EU Pertimbang Pertukaran Sekatan dengan China bagi Melindungi Pembekal ASML yang Berdepan Kekurangan Bahan

Pembekal kecil Jerman menjadi tumpuan rundingan sekatan

Kesatuan Eropah sedang membincangkan sama ada sekatan terhadap sebuah syarikat China yang tidak dinamakan, yang dituduh membantu usaha perang Rusia terhadap Ukraine, boleh ditarik balik sebagai pertukaran untuk Beijing melonggarkan kawalan eksport ke atas Sindlhauser Materials GmbH, pembekal Jerman dalam rantaian bekalan peralatan semikonduktor ASML.

Rundingan itu menyusuli keputusan China pada 24 Julai 2026 untuk melarang eksport barangan terkawal kepada 14 entiti Eropah. Sindlhauser, yang berpangkalan di Kempten, Bavaria, sangat bergantung pada nadir bumi China dan mineral kritikal lain untuk pembuatan tepat serta kerja salutan termaju. Sekatan yang berterusan boleh menyebabkan syarikat itu terpaksa ditutup dalam tempoh beberapa bulan, menurut individu yang mengetahui keadaannya.

Cadangan pertukaran itu dibincangkan semasa lawatan Pesuruhjaya Eropah bagi Perdagangan dan Keselamatan Ekonomi Maroš Šefčovič ke Beijing, tempat beliau bertemu Menteri Perdagangan China Wang Wentao. Butiran rundingan itu muncul pada 14 Oktober, dan perbincangan masih disifatkan sedang berlangsung pada 16 Oktober.

EU dijangka mengambil tindakan terlebih dahulu di bawah aturan yang sedang dipertimbangkan. Penyingkiran syarikat China itu daripada senarai sekatan EU yang berkenaan memerlukan persetujuan sebulat suara negara anggota. Identiti syarikat itu, persetujuan muktamad dan jadual pelaksanaan pertukaran belum diumumkan.

Masalah segera ini tertumpu pada sebuah perniagaan kecil, tetapi kedudukannya dalam rangkaian pembekal ASML menjadikan rundingan itu lebih penting. ASML menghasilkan peralatan litografi, iaitu mesin yang menggunakan cahaya untuk menghasilkan corak kecil yang diperlukan bagi pembuatan cip. Mesin tersebut bergantung pada bahan dan komponen khusus yang dibekalkan banyak syarikat lain.

Bagi Sindlhauser, tugas mendesak ialah mendapatkan bahan yang mencukupi dan sesuai untuk meneruskan pengeluaran. Bagi kerajaan Eropah pula, keputusan itu turut melibatkan kredibiliti sekatan yang bertujuan menyekat akses Rusia kepada peralatan dan teknologi.

Keperluan perintah China pada Julai

Kementerian Perdagangan China menetapkan sekatan itu dalam pengumuman 24 Julai, yang secara rasmi bernombor Pengumuman No. 30 Tahun 2026. Pengumuman itu merujuk kepada Undang-undang Kawalan Eksport Republik Rakyat China dan Peraturan Kawalan Eksport Barangan Dwiguna.

Barangan dwiguna ialah barangan, bahan atau teknologi yang boleh digunakan untuk tujuan awam dan ketenteraan. Bahan yang digunakan dalam peralatan industri, misalnya, mungkin juga mempunyai kegunaan dalam sistem ketenteraan. Pengumuman itu melarang pengeksport membekalkan barangan dwiguna terkawal kepada mana-mana daripada 14 entiti yang disenaraikan.

Perintah itu turut melangkaui eksport langsung dari China. Ia melarang organisasi dan individu di luar negara memindahkan atau membekalkan barangan dwiguna yang berasal dari China kepada entiti berkenaan, serta menyatakan bahawa kegiatan berkaitan yang sedang berlangsung mesti dihentikan serta-merta.

Peruntukan itu penting bagi Sindlhauser kerana membeli bahan terkawal China yang sama melalui pengedar di negara lain tetap tertakluk pada sekatan tersebut. Oleh itu, mencari penjual di luar China memerlukan semakan terhadap asal bahan itu, selain memastikan bahan tersebut memenuhi keperluan pengeluaran syarikat.

Kementerian itu menyediakan laluan bagi kes luar biasa: pengeksport yang benar-benar perlu membuat penghantaran dalam keadaan khas mesti memohon kepada kementerian. Kawalan itu berkuat kuasa pada hari pengumuman diterbitkan.

Perkembangan pertikaian

Pertembungan ini mengaitkan sekatan Eropah berhubung perang Rusia dengan kawalan China terhadap bahan dan teknologi. Pakej sekatan ke-21 EU menyasarkan bank, perniagaan mata wang kripto dan pengeluar peralatan ketenteraan, selain entiti di negara termasuk China, India dan Turki yang dituduh membekalkan barangan atau teknologi dwiguna kepada Rusia.

Tarikh utama menunjukkan betapa pantas pertikaian itu beralih daripada keputusan sekatan kepada tekanan terhadap pembekal:

• 23 Julai 2026: EU menerima pakai pakej sekatan Rusia ke-21, termasuk sekatan terhadap 14 perusahaan dari tanah besar China dan Hong Kong.
• 24 Julai 2026: Kementerian Perdagangan China memasukkan 14 entiti EU, termasuk Sindlhauser, ke dalam senarai kawalan eksport berkuat kuasa serta-merta.
• Dalam minggu-minggu berikutnya: Pihak berkuasa Jerman mencari pilihan lain untuk Sindlhauser, sementara pegawai EU berulang kali membangkitkan kes itu kepada Beijing.
• 14 Oktober 2026: Butiran muncul mengenai kemungkinan pertukaran yang melibatkan pelonggaran sekatan untuk Sindlhauser dan sebuah syarikat China yang tidak dinamakan.
• 16 Oktober 2026: Perbincangan masih disifatkan sedang berlangsung.

Kementerian Perdagangan China menyifatkan tindakannya sebagai tindak balas terhadap langkah EU. Senarai China dan EU masing-masing mengandungi 14 entiti, walaupun rundingan yang dicadangkan itu melibatkan pelonggaran sekatan terhadap satu syarikat di setiap pihak.

Alasan Beijing dan kaitan Taiwan

Pengumuman bertulis Kementerian Perdagangan menyatakan bahawa kawalan itu bertujuan melindungi keselamatan dan kepentingan negara serta memenuhi kewajipan antarabangsa, termasuk mencegah penyebaran senjata. Jurucakap kementerian itu juga secara jelas mengaitkan tindakan berkenaan dengan keputusan sekatan EU.

Jurucakap itu menyifatkan langkah tersebut sebagai bertujuan:

melindungi keselamatan dan kepentingan negara serta memenuhi kewajipan antarabangsa seperti bukan percambahan, sebagai tindak balas terhadap tindakan melampau EU,

Kenyataan soal jawab penuh jurucakap itu, bertarikh 24 Julai 2026, berbunyi seperti berikut dalam terjemahan:

Soalan: Pada 24 Julai 2026, Kementerian Perdagangan menerbitkan senarai kawalan eksport. Apakah pertimbangan yang mendorong tindakan ini?

Jawapan: Pada malam 23 Julai, waktu Beijing, EU secara rasmi menerbitkan pusingan sekatan ke-21 terhadap Rusia, dengan menyenaraikan 14 perusahaan dari tanah besar China dan Hong Kong untuk dikenakan sekatan. Bagi melindungi keselamatan dan kepentingan negara serta memenuhi kewajipan antarabangsa seperti bukan percambahan, sebagai tindak balas terhadap tindakan melampau EU, dan selaras dengan peruntukan berkaitan dalam undang-undang serta peraturan termasuk Undang-undang Kawalan Eksport Republik Rakyat China dan Peraturan Republik Rakyat China mengenai Kawalan Eksport Barangan Dwiguna, China memutuskan untuk memasukkan 14 entiti EU, termasuk Lafert Group, ke dalam senarai kawalan eksport, melarang pengeksport mengeksport barangan dwiguna kepada entiti tersebut dan melarang organisasi serta individu di luar negara memindahkan atau membekalkan barangan dwiguna yang berasal dari Republik Rakyat China kepada entiti tersebut.

Laporan mengenai penyenaraian itu turut menyebut dakwaan urusan dengan Taiwan sebagai alasan China menyasarkan entiti Eropah berkenaan. Pengumuman yang diterbitkan pada 24 Julai itu menyatakan asas undang-undang, rasional keselamatan umum dan sekatan yang berkuat kuasa, tanpa menghuraikan dakwaan berkaitan Taiwan terhadap setiap organisasi.

Kes EU terhadap perusahaan China itu berpusat pada dakwaan bantuan kepada Rusia, termasuk komponen yang boleh digunakan untuk menghasilkan senjata. Oleh itu, pertukaran yang dicadangkan itu menggabungkan dua set sekatan berbeza: langkah EU yang menyasarkan akses Rusia kepada bekalan, dan kawalan China yang menjejaskan akses Eropah kepada bahan serta barangan tertentu.

Mengapa Sindlhauser sukar menggantikan bahan inputnya

Sindlhauser menyediakan pemprosesan tepat dan salutan termaju untuk pengeluaran semikonduktor serta industri lain. Pendedahannya berpunca daripada kebergantungan tinggi pada nadir bumi dan mineral kritikal China, di samping kemajuan yang terhad dalam mendapatkan sumber alternatif sebelum sekatan dikenakan.

Nadir bumi ialah sekumpulan unsur logam yang digunakan dalam banyak teknologi khusus. Bekalan industri yang boleh diharap memerlukan lebih daripada akses kepada mendapan mineral: bahan itu perlu diproses ke dalam bentuk yang betul dan memenuhi mutu yang dikehendaki pelanggan. China mempunyai kedudukan dominan dalam pemprosesan dan eksport beberapa jenis nadir bumi serta mineral kritikal lain.

Individu yang mengetahui keadaan Sindlhauser menggambarkan suasana panik selepas syarikat itu disenaraikan. Selama beberapa minggu, syarikat tersebut bergelut untuk menentukan sama ada ia boleh terus beroperasi dan bagaimana pengeluaran dapat dikekalkan. Risiko penutupan yang dilaporkan boleh berlaku dalam tempoh beberapa bulan menjadikan rundingan itu mendesak.

Penggantian bahan input khusus juga mungkin memerlukan ujian dan kelulusan sebelum sesuai digunakan dalam pengeluaran. Cabaran praktikalnya ialah mendapatkan bahan dengan mutu yang betul dalam masa yang mencukupi, sedangkan perintah China menyekat penghantaran langsung dan pemindahan melalui perantara di luar negara.

Senarai meliputi lapan negara EU

Lampiran rasmi itu menyenaraikan entiti di lapan negara anggota EU. Jerman dan Perancis masing-masing mempunyai tiga entri, menjadikan jumlah enam daripada 14, atau kira-kira 43%. Itali dan Poland masing-masing mempunyai dua, manakala Belanda, Republik Czech, Bulgaria dan Lithuania masing-masing mempunyai satu.

Entiti Jerman yang disenaraikan ialah Sindlhauser, pengeluar pertahanan Rheinmetall AG dan Antraco Chemie-Handelsgesellschaft mbH. Entiti Perancis ialah InPACT, III-V LAB dan pengeluar dron Cavok UAS. Lafert dan Garnet dari Itali, Vigo Photonics dan Universiti Sains dan Teknologi Wrocław dari Poland, serta kumpulan pembinaan kapal Belanda IHC Merwede turut disenaraikan.

Entiti selebihnya ialah pengeluar Czech Tatra Trucks, Opticoelectron Group dari Bulgaria dan Ekspla dari Lithuania. Senarai itu merangkumi bidang pertahanan dan kenderaan, penyelidikan, teknologi optik serta bahan industri.

Sekurang-kurangnya lima entiti yang disenaraikan bekerja dalam bidang fotonik atau optoelektronik, iaitu bidang yang melibatkan penghasilan, pengesanan atau penggunaan cahaya, termasuk laser dan sensor termaju. Sekurang-kurangnya empat menggunakan mineral kritikal yang diklasifikasikan China sebagai barangan dwiguna.

Beberapa entiti juga mempunyai hubungan sedia ada dengan China. Lafert mempunyai anak syarikat di Suzhou, manakala pembekal automasi dan kawalan gerakan Garnet mempunyai anak syarikat di Ningbo. Kerjasama penyelidikan semikonduktor termaju antara Universiti Sains dan Teknologi Wrocław dengan Universiti Jiao Tong Shanghai mungkin terjejas oleh kawalan tersebut.

Jerman mencari bekalan, kitar semula dan sokongan kewangan

Kerajaan persekutuan Jerman dan kerajaan negeri Bavaria telah campur tangan untuk membantu Sindlhauser mencari pembekal bahan mentah alternatif, mengitar semula bahan sedia ada dan mendapatkan kemungkinan sokongan kewangan. Usaha itu menangani kekurangan bahan input syarikat serta tekanan kewangan untuk terus beroperasi ketika bekalan tidak menentu.

Setiap pilihan menangani aspek masalah yang berbeza. Pengeluar alternatif boleh menggantikan bekalan yang terputus. Kitar semula boleh mendapatkan semula bahan berguna yang sudah berada dalam edaran. Bantuan kewangan boleh membantu menampung kos ketika berlaku gangguan, sementara pengeluaran masih bergantung pada bekalan input yang sesuai.

Suruhanjaya Eropah berusaha mendapatkan pelonggaran melalui diplomasi, dengan pegawai membangkitkan kes itu kepada Beijing selama beberapa minggu. Pertukaran yang dicadangkan menyusuli hubungan tersebut dan perbincangan semasa lawatan Šefčovič.

ASML enggan memberikan ulasan. Suruhanjaya Eropah, Sindlhauser dan Kementerian Perdagangan China tidak segera menjawab permintaan untuk memberikan ulasan. Jurucakap kementerian ekonomi Jerman mengarahkan pertanyaan mengenai rundingan itu kepada EU.

Mengapa sesetengah pegawai Eropah mempersoalkan pertukaran itu

Sesetengah pegawai Eropah bimbang bahawa penarikan sekatan terhadap sebuah syarikat China untuk mendapatkan bantuan bagi Sindlhauser boleh mendorong perniagaan lain yang dikenakan sekatan mencari aturan serupa. Kebimbangan mereka berkaitan kesan keputusan untuk melindungi satu pembekal terhadap rundingan sekatan pada masa hadapan.

Turutan tindakan yang dicadangkan menambah kerumitan. Jika EU bertindak terlebih dahulu, kerajaan negara anggotanya perlu bersetuju untuk menyingkirkan syarikat China itu sebelum pelonggaran oleh China yang dijangka menyusul. Keperluan sebulat suara bermaksud setiap negara anggota mesti menyokong keputusan EU.

Pegawai Eropah turut bimbang bahawa perjanjian yang memulihkan akses kepada bahan China boleh mengurangkan dorongan syarikat untuk membangunkan sumber lain. Keperluan segera Sindlhauser untuk mendapatkan bekalan dan usaha jangka panjang Eropah mengurangkan kebergantungan yang tertumpu beroperasi dalam tempoh masa yang berbeza.

Usaha EU untuk meluaskan akses kepada bahan mentah merangkumi projek di Eropah dan perkongsian lebih rapat dengan negara seperti Vietnam. Pembangunan lombong, kemudahan pemprosesan dan bekalan yang boleh diharap mengambil masa bertahun-tahun, menjadikan inisiatif itu tindak balas yang lebih perlahan berbanding bantuan kecemasan yang sedang diusahakan untuk Sindlhauser.

Maksud kes ini bagi rantaian bekalan ASML

Pendedahan ASML berlaku melalui pembekalnya, bukan kerana syarikat Belanda itu sendiri disenaraikan. Sistem litografinya menggabungkan puluhan ribu bahagian, termasuk optik, sensor, teknologi vakum, salutan dan bahan khusus. Pengeluaran bergantung pada kerjasama seluruh rangkaian itu.

Kekurangan pada pembekal khusus yang kecil boleh merebak ke seluruh sistem industri yang lebih besar apabila pembekal lain tidak dapat menyediakan produk atau mutu yang diperlukan dengan cepat. Kesukaran Sindlhauser menunjukkan mengapa akses kepada bahan mentah dan salutan penting, selain keupayaan Eropah menghasilkan jentera termaju dan membina kilang cip.

Pegawai Eropah percaya Beijing menghabiskan kira-kira 18 bulan sebelumnya untuk mengumpulkan maklumat tentang rantaian bekalan Barat dan menggunakan pengetahuan itu untuk mengenal pasti titik tekanan seperti Sindlhauser. Penilaian itu menambah dimensi strategik kepada kesukaran pembekal tersebut: perniagaan yang kurang dikenali umum boleh menduduki kedudukan penting dalam rangkaian teknologi utama.

Menurut individu yang mengetahui perbincangan itu, wakil EU dan China turut bersetuju semasa rundingan di Beijing untuk bertukar lebih banyak maklumat dan memberikan notis awal mengenai sekatan eksport yang dirancang. Amaran lebih awal akan memberi kerajaan dan perniagaan lebih banyak masa untuk menilai pendedahan serta bersedia menghadapi gangguan.

Prospek segera Sindlhauser kini bergantung pada usaha mendapatkan bahan yang boleh digunakan dan rundingan mengenai pelonggaran oleh China. Cabaran lebih luas bagi Eropah ialah memastikan bekalan alternatif tersedia sebelum pembekal khusus lain menghadapi keadaan mendesak yang sama.

Perkara Utama

• EU sedang mempertimbangkan pelonggaran sekatan terhadap sebuah syarikat China yang tidak dinamakan sebagai pertukaran untuk China melonggarkan kawalan eksport ke atas Sindlhauser Materials.
• Perintah China pada 24 Julai 2026 meliputi 14 entiti EU dan menyekat pemindahan barangan dwiguna asal China dari luar negara, selain eksport langsung.
• Sindlhauser, sebahagian daripada rantaian bekalan ASML, dilaporkan berisiko ditutup dalam tempoh beberapa bulan jika kekurangan bahannya berterusan.
• Pihak berkuasa persekutuan Jerman dan Bavaria sedang mencari bekalan alternatif, pilihan kitar semula dan sokongan kewangan.
• Penyingkiran syarikat China itu daripada senarai sekatan EU yang berkenaan memerlukan persetujuan sebulat suara negara anggota.
• Wakil EU dan China turut membincangkan perkongsian maklumat yang lebih meluas dan amaran awal mengenai sekatan eksport pada masa hadapan.