran berulang dan kurang untuk pelaburan.

Majlis Kestabilan Fiskal telah pun membangkitkan kebimbangan mengenai perancangan projek dalam penilaian belanjawan 2026. Semakannya berkaitan rang undang-undang belanjawan asal yang dikemukakan kerajaan pada 1 September 2025, bukannya pindaan yang dibuat kemudian.

Majlis itu mendapati draf asal memenuhi keperluan khusus dalam Undang-undang Kestabilan Fiskal. Namun, majlis itu turut memberi amaran bahawa wang yang diperlukan untuk melaksanakan pelan pembangunan tahunan melebihi keupayaan pembiayaan realistik negara.

Majlis itu mengesyorkan supaya projek yang tidak mempunyai kajian kebolehlaksanaan, reka bentuk, lokasi, kebenaran tanah dan anggaran kos yang cukup jelas dikecualikan. Majlis itu mengenal pasti hubungan yang lemah antara sebahagian kos projek dengan hasil yang disasarkan, serta tanggungjawab yang tidak jelas bagi program utama.

Draf asal mengutamakan pelaburan pendidikan, kesihatan dan tenaga, termasuk kira-kira 1 trilion tugrik untuk pendidikan dan 1.3 trilion tugrik untuk kesihatan. Projek kesihatan yang dirancang termasuk hospital kanser, pemindahan organ dan kardiovaskular, penambahbaikan hospital di 17 wilayah, perkhidmatan kecemasan serta peralatan.

Bagaimana pindaan mengubah rancangan asal

Semakan Majlis Kestabilan Fiskal menyediakan titik permulaan yang berguna untuk mengukur perubahan dasar. Draf asal mencadangkan kenaikan 6% bagi pencen insurans sosial dan kebajikan sosial. Pindaan itu menambah pencen asas baharu dan menetapkan kenaikan lebih besar, iaitu 26%, bagi pencen kebajikan sosial orang kurang upaya.

Draf asal juga mengunjurkan pertumbuhan perbelanjaan sebanyak 4.5% pada 2026, selepas jangkaan 3.2% pada 2025. Majlis itu merekodkan kenaikan yang jauh lebih pantas pada tahun-tahun sebelumnya, termasuk 24% pada 2023 dan 35.9% pada 2024.

Perbelanjaan belanjawan dalam draf itu diunjurkan turun daripada 35.1% keluaran dalam negara kasar pada 2025 kepada 32.2% pada 2026. Keluaran dalam negara kasar, atau KDNK, mengukur nilai barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan dalam ekonomi. Penurunan yang diunjurkan itu ialah 2.9 mata peratusan.

Uchral turut mengumumkan penyelarasan perbelanjaan tempatan yang lebih rapat dengan belanjawan negara yang disatukan. Beliau berkata perbelanjaan daripada baki tempatan yang dibawa dari tahun-tahun sebelumnya meningkat sehingga menjejaskan jumlah perbelanjaan dan pematuhan kepada keperluan belanjawan. Pihak berkuasa tempatan akan mengekalkan autonomi, tetapi berdepan kawalan lebih ketat terhadap peluasan perbelanjaan.

Tarikh dan butiran bayaran masih belum dimuktamadkan

Tarikh-tarikh utama menghubungkan proses belanjawan asal, pindaan parlimen dan bayaran isi rumah yang dijanjikan:

• 1 September 2025: Kerajaan mengemukakan rang undang-undang belanjawan asal 2026 kepada parlimen.
• 9 Oktober 2026: Parlimen mengadakan bacaan keempat pindaan itu dan merujuknya kepada Jawatankuasa Tetap Belanjawan untuk persediaan bacaan kelima.
• 1 November 2026: Tarikh mula yang diumumkan bagi pencen asas baharu serta kenaikan bayaran berkaitan ketidakupayaan dan penjagaan.
• November dan Disember 2026: Tempoh yang diliputi oleh tambahan 29.7 bilion tugrik untuk sokongan berkaitan ketidakupayaan dan penjagaan.
• 1 Januari 2027: Kenaikan pencen seterusnya yang dijanjikan Uchral, dengan mengambil kira pertumbuhan harga.

Tarikh kelulusan akhir yang tepat perlu disahkan kerana tarikh yang dikaitkan dengan kenyataan perdana menteri tidak sah. Butiran lanjut juga diperlukan tentang jumlah pencen asas setiap individu, kadar kenaikan pada Januari, penyelarasan jumlah gaji dan sebab sumber pembiayaan yang disenaraikan melebihi defisit. Tiada tarikh tamat diberikan bagi pelepasan cukai bahan api sementara itu.

Bagi penerima, tarikh penting terdekat ialah bayaran November dan pelarasan pencen seterusnya. Bagi kerajaan, tugas jangka panjangnya ialah membiayai komitmen tersebut sambil mengekalkan infrastruktur penting serta memastikan perbelanjaan negara dan tempatan mematuhi peraturan belanjawan.

Perkara Utama

• Parlimen meluluskan pindaan belanjawan 2026 dengan hasil sebanyak 31.9 trilion tugrik dan perbelanjaan sebanyak 33.9 trilion tugrik.
• Kerajaan mengalihkan 1.4 trilion tugrik daripada komitmen terpilih, manakala jumlah perbelanjaan meningkat sebanyak 971.5 bilion tugrik.
• Kira-kira 435,000 warga emas dijadual menerima pencen asas bulanan sebanyak 100,000 hingga 300,000 tugrik mulai 1 November.
• Pencen kebajikan sosial orang kurang upaya meningkat kepada 600,000 tugrik dan elaun penjagaan kepada 370,000 tugrik.
• Pakej itu membiayai gaji perkhidmatan awam, rizab makanan dan bahan api, subsidi elektrik serta pembaikan rangkaian.
• Dividen syarikat milik negara memainkan peranan pembiayaan yang lebih besar ketika perbelanjaan pelaburan dikurangkan.