Vietnam Pertimbang Insurans Sosial Wajib untuk Pemandu Aplikasi, Namun Pihak yang Membayar Belum Diputuskan

Cadangan pencen meliputi pekerja di luar pekerjaan formal

Vietnam sedang mempertimbangkan insurans sosial wajib bagi pekerja di luar hubungan pekerjaan konvensional, termasuk pemandu yang bekerja melalui platform digital, ketika pihak berkuasa berdepan jurang ketara dalam perlindungan persaraan. Angka insurans sosial yang dipetik pihak berkuasa Bandar Ho Chi Minh menganggarkan jumlah pemandu aplikasi di seluruh negara sekitar 600,000 orang, dengan hanya kira-kira 700 menyertai insurans sosial secara sukarela.

Angka itu menunjukkan kadar penyertaan sekitar 0.12%, atau kira-kira seorang daripada setiap 860 pemandu. Bagi pekerja yang menghabiskan sebahagian besar hari membawa penumpang atau menghantar barangan, cadangan itu boleh membuka laluan ke arah perlindungan pencen. Persoalan kewangan utamanya ialah bagaimana caruman akan dibahagikan antara pemandu, syarikat platform dan kerajaan.

Kerajaan membentangkan cadangan pindaan kepada Undang-Undang Insurans Sosial kepada Perhimpunan Kebangsaan pada 21 Oktober. Pindaan itu akan membolehkan perlindungan wajib diperluas kepada mereka yang tidak mempunyai hubungan pekerjaan formal tetapi mempunyai pekerjaan dan pendapatan yang stabil serta tetap. Draf itu belum menetapkan kelayakan, jumlah caruman, tanggungjawab pembayaran atau tarikh mula pelaksanaan.

Ahli parlimen yang meneliti rang undang-undang itu pada dasarnya menyokong perlindungan yang lebih luas, namun mahukan takrif yang lebih jelas tentang pekerja yang terjejas serta jadual pelaksanaan yang praktikal. Sementara itu, pemandu berdepan kebimbangan segera: caruman pencen mungkin sukar ditanggung apabila kos bahan api, caj platform, cukai dan perbelanjaan lain sudah mengambil sebahagian besar pendapatan mereka.

Apakah perubahan untuk pekerja platform?

Kebanyakan pemandu aplikasi kini menandatangani perjanjian kerjasama dengan pengendali platform dan dianggap sebagai rakan niaga, bukannya pekerja. Di bawah aturan itu, mereka lazimnya tidak termasuk dalam insurans sosial wajib dan perlu menyertainya secara sukarela untuk membina kelayakan menerima pencen.

Cadangan pindaan kepada Klausa 6 Perkara 2 Undang-Undang Insurans Sosial 2024 akan memberi kuasa kepada Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan untuk memutuskan penyertaan wajib bagi pekerja tanpa hubungan pekerjaan konvensional, termasuk mereka yang bekerja melalui platform digital. Kerajaan akan mengemukakan cadangan, dengan pelaksanaannya disesuaikan mengikut keadaan sosioekonomi.

Insurans sosial berfungsi dengan mengutip caruman sepanjang tempoh bekerja untuk membiayai manfaat mengikut peraturan skim tersebut. Pencen menyediakan pendapatan selepas persaraan. Penyertaan wajib akan memasukkan pekerja yang layak ke dalam sistem caruman yang diwajibkan, dan bukan menyerahkan pendaftaran sepenuhnya kepada pilihan individu.

Ujian yang dicadangkan kerajaan, iaitu pekerjaan yang stabil dan tetap, penting kerana pekerjaan platform merangkumi pelbagai keadaan. Sesetengah pemandu bergantung padanya sebagai pekerjaan utama, manakala yang lain menggunakannya untuk memperoleh pendapatan tambahan. Takrif ujian itu akan menentukan siapa yang wajib mencarum dan siapa yang terus bergantung pada aturan sukarela.

Mengapa pemandu bimbang tentang rang undang-undang itu

Caruman insurans sosial sukarela kini bersamaan 22% daripada pendapatan yang dipilih peserta sebagai asas caruman. Asas itu ialah jumlah yang digunakan untuk mengira bayaran, dan tidak semestinya sama dengan pendapatan sebenar seseorang setiap bulan.

Satu tinjauan yang melibatkan pertubuhan buruh dan Oxfam mendapati pemandu motosikal aplikasi memperoleh purata kira-kira 7 juta dong sebulan, walaupun kebanyakan mereka bekerja antara enam hingga 12 jam sehari. Pemandu juga berkata caj platform, cukai dan yuran mengambil sekitar 25% hingga 35% daripada hasil, sebelum ditolak kos bahan api.

Caruman yang dikira berdasarkan asas 7 juta dong berjumlah 1.54 juta dong sebulan di bawah kadar 22% skim sukarela. Ini ialah contoh berdasarkan kadar dan angka pendapatan yang dinyatakan; pemandu memilih asas caruman mereka mengikut peraturan yang berkuat kuasa. Draf itu belum menetapkan kadar bagi perlindungan wajib yang dicadangkan.

Pemandu berkata mereka mahukan perlindungan pencen tetapi bimbang tentang kosnya jika pengendali platform tidak turut mencarum. Kebimbangan itu lebih mendesak apabila pendapatan berubah dari bulan ke bulan, sedangkan perbelanjaan asas isi rumah tetap perlu ditanggung.

Tran Thi Dieu Thuy, timbalan ketua delegasi timbalan Perhimpunan Kebangsaan Bandar Ho Chi Minh, mencadangkan aturan caruman yang melibatkan tiga pihak: pemandu, pengendali platform dan kerajaan. Aturan sedemikian akan membahagikan kos antara pekerja, perniagaan yang berkaitan dengan pekerjaan itu dan dana awam.

Waktu kerja panjang dan risiko jalan raya menghangatkan perbahasan

Satu tinjauan terhadap 141 pemandu yang bekerja untuk Grab, Green SM dan BEE mendapati 93.6% menganggap pemanduan aplikasi sebagai pekerjaan utama mereka. Seramai 46.1% bekerja lapan hingga 10 jam sehari, manakala 35.5% lazimnya bekerja lebih 10 jam. Kedua-dua kumpulan itu merangkumi 81.6% responden.

Tinjauan yang sama mendapati 73.8% pernah mengalami sekurang-kurangnya satu perlanggaran atau kemalangan jalan raya. Lebih 65% berkata mereka pernah berdepan penipuan, rompakan atau gangguan semasa bekerja. Pengalaman ini menjadikan perlindungan sosial penting semasa tempoh bekerja dan selepas persaraan.

Phung Thai Quang, naib presiden Persekutuan Buruh Bandar Ho Chi Minh, berkata 92.9% mahu pekerjaan dan status undang-undang mereka ditakrifkan dengan lebih jelas. Sebanyak 87.9% lagi mahukan mekanisme yang membolehkan mereka mendapat akses kepada insurans sosial serta sokongan kewangan atau bentuk sokongan lain.

Perlindungan insurans juga terhad. Seramai 73.4% hanya bergantung pada insurans kesihatan isi rumah atau sokongan kesatuan sekerja, manakala ramai lagi tidak mempunyai perlindungan insurans. Insurans kesihatan membantu menampung perbelanjaan perubatan; insurans sosial menyediakan manfaat pendapatan berdasarkan syarat kelayakannya sendiri. Oleh itu, pemandu mungkin mendapat bantuan penjagaan kesihatan tetapi masih tidak mempunyai rekod caruman pencen.

Nguyen Duc Loc, pengarah Institut Kajian Kehidupan Sosial, memetik satu tinjauan berasingan terhadap 400 pemandu, yang dibahagikan sama rata antara pemandu kereta dan motosikal. Tinjauan itu mendapati waktu kerja meningkat tanpa kenaikan pendapatan yang sepadan. Beliau turut menggesa supaya aturan bayaran dan perbelanjaan antara pemandu dengan platform lebih telus.

Berapa ramai pekerja mungkin terjejas?

Satu bengkel di Bandar Ho Chi Minh mendengar anggaran bahawa kira-kira 400,000 pemandu dan pekerja penghantaran beroperasi melalui platform teknologi di bandar itu. Angka seluruh negara yang dipetik pihak berkuasa bandar ialah kira-kira 600,000 pemandu aplikasi. Anggaran bandar itu merangkumi pekerja penghantaran, maka skop pekerjaannya lebih luas berbanding angka pemandu di peringkat negara.

Agensi Keselamatan Sosial Bandar Ho Chi Minh menggesa supaya jumlah pemandu, aturan kerja, pendapatan serta penyertaan dalam insurans sosial, kesihatan dan pengangguran dikaji. Maklumat itu akan membantu pihak berkuasa mengenal pasti pekerja yang layak serta mengira struktur caruman yang mampu ditanggung orang ramai.

Nguyen Quoc Thanh, timbalan pengarah agensi itu, menyifatkan tugas dasar tersebut sebagai usaha mengekalkan fleksibiliti pekerjaan platform sambil memperluas akses kepada perlindungan. Agensi itu turut menggesa penyelarasan yang lebih rapat antara pihak berkuasa awam, syarikat platform dan organisasi yang mewakili pekerja.

Bagi seorang pemandu, kesan praktikalnya bergantung pada peraturan yang diterima pakai: sama ada pekerjaannya memenuhi ujian kelayakan, bagaimana caruman dikira dan berapa banyak bayaran yang perlu ditanggung sendiri. Keputusan itu akan menjadikan janji perlindungan yang umum sebagai kewajipan bayaran dan hak manfaat bulanan yang khusus.

Mengapa jawatankuasa parlimen mahukan peraturan yang lebih jelas

Jawatankuasa Kebudayaan dan Hal Ehwal Sosial Perhimpunan Kebangsaan secara umumnya menyokong peluasan perlindungan bagi melindungi hak buruh dan kebajikan sosial. Pengerusinya, Nguyen Dac Vinh, membentangkan penilaian jawatankuasa itu pada 21 Oktober dan memberi amaran bahawa kategori pekerja yang dicadangkan terlalu luas untuk dilaksanakan secara praktikal tanpa penilaian lanjut.

Jawatankuasa itu meminta kerajaan mematuhi Kesimpulan No. 276 Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan dan memperincikan golongan yang diliputi serta tarikh pelaksanaan. Jawatankuasa itu turut menggesa supaya kesan terhadap pekerja yang dijangka menyertai skim tersebut dipertimbangkan dengan teliti.

Jika kelayakan dan tempoh pelaksanaan tidak dapat ditentukan, atau persetujuan dengan kumpulan yang terjejas tidak dapat dicapai, jawatankuasa itu mengesyorkan supaya isu tersebut ditangani dalam semakan menyeluruh Undang-Undang Insurans Sosial. Jawatankuasa itu berkata peruntukan sedia ada sudah meliputi perkara yang dibangkitkan kerajaan, maka tujuan dan skop pindaan itu juga perlu dijelaskan.

Menteri Dalam Negeri Nguyen Tien Hai berkata Jawatankuasa Parti Kerajaan sedang menyediakan resolusi baharu mengenai gaji dan insurans sosial. Peruntukan terperinci untuk memperluas perlindungan akan digubal selepas Jawatankuasa Pusat Parti meluluskan resolusi itu. Oleh itu, cadangan tersebut melibatkan penelitian parlimen serta proses dasar yang lebih luas.

Tarikh perundangan dan pakej reformasi yang lebih luas

Cadangan berkaitan pemandu itu sebahagian daripada usaha lebih luas untuk meminda Undang-Undang Insurans Sosial 2024. Pembentangan Kerajaan No. 865/TTr-CP, bertarikh 7 Oktober 2026, menggariskan 11 bidang utama perubahan yang dicadangkan berhubung dasar insurans dan pencen, dengan tujuan meningkatkan keselarasan dan pelaksanaan.

Jadual perundangan menetapkan beberapa peringkat:

• 7 Oktober 2026: Pembentangan kerajaan yang menggariskan pakej pindaan yang dicadangkan bertarikh pada hari tersebut.
• 21 Oktober: Draf pindaan dan penilaian jawatankuasa parlimen dibentangkan kepada Perhimpunan Kebangsaan.
• 9 November: Rang undang-undang dijadualkan untuk dibahaskan oleh Perhimpunan Kebangsaan.
• 21 November: Rang undang-undang dijadualkan untuk dipertimbangkan bagi kelulusan.

Tarikh November itu merujuk kepada pertimbangan rang undang-undang oleh parlimen. Tarikh pemandu mula menyertai skim bergantung pada aturan pelaksanaan yang akhirnya diterima pakai, termasuk keputusan tentang pekerja yang layak dan caruman.

Bagi pekerja dan platform, bahagian paling penting dalam proses itu ialah peralihan daripada kenyataan umum tentang perlindungan kepada peraturan bayaran yang tepat. Kewajipan untuk menyertai skim akan memberi kesan kepada belanjawan isi rumah dan kos operasi platform. Oleh itu, pembahagian tanggungjawab menjadi perkara utama dalam permintaan jawatankuasa supaya cadangan itu lebih praktikal.

Pelan lebih luas turut meneliti pembahagian kos

Satu pelan tindakan kerajaan yang ditandatangani Timbalan Perdana Menteri Pham Thi Thanh Tra turut menggesa kajian tentang pembahagian caruman insurans sosial antara kerajaan, pekerja dan syarikat platform digital, termasuk perniagaan yang menyediakan perkhidmatan tempahan perjalanan dan teksi aplikasi.

Pelan itu menyasarkan sistem perlindungan sosial yang sebahagian besarnya menyeluruh menjelang 2030, dengan menggabungkan beberapa lapisan sokongan dan menggunakan pentadbiran digital. Menjelang 2045, pelan itu menyasarkan standard negara maju berpendapatan tinggi, termasuk pembiayaan mampan, pengurusan telus dan keupayaan bertindak balas dengan pantas terhadap risiko baharu.

Bagi golongan berpendapatan rendah, pelan itu menggesa pakej insurans, tahap caruman, tempoh pembayaran dan kaedah penyertaan yang lebih fleksibel, berserta bantuan kewangan yang bersesuaian. Pelan itu juga mencadangkan peluasan insurans kemalangan pekerjaan dan manfaat bersalin kepada pekerja dalam ekonomi tidak formal, yang ramai daripadanya bekerja di luar aturan pekerjaan formal.

Pelan itu menghubungkan perlindungan semasa tempoh bekerja dengan penjagaan pada usia tua. Pelan tersebut menggesa percubaan insurans penjagaan jangka panjang di beberapa kawasan terpilih, dengan penilaian kewangan sebelum diperluas. Tumpuan awal penjagaan kesihatan bagi warga tua ialah mereka yang berumur 75 tahun ke atas, sebelum diperluas secara berperingkat kepada mereka yang berumur 65 tahun ke atas.

Langkah-langkah ini meletakkan perbahasan tentang caruman pemandu dalam usaha lebih besar untuk melindungi orang ramai apabila pendapatan terhenti atau keperluan penjagaan meningkat. Keutamaan praktikal termasuk penjagaan kesihatan asas, jaminan pendapatan asas, bantuan semasa menganggur atau hilang upaya serta sokongan kepada warga tua.

Rang undang-undang turut mengubah bank yang boleh menerima deposit dana pencen

Draf pindaan itu akan memperluas kategori bank yang layak menerima deposit daripada dana insurans sosial. Ia akan merangkumi bank perdagangan saham bersama yang mempunyai pegangan kerajaan, perusahaan milik kerajaan atau kedua-duanya melebihi 50% daripada modal piagam. Bank di bawah kawalan khas akan dikecualikan.

Pindaan kepada Perkara 122 akan mengekalkan tanggungjawab kerajaan untuk menetapkan kriteria dan prosedur terperinci bagi menilai, memilih serta memantau bank yang layak, selain mengawal risiko. Peruntukan ini berkaitan pengurusan wang insurans sosial terkumpul sementara dana itu disimpan untuk memenuhi tanggungjawab pembayaran manfaat.

Jawatankuasa parlimen meminta tanggungjawab Majlis Pengurusan Insurans Sosial dan agensi insurans sosial diperjelas. Jawatankuasa itu mahu peranan mereka ditetapkan dalam membuat keputusan tentang portfolio pelaburan dana, pembahagian wang antara pelaburan dan kaedah yang digunakan, dengan akauntabiliti kepada kerajaan.

Prinsip Jawatankuasa Tetap mengutamakan keselamatan, menghendaki dana dipelihara serta menuntut kecekapan, ketelusan dan akauntabiliti. Bagi pencarum, pengurusan dana yang cermat sama pentingnya dengan bayaran yang mampu ditanggung: wang yang dikutip sepanjang tempoh bekerja mesti kekal tersedia untuk membiayai manfaat apabila tiba masanya.

Perkara Utama

• Vietnam sedang mempertimbangkan insurans sosial wajib bagi pekerja platform dan golongan lain di luar hubungan pekerjaan konvensional yang mempunyai pekerjaan dan pendapatan stabil serta tetap.
• Menurut angka yang dipetik pihak berkuasa Bandar Ho Chi Minh, kira-kira 700 daripada anggaran 600,000 pemandu aplikasi menyertai insurans sosial secara sukarela.
• Draf itu belum menetapkan kelayakan pekerja, kadar caruman, tanggungjawab pembayaran atau tarikh pelaksanaan.
• Cadangan Tran Thi Dieu Thuy dan pelan tindakan kerajaan yang lebih luas sama-sama membincangkan pembahagian kos antara pemandu, platform dan kerajaan.
• Jawatankuasa parlimen mahukan peraturan dan tempoh perlindungan yang lebih jelas, atau penelitian lanjut dalam semakan menyeluruh undang-undang itu.
• Rang undang-undang dijadualkan untuk dibahaskan pada 9 November dan dipertimbangkan bagi kelulusan pada 21 November.
• Pindaan berkaitan akan memperluas kategori bank yang layak menerima deposit insurans sosial, sambil mewajibkan perlindungan dan akauntabiliti yang lebih jelas dalam pengurusan dana.