Program Pekerjaan Pelarian Thailand Membawa Pendapatan dan Risiko Baharu Ketika Bantuan Menyusut

6,800 pekerja mengambil langkah pertama keluar dari kem

Thailand berkata 6,800 pelarian dari Myanmar memasuki tenaga kerjanya pada tahun pertama program yang bermula pada 1 Oktober 2025, membuka peluang pekerjaan di luar sembilan kem sempadan selepas sekatan selama beberapa dekad. Bagi pekerja seperti Ray Boe, 31, perubahan itu bermakna memperoleh 400 baht sehari di tapak pembinaan di Bangkok. Bagi yang lain, mereka berdepan potongan yang tidak dijangka, pekerjaan yang berbeza daripada yang dijanjikan dan perjalanan pulang ke kem yang mahal.

Kerajaan menerima pakai resolusi itu pada 26 Ogos 2025, menurut Agensi Pelarian Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, UNHCR. Pada mulanya, resolusi itu membenarkan pelarian berdaftar dalam usia bekerja mendapat pekerjaan yang sah sehingga satu tahun. Dua tekanan mendorong keputusan itu: pemotongan bantuan asing mengurangkan sokongan makanan dan perubatan, sementara penghijrahan pulang pekerja migran Kemboja menyebabkan majikan Thailand mencari pengganti.

Ray Boe menuang konkrit dan memasang perancah untuk sebuah bangunan pangsapuri 12 tingkat yang dirancang di tengah Bangkok. Sebelum mendapat pekerjaan, dia dan ibu bapanya meminjam wang daripada jiran dan mengurangkan hidangan apabila bantuan semakin berkurangan. Dia berharap gajinya tidak lama lagi dapat menampung kos makanan dan rawatan perubatan ibu bapanya.

Ray Boe, seorang pekerja binaan pelarian yang menyara ibu bapanya, menceritakan makna memperoleh gaji kepada keluarganya:

Berbanding kehidupan kami di kem sebelum ini, keadaannya akan jauh berbeza apabila saya mempunyai pendapatan sendiri dan menyara keluarga saya sendiri, tanpa perlu menunggu orang lain membantu kami dari hari ke hari.

Pembukaan peluang pekerjaan yang sah di Thailand mewujudkan laluan daripada kebergantungan kepada bantuan kepada pekerjaan bergaji. Tahun pertama menunjukkan betapa banyaknya laluan itu bergantung pada pekerjaan yang ditawarkan, kos yang dikenakan dan sama ada pekerja boleh mendapatkan bantuan apabila urusan tidak berjalan seperti dirancang.

Apakah yang berubah, dan siapa yang boleh memohon?

Penjelasan UNHCR mengenai dasar itu, yang diterbitkan pada 13 Februari 2026, menyatakan bahawa resolusi tersebut meliputi pelarian berdaftar dalam usia bekerja yang tinggal di sembilan kem berkenaan. Pekerjaan dibenarkan di 43 wilayah merentasi kebanyakan sektor, kecuali pekerjaan yang dikhaskan oleh undang-undang untuk warga Thailand.

Kem-kem itu terletak di wilayah Mae Hong Son, Tak, Ratchaburi dan Kanchanaburi. Sesetengah penduduk tiba pada 1980-an; yang lain menghabiskan hampir seluruh hayat mereka di sana. Thanakorn Khansai, timbalan ketua daerah dan ketua hal ehwal pentadbiran di Daerah Tha Song Yang, berkata sebelum ini perjalanan keluar hanya dibenarkan atas alasan terhad seperti mendapatkan rawatan perubatan atau menghadiri urusan undang-undang.

Tarikh-tarikh utama menunjukkan perubahan dasar yang pantas selepas sekatan selama beberapa dekad:

• 26 Ogos 2025: Kerajaan Thailand menerima pakai resolusi yang membenarkan penduduk kem yang layak bekerja di luar kem.
• 1 Oktober 2025: Program pekerjaan berkuat kuasa, dengan permit sah sehingga satu tahun.
• November 2025: Beberapa pekerja yang disebut dalam laporan mengenai program itu meninggalkan kem untuk bekerja dalam sektor pembinaan, kilang dan pertanian.
• 13 Februari 2026: UNHCR menerbitkan laporan mengenai peserta awal, termasuk pasangan yang bekerja di tengah Thailand.
• September 2026: Laporan tahun pertama menggambarkan kedua-dua pekerjaan yang berterusan dan pekerja yang pulang ke kem selepas penempatan kerja yang sukar.

Kebenaran awal itu bersifat sementara. Aturan selepas tahun pertama masih belum diperincikan. Oleh itu, selain gaji dan keadaan kerja, majikan dan keluarga turut berdepan persoalan praktikal: berapa lama pekerja boleh merancang untuk terus memperoleh pendapatan di luar kem.

Seberapa besarkah peluang ini?

Ketua Pengarah Jabatan Pekerjaan Pichit Thongphan berkata ketika program itu dilancarkan bahawa 42,601 penduduk berusia 18 hingga 59 tahun berada dalam usia bekerja, 12,000 menyatakan kesediaan untuk bekerja dan majikan mencari 6,152 pekerja. Permintaan tertinggi adalah dalam sektor pembinaan, diikuti pembuatan atau penjualan elektronik.

Angka 6,800 pekerja bagi tahun pertama yang diumumkan kerajaan bersamaan kira-kira 16 peratus daripada kelompok awal seramai 42,601 orang. Pendaftaran, pengambilan pekerja dan benar-benar memulakan pekerjaan ialah peringkat yang berasingan, dan setiap satunya melibatkan keputusan serta urusan dokumentasi.

Anggaran jumlah penduduk jauh lebih berbeza: UNHCR menyatakan hampir 80,000 orang terjejas oleh krisis pembiayaan, manakala laporan lebih luas menganggarkan jumlah penduduk di sembilan kem itu melebihi 100,000 orang. Kelayakan bergantung pada pendaftaran dan keadaan individu, bukannya jumlah keseluruhan penduduk di sepanjang sempadan.

Mengapa pemotongan bantuan menjadikan pendapatan amat diperlukan

Mae La, kem terbesar, menggambarkan tekanan yang dihadapi keluarga. Lebih 80 peratus penduduknya tidak lagi menerima bantuan makanan, menurut Border Consortium, yang menyelaraskan bantuan di sepanjang sempadan. Pengarah eksekutifnya, Leon de Riedmatten, berkata kehilangan sokongan Amerika Syarikat menyebabkan organisasi itu hanya mampu membantu golongan paling rentan.

International Rescue Committee turut menutup kemudahan kesihatannya di kem-kem itu selepas pemotongan pembiayaan. Oleh itu, keluarga yang mencari pekerjaan bukan sahaja mahu memperoleh pendapatan lebih baik, malah bertindak balas terhadap kehilangan makanan dan perkhidmatan perubatan. Mereka yang tidak mampu bekerja, termasuk sesetengah penduduk lanjut usia dan orang kurang upaya, masih memerlukan bantuan kemanusiaan.

Thailand pada masa yang sama berdepan kekurangan tenaga kerja. Pertempuran di wilayah yang dipertikaikan di sepanjang sempadan Kemboja mendorong ratusan ribu pekerja Kemboja pulang ke negara asal. Analisis hak pekerjaan oleh Center for Global Development menyatakan lebih 780,000 orang meninggalkan Thailand, menyebabkan kekosongan dalam sektor pertanian, pembuatan dan pembinaan.

Kerajaan membuka peluang pekerjaan di 18 wilayah tengah, 17 wilayah utara dan lapan wilayah timur. Bangkok turut termasuk. Program ini menghubungkan mereka yang memerlukan pendapatan dengan majikan yang memerlukan tenaga kerja, namun lokasi dan sifat pekerjaan itu mungkin memerlukan penyesuaian besar bagi penduduk yang sudah biasa dengan kehidupan di kem.

Daripada tawaran kerja kepada permit kerja

Majikan memainkan peranan utama dalam pengambilan pekerja. Dengan kebenaran kerajaan, syarikat boleh mengunjungi kem, memilih pekerja yang berminat dan menyerahkan nama, tempat kerja serta tempoh pekerjaan yang dicadangkan kepada pejabat pekerjaan wilayah yang berkenaan.

Prosedur yang diumumkan ketika program itu dilancarkan mempunyai enam peringkat: memilih pekerja, memaklumkan pihak berkuasa pekerjaan, mendapatkan kebenaran keluar dari kem, melapor diri di destinasi, menjalani pemeriksaan kesihatan dan mendapatkan insurans, serta memohon permit kerja. Pekerja mesti melapor kepada pihak berkuasa yang ditetapkan dalam tempoh 48 jam selepas tiba. Insurans kesihatan mesti meliputi sekurang-kurangnya tempoh pekerjaan yang dimohon.

Yuran permohonan awal yang diumumkan ialah 100 baht. Permohonan seterusnya akan dikenakan yuran permit sebanyak 900 baht setahun serta yuran permohonan 100 baht. Pemeriksaan perubatan, pengangkutan dan penginapan boleh menambah kos.

Saw Pwe Say, setiausaha Jawatankuasa Pelarian Karen, berkata pemohon memerlukan nombor pengenalan kementerian yang terdiri daripada 13 digit. Pelarian yang layak juga telah menerima kad Myanmar Displaced Persons, yang membolehkan mereka mengakses perkhidmatan seperti perbankan dan telekomunikasi. Perbankan penting kerana ramai pekerja meninggalkan tanggungan di kampung dan memerlukan cara yang boleh diharap untuk menghantar wang pulang.

Kriwut Tantikanedi, pakar buruh kanan di Jabatan Pekerjaan Wilayah Tak, berkata pertemuan antara majikan dengan pelarian membolehkan mereka bertanya tentang gaji, perumahan dan penjagaan kesihatan sebelum diambil bekerja. Beliau turut menjelaskan kerjasama dengan pihak berkuasa daerah, kementerian, organisasi bantuan dan UNHCR untuk menyediakan buku panduan yang menerangkan undang-undang Thailand, hak pekerja dan kehidupan seharian di luar kem.

Manfaat penempatan kerja yang berjaya

Ja Mar, 33, dan No Zan, 47, menunjukkan manfaat yang boleh diperoleh daripada penempatan kerja dengan sokongan yang baik. UNHCR mengikuti perkembangan pasangan itu di tapak pembinaan di tengah Thailand, tempat mereka bekerja bersama kira-kira 2,000 pekerja lain dan sekitar 60 pekerja pelarian.

Ja Mar mengetuai pasukan yang membuka perancah, manakala No Zan mengetuai pasukan pembersihan. Setiap seorang memperoleh 375 baht sehari. Sebelum program itu, jumlah pendapatan mereka yang tidak menentu kadangkala hanya 150 baht sehari. Gaji harian gabungan mereka sekarang sebanyak 750 baht adalah lima kali ganda jumlah itu, dan kerja biasanya tersedia enam hari seminggu.

Syarikat menyediakan tempat tinggal, manakala pasangan itu membayar makanan. Ja Mar berkata pihak pengurusan menerangkan peraturan di tempat kerja dan asrama, sementara rakan sekerja warga Thailand membantu mereka mempelajari tugas masing-masing. UNHCR menyatakan mereka menikmati hak buruh yang sama seperti pekerja lain yang bekerja secara sah, termasuk hak terhadap gaji, perlindungan kesihatan dan keselamatan di tempat kerja.

Ja Mar, ketua pasukan pembinaan dan bapa yang bekerja jauh daripada anak-anaknya, menceritakan sebab dia memohon pekerjaan:

Saya terdorong untuk bekerja kerana keluarga kami besar. Sukar untuk menampung keperluan hidup di kem. Matlamat kami adalah untuk menyara keluarga dan membiayai pendidikan anak-anak.

Lima anak mereka tinggal lebih 600 kilometer jauhnya di Mae La. Anak perempuan mereka, Ha Se Nar, 19, menjaga adik-adiknya serta anak lelakinya sendiri. Pendapatan yang lebih baik memudahkan keluarga itu membeli makanan dan kelengkapan sekolah, tetapi sebahagian besar tanggungjawab menjaga isi rumah setiap hari kini dipikul olehnya.

Apabila pekerjaan yang dijanjikan bertukar menjadi pekerjaan lain

Akwah, bapa kepada dua orang anak, menceritakan pengalaman penempatan kerja yang sangat berbeza. Pada November 2025, dia meninggalkan kem bersama 20 pelarian lain untuk pekerjaan yang mereka fahami sebagai kerja menuai tebu dengan gaji 250 baht sehari. Namun, setibanya di sana, katanya, mereka diarahkan menebang pokok eukaliptus dengan gaji 200 baht sehari.

Menurutnya, gaji yang ditawarkan telah berkurangan sebanyak 50 baht, atau 20 peratus, sementara kerja itu lebih berat dan berbahaya. Kumpulan itu tidur di kawasan terbuka tanpa bekalan elektrik dan bergantung pada kolam berhampiran untuk mendapatkan air. Mereka meninggalkan tempat itu selepas tiga bulan.

Akwah, yang menjelaskan bagaimana kumpulan itu membantah pertukaran kerja tersebut, mengingati jawapan majikan:

Kami bercakap dengan bos, tetapi bos tidak peduli. Dia berkata, 'Buat sahaja kerja itu kerana kamu sudah berada di sini.' Tetapi kami berkata kami tidak boleh melakukannya.

Siwawong Sooktawee, penyelaras projek Thailand bagi International Detention Coalition, dan K'nyaw Paw, setiausaha agung Karen Women's Organization, berkata sesetengah pekerja yang direkrut tidak menerima kontrak pekerjaan. Ada juga yang mendapati beban kerja, keadaan atau gaji berbeza daripada yang diterangkan sebelum mereka berangkat. Kedua-dua organisasi menyokong pekerjaan yang sah tetapi mahukan perlindungan yang lebih kukuh dalam proses pengambilan pekerja.

Kementerian Luar Negeri, Buruh dan Dalam Negeri tidak menjawab permintaan untuk mengulas dakwaan ini. UNHCR juga mengakui terdapat kes layanan buruk oleh majikan yang menyebabkan pelarian pulang ke kem.

Potongan boleh menghabiskan wang yang sepatutnya untuk keluarga

Saw Htoo, 40, yang menggunakan nama samaran, pulang ke Mae La selepas bekerja lebih tiga bulan di sebuah kilang di Samut Prakan. Dia memperoleh 370 baht sehari, tetapi katanya potongan bulanan sebanyak 4,500 hingga 5,000 baht untuk sewa, elektrik dan air menyebabkan hanya sedikit wang dapat dihantar pulang.

Potongan itu bersamaan kira-kira 12 hingga 14 hari gaji berdasarkan kadar harian yang dinyatakannya. Memotong, membengkok dan mengimpal besi ialah tugas yang tidak biasa dilakukannya, dan katanya kesilapan boleh menyebabkan penggantungan kerja. Akhirnya, dia berkongsi bas pulang ke kem bersama 23 pekerja lain, dengan setiap seorang membayar 1,500 baht.

Siwawong dan K'nyaw Paw berkata sesetengah majikan turut mendapatkan semula kos pemeriksaan perubatan, permit dan pengangkutan melalui potongan gaji. Oleh itu, pelarian mungkin memulakan pekerjaan dalam keadaan berhutang, kadangkala tanpa mengetahui caj yang akan dikenakan terlebih dahulu. Keluarga kemudian mungkin terpaksa berhutang lagi untuk membayar perjalanan pulang pekerja.

Mu Dah Hsit meninggalkan pekerjaannya selepas jatuh sakit. Katanya, majikan enggan membayar insurans kesihatan yang sepatutnya dijamin oleh program itu. Dengan bapa yang sakit dan adik-beradik bergantung kepadanya, dia masih mahu mencuba penempatan kerja lain.

Mu Dah Hsit, seorang pekerja pelarian yang menjaga ahli keluarganya, menjelaskan tekanan yang mendorongnya untuk mencuba lagi:

Saya pernah melalui pengalaman buruk, tetapi saya masih mahu mencuba lagi kerana makanan di kem menjadi masalah.

Kontrak, latihan dan perpisahan keluarga membentuk langkah seterusnya

Siwawong dan K'nyaw Paw mahukan kontrak terperinci yang diterjemahkan, jika perlu, ke dalam bahasa Burma, Karen atau Karenni; proses yang jelas untuk mengemukakan dan menyelesaikan aduan; serta tapisan terhadap broker yang merekrut pekerja di dalam kem. Pekerja menerima kad yang menyenaraikan nombor telefon untuk mendapatkan bantuan, tetapi para pejuang hak berkata mereka juga memerlukan saluran yang mudah diakses untuk mendapatkan keputusan apabila pertikaian timbul.

Latihan ialah satu lagi kekurangan. Kementerian Luar Negeri berkata persediaan vokasional di dalam kem telah ditambah baik. Pengalaman Saw Htoo menunjukkan perlunya latihan yang sepadan dengan kekosongan sebenar: kursus membuat roti atau bahasa Thai di kem tidak banyak membantu menyediakan pekerja untuk tugas mengendalikan besi yang asing bagi mereka.

De Riedmatten berkata kos pengangkutan telah mengurangkan penyertaan penduduk dari kem-kem kecil yang lebih terpencil. Beliau mahukan lebih banyak jenis pekerjaan, termasuk dalam sektor hospitaliti, serta proses pengambilan pekerja yang lebih mudah bagi majikan kecil. UNHCR bekerjasama dengan Bank Dunia untuk mengukur kesan ekonomi daripada pengambilan pelarian ke dalam tenaga kerja.

Pekerja tidak dibenarkan membawa keluarga bersama di bawah inisiatif itu. Ko Chit, 29, memperoleh 365 baht sehari dengan membungkus ayam di sebuah bilik bersuhu minus 18 darjah Celsius di sebuah kilang ayam di Lopburi. Isteri dan anak-anaknya yang berusia lima dan tiga tahun masih tinggal di Mae La. Seperti Ja Mar dan No Zan, dia memperoleh pendapatan dengan mengorbankan kehidupan bersama keluarganya.

Tahun pertama program ini membolehkan ribuan orang yang sebelum ini terkurung di kem mendapatkan pekerjaan bergaji. Kini, usaha untuk memastikan pekerjaan itu dapat diharap bergantung pada aturan yang jelas: kontrak yang mudah difahami, persediaan yang sesuai, kos yang dimaklumkan lebih awal, perlindungan kesihatan yang berfungsi dan bantuan apabila penempatan kerja tidak berjalan lancar. Bantuan berterusan masih diperlukan bagi penduduk yang tidak mampu memperoleh pendapatan.

Perkara Utama

• Thailand berkata 6,800 pelarian Myanmar memasuki tenaga kerjanya pada tahun pertama program.
• Dasar itu berkuat kuasa pada 1 Oktober 2025 dan membenarkan penduduk kem berdaftar yang layak bekerja di 43 wilayah.
• Pekerja menyatakan manfaat dari segi jaminan makanan, perbelanjaan pendidikan dan kebebasan, di samping perpisahan keluarga yang berpanjangan.
• Aduan merangkumi pertukaran tugasan kerja, ketiadaan kontrak, potongan yang tidak dijangka dan kegagalan perlindungan kesihatan.
• Para pejuang hak mahukan kontrak terjemahan, persediaan pekerjaan yang lebih baik, perekrut yang ditapis dan proses aduan yang jelas.
• Penduduk yang tidak mampu bekerja masih bergantung pada bantuan kemanusiaan ketika sokongan makanan dan perubatan semakin berkurangan.