Pembiayaan Awam Korea Selatan Menyokong Projek Bahan Api Fosil di Luar Negara yang Menghasilkan 2.93 Bilion Tan Pelepasan Sepanjang Hayat

Lima tahun pembiayaan membawa pelepasan selama beberapa dekad

Tiga institusi kewangan awam Korea Selatan memperuntukkan 48.45 trilion won kepada projek bahan api fosil di luar negara antara 2020 hingga 2024, dengan menyokong kemudahan yang dijangka melepaskan kira-kira 2.93 bilion tan gas rumah hijau sepanjang tempoh operasinya, menurut analisis Solutions for Our Climate dan Korea Sustainability Investing Forum.

Kajian itu meneliti pembiayaan oleh Export-Import Bank of Korea (KEXIM), Korea Development Bank (KDB) dan Korea Trade Insurance Corporation (K-SURE). Anggaran sebanyak 2.9346 bilion tan itu melebihi empat kali ganda pelepasan gas rumah hijau tahunan Korea Selatan, sekali gus menyebarkan kesan iklim daripada komitmen kewangan selama lima tahun sepanjang beberapa dekad operasi.

Kilang penapisan minyak, loji janakuasa dan terminal eksport gas mencatatkan antara anggaran pelepasan tertinggi bagi kemudahan individu. Namun, kebanyakan komitmen pembiayaan menyokong infrastruktur yang mengangkut bahan api fosil: kapal, terminal dan saluran paip.

Satu kajian ekonomi berasingan yang diterbitkan pada 17 November 2025 oleh Solutions for Our Climate dan Green Energy Strategy Institute (GESI) meneliti potensi manfaat sekiranya Korea mengubah haluan. Kajian itu menganggarkan bahawa peluasan pembiayaan eksport awam selaras dengan peralihan global kepada tenaga bersih boleh menyokong 110,616 pekerjaan pada 2035, iaitu 115% lebih banyak berbanding jika pendekatan sedia ada diteruskan.

Secara bersama, kajian-kajian itu mengemukakan dua keputusan kepada kerajaan: cara mengakaunkan pencemaran yang dikaitkan dengan pembiayaan awam di luar negara, dan industri yang patut dibantu oleh pembiayaan itu untuk dibangunkan syarikat Korea. Agensi berkenaan menyokong bekalan tenaga dan pesanan eksport pada masa ini, sementara pilihan mereka turut membentuk permintaan terhadap kapal, kilang dan peralatan tenaga untuk jangka masa panjang.

Perkara yang termasuk dalam pengiraan pelepasan

Solutions for Our Climate dan Korea Sustainability Investing Forum mengenal pasti 347 komitmen pembiayaan baharu bernilai 48.45 trilion won. Selepas mengecualikan 34 rekod disebabkan sokongan berganda atau kesukaran mengira pelepasan, mereka menilai 313 komitmen bernilai 41.7 trilion won.

Para penyelidik mengira apa yang mereka namakan sebagai pelepasan yang terkunci: gas rumah hijau yang dijangka dilepaskan oleh kemudahan sepanjang jangka hayat operasinya yang diandaikan. Kilang penapisan atau stesen janakuasa boleh beroperasi selama beberapa dekad, maka keputusan pembiayaan yang dibuat pada satu tahun boleh menyokong pelepasan lama selepas wang itu diperuntukkan.

KEXIM menyokong kemudahan dengan anggaran pelepasan sepanjang hayat sebanyak 1.5704 bilion tan, diikuti KDB dengan 1.2917 bilion tan dan K-SURE dengan 353.6 juta tan. Angka bagi setiap institusi itu bertindih kerana enam kemudahan menerima sokongan daripada lebih daripada satu agensi. Anggaran gabungan sebanyak 2.9346 bilion tan menghapuskan pengiraan berganda itu.

Anggaran tertinggi bagi satu kemudahan ialah kilang penapisan Al-Zour di Kuwait, yang menerima pinjaman KEXIM pada 2020 dan diunjurkan melepaskan kira-kira 366 juta tan. Loji janakuasa Jazan di Arab Saudi, yang disokong KDB, menyumbang kira-kira 209 juta tan. Terminal eksport gas asli cecair Rio Grande di Amerika Syarikat pula menyumbang kira-kira 152 juta tan.

Para penyelidik menyifatkan kajian itu sebagai pengiraan pertama pelepasan sepanjang hayat daripada kemudahan bahan api fosil di luar negara yang disokong oleh institusi awam Korea berkenaan. Skop kajian terhad kepada jenis pembiayaan tertentu dan komitmen yang dibuat sepanjang lima tahun yang diteliti, manakala bahagian lain daripada portfolio mereka tidak termasuk dalam pengiraan.

Kapal membawa jejak terbesar yang tersembunyi

Infrastruktur pengangkutan merangkumi 294 daripada 313 komitmen yang dinilai, atau kira-kira 94%. Komitmen itu termasuk 284 kapal pengangkut bahan api fosil, di samping terminal dan saluran paip.

Jejak iklim sesebuah kapal bukan sekadar bahan api yang digunakan untuk menggerakkannya merentasi lautan. Minyak atau gas yang dibawanya turut menghasilkan gas rumah hijau apabila diekstrak, diproses dan akhirnya dibakar. Para penyelidik mengira jejak yang lebih luas ini secara berasingan dan menamakannya pelepasan terkandung.

Sepanjang jangka hayat operasi kapal-kapal itu, pengeluaran dan pembakaran muatannya boleh menjana anggaran 16.5239 bilion tan gas rumah hijau. Pengiraan ini bergantung pada jumlah bahan api yang diangkut kapal dan tempoh operasinya, sekali gus menghubungkan sokongan kepada industri pembinaan kapal Korea dengan penggunaan tenaga di negara lain.

Bagi limbungan kapal Korea, pembiayaan kapal pengangkut LNG boleh membantu mendapatkan pesanan bernilai tinggi. LNG ialah gas asli yang disejukkan sehingga menjadi cecair supaya isipadunya lebih kecil dan boleh dihantar ke luar negara. Rantaian bekalannya memerlukan kapal dan peralatan khusus, sekali gus mewujudkan perniagaan untuk pengilang, tetapi pada masa yang sama menyokong pengeluaran dan penggunaan gas yang berterusan.

Kajian ekonomi itu mengenal pasti kapal pengangkut LNG, penapisan dan projek petrokimia sebagai bidang yang terdedah kepada risiko aset terbengkalai. Aset terbengkalai ialah peralatan atau infrastruktur yang kehilangan nilai lebih awal daripada jangkaan, contohnya akibat kemerosotan permintaan atau dasar iklim yang mengurangkan penggunaannya. Pinjaman, jaminan dan insurans awam boleh meletakkan sebahagian daripada pendedahan kewangan itu pada institusi kerajaan.

Sokongan minyak dan gas meningkat selepas ikrar berkaitan arang batu

Korea Selatan mengumumkan pada 2021 bahawa negara itu akan menghentikan sokongan kewangan awam untuk projek baharu kuasa arang batu di luar negara. Pembiayaan minyak dan gas diteruskan, manakala komitmen baharu oleh ketiga-tiga institusi itu meningkat daripada 5.07 trilion won pada 2021 kepada 13.53 trilion won pada 2024, kira-kira 2.7 kali ganda.

Komitmen KEXIM meningkat lebih pantas, daripada 1.33 trilion won kepada 8.95 trilion won dalam tempoh yang sama, kira-kira 6.7 kali ganda. Wakil bank itu mengaitkan peningkatan tersebut dengan usaha menjamin bekalan tenaga domestik serta permintaan yang meningkat bagi sokongan kewangan kepada syarikat Korea yang memenangi kontrak kapal pengangkut LNG dan loji janakuasa.

Agensi kredit eksport membantu perniagaan domestik menjual produk dan perkhidmatan ke luar negara melalui pinjaman, jaminan dan insurans. Jaminan boleh melindungi pemberi pinjaman sekiranya peminjam gagal membayar balik. Insurans pula boleh melindungi pengeksport daripada kerugian tertentu, sekali gus membantu urus niaga diteruskan apabila pihak komersial menganggap risikonya terlalu tinggi.

Analisis pembiayaan bahan api fosil oleh Solutions for Our Climate menganggarkan pembiayaan eksport bahan api fosil tahunan Korea sekitar $10 bilion pada 2020–2022, berbanding $805 juta untuk tenaga bersih. Berdasarkan angka itu, sokongan kepada bahan api fosil melebihi 12 kali ganda sokongan kepada tenaga bersih.

Kajian ekonomi November itu meneliti portfolio pembiayaan tenaga yang lebih luas bernilai 61.3 trilion won, bersamaan $45.4 bilion, sepanjang 2020–2024. Kajian itu mendapati 74.5% disalurkan kepada aktiviti bahan api fosil, termasuk kontrak kejuruteraan, perolehan dan pembinaan minyak dan gas serta projek bahan api fosil di luar negara.

Mozambique membawa pertikaian itu ke mahkamah

Mozambique menunjukkan bagaimana pembiayaan Korea boleh memberi kesan kepada pelepasan di sebuah negara yang jejak industrinya jauh lebih kecil. Kajian pelepasan sepanjang hayat menganggarkan kemudahan bahan api fosil yang disokong di negara itu boleh menghasilkan sehingga 3.91 juta tan setahun. Jumlah itu bersamaan kira-kira 26.5% daripada pelepasan Mozambique pada 2024 yang berpunca daripada bahan api fosil dan elektrik.

Coral North, projek LNG terapung yang dirancang di luar pantai timur laut wilayah Cabo Delgado, menjadi tumpuan bantahan undang-undang. Solutions for Our Climate menyatakan bahawa projek itu dirancang untuk menghasilkan kira-kira 3.5 juta tan LNG setahun, dengan unjuran pelepasan gas rumah hijau sepanjang hayat sebanyak 489 juta tan.

Korea Gas Corporation memegang 10% kepentingan, Samsung Heavy Industries dijangka membina kapal pengeluaran itu, manakala KEXIM dan K-SURE dijangka menyediakan pembiayaan tambahan sebanyak $1.8 bilion. Projek itu menghubungkan pembiayaan awam Korea, pembinaan kapal dan perolehan gas dalam satu pembangunan di luar negara.

Pejuang alam sekitar Mozambique dan aktivis iklim belia Korea memohon injunksi terhadap KEXIM dan K-SURE pada 29 Mei 2025. Permohonan mereka meminta mahkamah Korea menghalang komitmen kewangan, termasuk pinjaman, jaminan dan insurans, atas alasan termasuk kemudaratan iklim dan hak alam sekitar. Keputusan mahkamah dan hasil akhir pembiayaan tidak dinyatakan.

Solutions for Our Climate turut membangkitkan kebimbangan bahawa penilaian alam sekitar tidak meneliti kesan terhadap spesies marin dengan secukupnya. Bagi komuniti nelayan, akses ke kawasan penangkapan ikan dan kesihatan ekosistem marin merupakan keprihatinan segera, selain sumbangan projek itu terhadap pemanasan global.

Keputusan utama sepanjang lima tahun

Perdebatan itu beralih daripada sekatan terhadap arang batu kepada cabaran undang-undang berkaitan gas, rundingan antarabangsa dan persaingan strategi perindustrian. Perkembangan utama merangkumi beberapa tahun:

• 2020–2024: KEXIM, KDB dan K-SURE membuat 347 komitmen pembiayaan bahan api fosil di luar negara bernilai 48.45 trilion won.
• 2021: Korea Selatan mengumumkan penamatan sokongan awam untuk projek baharu kuasa arang batu di luar negara.
• 2024: Korea dan Türkiye menentang cadangan untuk meluaskan sekatan kredit eksport OECD daripada arang batu kepada semua bahan api fosil, menurut Solutions for Our Climate.
• 3 Februari 2025: Korea Capital Market Institute menerbitkan kajiannya tentang pendedahan pelepasan yang dibiayai oleh institusi kewangan.
• 29 Mei 2025: Para pejuang memfailkan permohonan injunksi untuk menyekat komitmen pembiayaan awam Korea bagi projek Coral North.
• 17 November 2025: Solutions for Our Climate dan GESI menerbitkan penilaian ekonomi tentang pengalihan pembiayaan eksport awam kepada tenaga bersih.

Cadangan OECD itu memerlukan persetujuan sebulat suara, menjadikan tentangan Korea dan Türkiye cukup kuat untuk menghalang penerimaannya. Pada minggu pertama COP30 di Belém, 79 pertubuhan masyarakat sivil menggesa Presiden Lee Jae-myung menyertai Clean Energy Transition Partnership, yang mengikat peserta untuk mengalihkan pembiayaan awam antarabangsa kepada tenaga bersih dan menjauhi bahan api fosil yang tidak mempunyai kawalan pelepasan mencukupi.

Potensi hasil daripada strategi pembiayaan yang berbeza

Penilaian pembiayaan eksport oleh Solutions for Our Climate dan GESI memodelkan senario apabila pembiayaan eksport awam berkembang selaras dengan trend pelaburan global yang seiring dengan laluan International Energy Agency untuk mencapai pelepasan sifar bersih dan mengehadkan pemanasan kepada 1.5°C.

Dalam senario itu, pembiayaan boleh menyokong nilai tambah domestik sebanyak 9.555 trilion won pada 2035, berbanding 4.098 trilion won jika amalan seperti biasa diteruskan. Perbezaannya ialah 5.457 trilion won, atau 133%. Nilai tambah mengukur nilai ekonomi yang diwujudkan melalui pengeluaran selepas mengambil kira input yang dibeli.

Unjuran guna tenaga mencecah 110,616 pekerjaan setara sepenuh masa, iaitu 115% lebih tinggi daripada senario amalan seperti biasa. Pekerjaan setara sepenuh masa mengukur jumlah kerja yang bersamaan dengan seorang pekerja sepenuh masa, membolehkan pelbagai aturan kerja dibandingkan dengan asas yang sama.

Industri tenaga bersih menyumbang 79,406 daripada pekerjaan itu, berbanding 5,812 jika amalan seperti biasa diteruskan, kira-kira 13.7 kali ganda. Pembuatan bateri menyumbang bahagian terbesar, dengan kegiatan turut merangkumi peralatan, sistem pengeluaran, infrastruktur dan perkhidmatan berkaitan.

Senario itu menggabungkan perubahan portfolio pembiayaan dengan pertumbuhan pembiayaan serta peningkatan keupayaan industri domestik. Oleh itu, manfaat yang diunjurkan bergantung pada skala sokongan dan jumlah peralatan serta kepakaran yang dibekalkan syarikat Korea.

Boram Kim, penyelidik kanan GESI dan penulis utama kajian itu, menjelaskan kaitan antara dasar iklim dengan ekonomi eksport:

Menyelaraskan dasar kredit eksport dengan matlamat penyahkarbonan global ialah keperluan iklim dan juga keperluan ekonomi untuk mengekalkan pertumbuhan Korea yang dipacu eksport.

Kim turut menjelaskan bahawa sumber domestik yang terhad bagi teknologi bersih boleh mengehadkan manfaat awal. Pembinaan rantaian bekalan Korea akan membantu lebih banyak pekerjaan dan nilai ekonomi hasilnya kekal dalam negara.

Kepentingan akaun pelepasan agensi

Institusi awam Korea berdepan satu lagi cabaran selain memilih projek: mengukur pelepasan yang dikaitkan dengan sokongan kewangan mereka. Kajian jejak sepanjang hayat menganggarkan pelepasan daripada kemudahan yang disokong. Perakaunan kewangan pula memperuntukkan bahagian pelepasan projek atau syarikat kepada sesebuah institusi berdasarkan penyertaan kewangannya.

Korea Capital Market Institute menghuraikan pendekatan itu dalam kajian pelepasan yang dibiayai oleh penyelidik Choi Soon-young, yang diterbitkan pada 3 Februari 2025. Kajian itu menyifatkan Partnership for Carbon Accounting Financials, atau PCAF, sebagai rangka kerja antarabangsa utama untuk mengira pelepasan ini.

Secara ringkas, bank mengira bahagian pembiayaan syarikat atau projek yang disediakannya, kemudian menggunakan peraturan perakaunan berkaitan untuk memperuntukkan pelepasan. Dengan cara ini, pembaca dapat melihat pencemaran yang dikaitkan dengan pinjaman dan pelaburan di samping jejak yang jauh lebih kecil daripada operasi pejabat dan penggunaan elektrik.

Dalam kalangan institusi yang diteliti melalui analisis pendedahan institut itu, purata pelepasan yang dibiayai ialah 555 kali ganda pelepasan operasi. Pengiraan yang didedahkan meliputi kira-kira 79.5% daripada portfolio kewangan. Dapatan itu menunjukkan sebabnya pengukuran penggunaan tenaga pejabat sahaja hanya merangkumi sebahagian kecil pendedahan iklim banyak institusi kewangan.

Setakat Oktober 2024, 205 daripada 530 institusi anggota PCAF di seluruh dunia, atau 38.7%, telah mendedahkan pelepasan yang dibiayai. Korea mempunyai 22 anggota dan lapan institusi yang membuat pendedahan. Hanya 15.7% daripada pendedahan yang dinilai memenuhi setiap perkara pendedahan wajib PCAF, manakala 8.5% memenuhi kedua-dua perkara wajib dan yang disyorkan.

Pendedahan dan dasar pinjaman masih belum dimuktamadkan

Kualiti data merupakan halangan praktikal. Korea Capital Market Institute mendapati skor kualiti purata 3.6 pada skala PCAF satu hingga lima, dengan skor satu mewakili data terbaik. Sebahagian besar perakaunan bergantung pada anggaran, bukannya pelepasan yang diukur dan disahkan secara bebas oleh peminjam.

Institut itu mengesyorkan maklumat pelepasan korporat yang lebih baik dan pangkalan data bersepadu. Maklumat jelas tentang aset yang diliputi, cara anggaran dibuat dan sektor yang menghasilkan pelepasan tertinggi akan menjadikan pendedahan kewangan lebih berguna.

KEXIM dan institusi lain mengisytiharkan sokongan pada 2021 terhadap saranan Task Force on Climate-related Financial Disclosures. Menurut kajian jejak sepanjang hayat itu, tiga institusi awam berkenaan masih tidak diwajibkan mendedahkan pelepasan yang dibiayai dan belum menerbitkan angka tersebut. KEXIM dan K-SURE berkata mereka akan mempertimbangkan pendedahan itu berdasarkan dasar kerajaan dan faktor lain.

Korea Selatan turut merancang memperoleh pengurangan pelepasan tahunan sebanyak 29.8 juta hingga 34 juta tan melalui projek di luar negara bagi membantu mencapai sasaran iklim nasional 2035. Pada masa yang sama, institusi awamnya terus menyokong infrastruktur bahan api fosil di luar negara yang mempunyai jangka hayat operasi panjang.

Para penyelidik jejak pelepasan mengesyorkan agar agensi menerbitkan angka pelepasan mereka dan menyekat pembiayaan baharu bagi bahan api fosil. Analisis ekonomi itu pula mengemukakan pilihan perindustrian yang jelas: meneruskan sokongan kepada kontrak minyak dan gas, atau memperluas sokongan kepada rantaian bekalan tenaga bersih yang menurut pemodelan mereka akan mewujudkan lebih banyak pekerjaan dan nilai ekonomi domestik menjelang 2035.

Perkara Utama

• Tiga institusi awam Korea memperuntukkan 48.45 trilion won kepada projek bahan api fosil di luar negara sepanjang 2020–2024.
• Para penyelidik menganggarkan pelepasan sepanjang hayat sebanyak 2.9346 bilion tan daripada kemudahan yang diliputi analisis mereka.
• Infrastruktur pengangkutan merangkumi 94% komitmen pembiayaan yang dinilai, termasuk 284 kapal.
• Komitmen tahunan baharu meningkat daripada 5.07 trilion won pada 2021 kepada 13.53 trilion won pada 2024.
• Para pejuang memohon injunksi mahkamah terhadap pembiayaan awam Korea untuk projek LNG Coral North di Mozambique.
• Senario pembiayaan tenaga bersih mengunjurkan 110,616 pekerjaan dan nilai tambah domestik sebanyak 9.555 trilion won pada 2035.
• Para penyelidik mengesyorkan pendedahan pelepasan, sekatan terhadap sokongan baharu untuk bahan api fosil dan pelaburan tenaga bersih yang lebih kukuh.