Mangsa Keganasan Seksual Semasa Perang di Nepal Masih Bergelut Mendapatkan Pengiktirafan dan Bantuan Perubatan

Kad pengenalan yang tiada menjadi penghalang antara mangsa yang terselamat dengan rawatan

Geeta, seorang wanita berusia 45 tahun dari Dang di barat Nepal, pergi ke pejabat pentadbiran daerahnya untuk mendapatkan surat sokongan bagi rawatan perubatan percuma di bawah program wilayah Lumbini. Pegawai memintanya membuktikan bahawa dia mangsa konflik. Dia tidak mempunyai kad pengenalan mangsa mahupun namanya dalam senarai rasmi, lalu pulang tanpa dokumen yang diperlukannya.

Geeta berkata anggota polis yang mencari suaminya, yang bersembunyi semasa pemberontakan Maois, merogolnya sekitar 2002 atau 2003. Dia baru melahirkan anak 17 hari sebelumnya. Dia menggambarkan kecederaan berpanjangan pada rahimnya dan bagaimana dia merahsiakan serangan itu selama bertahun-tahun sebelum akhirnya menceritakannya kepada suaminya.

Sokongan suaminya membantunya bersuara tentang apa yang berlaku. Kira-kira sedekad selepas proses damai bermula, dia menyerahkan namanya kepada jawatankuasa keamanan tempatan. Kemudian, dia mendapatkan bantuan daripada pejabat perbandaran, daerah dan ward, dengan harapan mendapat rawatan dan pengiktirafan.

Geeta menceritakan respons terhadap usahanya itu:

Saya pergi ke banyak tempat untuk mencari keadilan sebagai mangsa perang. Saya meminta rawatan untuk rahim saya. Sebaliknya, saya hanya menerima penghinaan.

Pengalamannya mendedahkan jurang yang membelenggu tindak balas Nepal terhadap konflik bersenjata 1996–2006: mangsa yang terselamat daripada keganasan seksual mencari bantuan melalui institusi yang kategori bantuan dan rekodnya sering tidak merangkumi mereka. Pengiktirafan penting dari segi praktikal. Tanpa dokumen yang diterima untuk mengesahkan status mereka, mangsa yang terselamat boleh menghadapi kesukaran mendapatkan rawatan, walaupun kerajaan telah mewujudkan program untuk mangsa konflik.

Semakan rasmi mendokumentasikan pengecualian ini pada Disember 2010. Taklimat institusi yang diterbitkan kemudian mengenal pasti masalah sama pada 2018. Kisah mangsa yang terselamat dari Lumbini menunjukkan kesannya boleh berlarutan bertahun-tahun, dengan kecederaan yang tidak dirawat serta tuntutan berulang agar mereka membuktikan kelayakan.

Mangsa lain menerima bantuan sementara mangsa yang terselamat menunggu

Harimaya dari Rukum timur berkata tiga anggota polis merogolnya di hutan ketika dia menggembala kambing pada 2004 atau 2005. Ketika itu dia berusia 17 tahun. Dia merahsiakan serangan itu dan berkata dia mengambil masa bertahun-tahun untuk memahami bahawa dirinya juga mangsa konflik yang berhak mendapatkan bantuan.

Akhirnya, Harimaya mengemukakan aduan kepada Suruhanjaya Kebenaran dan Rekonsiliasi. Penduduk lain di kampungnya yang cedera atau mengalami ketidakupayaan semasa perang menerima bantuan dan rawatan. Dia menunggu, kemudian pergi ke suruhanjaya di Kathmandu selepas diarahkan ke sana oleh pegawai daerah.

Harimaya berkata dia mempersoalkan kakitangan suruhanjaya tentang sebab sesetengah mangsa menerima bantuan, sementara yang lain tidak. Mereka memberitahunya bahawa mereka tidak dapat berbuat apa-apa, lalu dia pergi sambil menangis. Katanya, dia tidak kembali lagi untuk menuntut keadilan.

Nepal memberikan bantuan secara berperingkat kepada beberapa kategori mangsa konflik. Keluarga mereka yang terbunuh atau hilang akhirnya menerima NPR 1 juta, manakala sesetengah orang yang cedera dan orang kurang upaya menerima rawatan atau elaun sara hidup. Mangsa yang terselamat daripada keganasan seksual berkata mereka dikecualikan daripada sokongan setara.

Maina Karki, bekas ahli parlimen dan pengerusi Platform Bersama Mangsa Konflik, berkata kegagalan itu bermula dengan pengiktirafan rasmi:

Mereka tidak dianggap sebagai mangsa perang rasmi. Itulah sebabnya mangsa yang terselamat daripada keganasan seksual tersisih daripada bantuan interim dan proses keadilan. Ini kesilapan besar oleh negara.

Pengecualian itu didokumentasikan pada 2010

Pertubuhan Antarabangsa untuk Migrasi dan Pejabat Pesuruhjaya Tinggi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Hak Asasi Manusia meneliti Program Bantuan Interim dan Pemulihan Nepal dalam pemetaan dan analisis jurang mereka pada Disember 2010. Mereka mendapati mangsa penyeksaan dan keganasan seksual dikecualikan daripada kategori bantuan.

Program itu, yang beroperasi sejak 2008 di bawah Kementerian Keamanan dan Pembinaan Semula, telah menyalurkan lebih daripada US$28 juta pada tarikh semakan. Manfaatnya termasuk bayaran NPR 100,000 kepada keluarga mereka yang terbunuh atau hilang, biasiswa antara NPR 10,000 dengan NPR 16,000, bayaran balik perubatan bagi kecederaan akibat konflik dan bayaran sehingga NPR 200,000 kepada orang kurang upaya.

Angka-angka itu menggambarkan peringkat bantuan yang lebih awal berbanding bayaran NPR 1 juta kepada keluarga yang berkabung pada tahun-tahun kemudian. Secara bersama, angka ini menunjukkan bantuan diperluas dari semasa ke semasa, sementara mangsa yang terselamat daripada keganasan seksual terus tersisih.

Semakan itu juga mendapati bukti yang terhad bahawa reka bentuk atau penyampaian program mengambil kira keadaan khusus wanita. Rundingan dengan mangsa, wanita dan kumpulan rentan adalah terhad. Wang telah diagihkan, tetapi kategori yang digunakan untuk mengagihkannya tidak merangkumi sesetengah bentuk kemudaratan semasa perang.

Mengapa membuktikan status mangsa menjadi satu lagi beban

Pejabat pentadbiran daerah memainkan peranan penting dalam tuntutan bantuan, namun semakan 2010 mendapati borang tidak seragam, keperluan dokumentasi tidak jelas dan amalan berbeza antara daerah. Tanggungjawab diagihkan antara jawatankuasa tempatan, ketua pegawai daerah, kementerian dan institusi lain.

Ketua pegawai daerah boleh menentukan badan tempatan yang terlibat dalam mengumpulkan tuntutan. Jawatankuasa tempatan dan pegawai daerah juga boleh menentukan permohonan yang diteruskan untuk diproses. Semakan itu menggambarkan proses yang sangat dipolitikkan, dengan penyertaan mangsa tidak dijamin oleh garis panduan dasar mahupun arahan rasmi.

Dokumentasi perubatan mewujudkan halangan tambahan. Garis panduan menghendaki bil daripada institusi kesihatan kerajaan atau komuniti. Orang yang mendapatkan rawatan secara persendirian atau di luar Nepal mungkin dikecualikan kerana rekod mereka tidak memenuhi syarat tersebut.

Menurut semakan itu, tuntutan individu masih boleh dikemukakan kepada pejabat pentadbiran daerah atau agensi berkaitan pada waktu itu. Semakan itu juga mendapati tiada pangkalan data kementerian kesihatan yang sewajarnya merekodkan mereka yang cedera dan menerima manfaat, serta wujud ketidakpastian tentang cara maklumat itu dikongsi dengan kementerian keamanan.

Usaha Geeta yang gagal mendapatkan surat sokongan mencerminkan masalah pentadbiran ini: seseorang yang mencari rawatan diminta membuktikan pengiktirafan, sedangkan untuk mendapatkannya dia perlu mengharungi urusan di pejabat dan rekod yang mungkin tidak pernah merangkumi dirinya.

Daftar diwujudkan, tetapi ramai mangsa yang terselamat tidak tersenarai

Pusat Antarabangsa bagi Keadilan Peralihan meneliti semula halangan ini dalam taklimat Februari 2018, Menuntut Kebenaran, Keadilan dan Pemulihan. Menurutnya, mangsa keganasan seksual dan penyeksaan tidak dapat menyertai program bantuan interim, dan kegagalan kerajaan menyediakan kaedah untuk mengesahkan status mangsa menghalang mereka daripada mendapatkan bantuan.

Sebuah pasukan petugas kementerian membangunkan daftar bantuan antara 2008 dengan 2012. ICTJ mengesyorkan daftar itu diperluas untuk merangkumi mereka yang sebelum ini dikecualikan, dengan menggunakan maklumat yang dikumpulkan oleh dua suruhanjaya keadilan peralihan dan menyemaknya dengan rekod bantuan sedia ada.

Wakil Platform Bersama Mangsa Konflik berhujah bahawa pengesahan status seseorang sebagai mangsa sepatutnya menjadi tanggungjawab agensi yang menyediakan perkhidmatan atau manfaat. Ini akan memindahkan tugas pentadbiran kepada institusi yang menyimpan atau mempunyai akses kepada rekod, dan bukannya menghendaki mangsa yang terselamat mengumpulkan bukti berulang kali.

Wanita yang menyertai bengkel ICTJ meminta penjagaan kesihatan, dokumen pengenalan mangsa, pendidikan, bantuan pekerjaan dan pengiktirafan awam. ICTJ juga mendapati rekod yang sudah dikemukakan untuk mendapatkan bantuan tidak dikongsi dalam bentuk yang boleh dicari, menyebabkan orang ramai terpaksa mengemukakan dokumentasi sekali lagi kepada suruhanjaya dan pejabat tempatan.

Program rawatan Lumbini menunjukkan jurang praktikal

Lumbini menyediakan rawatan percuma bernilai sehingga NPR 50,000 setahun kepada orang yang layak dan cedera semasa konflik. Suresh Chandra Acharya, timbalan setiausaha di kementerian wilayah yang bertanggungjawab terhadap hal ehwal dalam negeri dan undang-undang, berkata pesakit yang mengalami kecederaan akibat konflik mendapatkan rawatan melalui pejabat pentadbiran daerah dan kementerian wilayah.

Bagi Geeta, akses terhenti pada peringkat mendapatkan surat sokongan. Kisahnya menunjukkan mengapa peruntukan belanjawan kesihatan sahaja tidak dapat memenuhi keperluan mangsa yang terselamat apabila kelayakan bergantung pada senarai atau dokumen yang tidak mereka miliki.

Jawatankuasa keamanan tempatan Rolpa yang terdahulu merekodkan 946 kematian, 33 kehilangan dan 505 orang yang cedera atau mengalami ketidakupayaan. Kira-kira 225 aduan keganasan seksual dari daerah itu dikemukakan kepada suruhanjaya. Wartawan Dinesh Subedi, yang mengkaji pengalaman mangsa yang terselamat daripada keganasan seksual berkaitan konflik, berkata lebih 200 orang dari Rolpa tampil membuat permohonan secara terbuka.

Subedi berkata mangsa dalam kategori lain menerima bantuan melalui saluran suruhanjaya, wilayah atau tempatan, sementara mangsa yang terselamat daripada keganasan seksual tidak menerima bantuan setara. Jumlah aduan itu mencerminkan mereka yang tampil; stigma dan ketakutan membuatkan yang lain terus berdiam diri.

Man Dhakal, bekas anggota Suruhanjaya Kebenaran dan Rekonsiliasi, berkata suruhanjaya itu pernah merujuk beberapa kes keganasan seksual kepada Kementerian Kewangan untuk mendapatkan bantuan interim. Syor tersebut tidak dilaksanakan. Kisahnya mengenal pasti satu lagi titik proses itu terhenti: rujukan daripada suruhanjaya sekalipun tidak semestinya menghasilkan bantuan.

Berdiam diri, kecederaan dan kesan tampil membuat aduan

Geeta menceritakan kehidupannya selama bertahun-tahun dengan kecederaan pada organ pembiakan. Harimaya pula menceritakan betapa lamanya masa yang diambil sebelum dia dapat menamakan pengalamannya sebagai penganiayaan terhadap mangsa konflik. Kisah mereka menunjukkan mengapa tarikh laporan mungkin jauh terkemudian daripada keganasan itu sendiri.

REDRESS, dalam panduan mendapatkan ganti rugi, mengenal pasti rasa malu, peminggiran sosial dan penolakan oleh saudara-mara atau komuniti sebagai halangan untuk membuat aduan dan menuntut keadilan di Nepal. Panduan itu berpandukan kajian Nepal 2021 oleh Global Survivors Fund, ICTJ, Nagarik Aawaz dan Rangkaian Kebangsaan Wanita Mangsa Konflik.

Taklimat ICTJ 2018 menggambarkan wanita yang mengalami kemudaratan fizikal dan psikologi yang teruk, kadangkala berserta penolakan oleh keluarga dan komuniti mereka. ICTJ mengesyorkan supaya terdapat kakitangan wanita yang mencukupi agar mangsa yang terselamat boleh memilih untuk bercakap dengan wanita, selain latihan untuk kakitangan suruhanjaya dan penyertaan wanita dalam mereka bentuk langkah keadilan.

Bagi mangsa yang terselamat, aturan sedemikian mempengaruhi sama ada pejabat dirasakan cukup selamat untuk dikunjungi. Proses yang sulit dan penuh hormat boleh membolehkan seseorang menceritakan serangan dan mendapatkan rawatan tanpa menambahkan pendedahan kepada orang ramai terhadap pengalaman yang sudah menyakitkan.

Keputusan antarabangsa menggariskan perkara yang patut terkandung dalam pemulihan

Ganti rugi ialah langkah yang bertujuan menangani kemudaratan akibat pencabulan hak. Langkah itu boleh merangkumi pampasan, penjagaan kesihatan, sokongan psikologi, pengiktirafan dan tindakan untuk mencegah kejadian berulang. Bantuan interim menyediakan sokongan sementara proses keadilan atau ganti rugi yang lebih menyeluruh masih menunggu penyelesaian.

REDRESS menghuraikan dua kes Nepal di hadapan Jawatankuasa Hak Asasi Manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang menunjukkan pelbagai langkah yang terlibat. Dalam kes Purna Maya lwn Nepal, yang diputuskan pada 23 Jun 2017, jawatankuasa mendapati angkatan bersenjata Nepal menggunakan keganasan seksual sebagai penyeksaan dan pihak berkuasa gagal menyiasat, memastikan pelaku bertanggungjawab serta memberikan ganti rugi.

Purna Maya ditahan pada November 2004 dan berulang kali dirogol serta dianiaya ketika ditahan oleh pihak tentera. Usahanya untuk mendapatkan pendakwaan dihalang, termasuk oleh had masa untuk memfailkan aduan rogol. Advocacy Forum Nepal memberikan bantuan perubatan dan psikososial sebelum aduan antarabangsanya difailkan.

Dalam kes RR, KR dan SR lwn Nepal, yang diputuskan pada 20 Mei 2022, jawatankuasa meneliti kes rogol dan pembunuhan seorang gadis berusia 16 tahun pada 2004. Keluarganya membuat aduan kepada polis pada hari berikutnya, tetapi polis tidak menyiasat. Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Kebangsaan Nepal menetapkan pada 2005 bahawa pasukan keselamatan telah membunuhnya, dan Mahkamah Agung mengarahkan siasatan segera pada 2009.

Jawatankuasa itu menyeru supaya siasatan dan pendakwaan dijalankan, pampasan yang sewajarnya diberikan, pemulihan perubatan dan psikologi percuma disediakan, permohonan maaf awam dibuat serta langkah memperingati RR dilaksanakan. Jawatankuasa itu juga menyeru pembaharuan undang-undang, termasuk pemansuhan tempoh had untuk aduan rogol. REDRESS mengenal pasti kelemahan aturan dalam negeri untuk melaksanakan keputusan antarabangsa dan kekurangan komitmen politik sebagai halangan yang berterusan.

Proses panjang dengan keperluan mendesak

Proses keamanan dan keadilan Nepal menghasilkan perjanjian, undang-undang, rekod aduan dan dapatan antarabangsa selama bertahun-tahun. Peristiwa penting yang berkaitan dengan akses mangsa yang terselamat kepada bantuan termasuk:

• 1996–2006: Konflik bersenjata antara kerajaan dengan pemberontak Maois.
• 21 November 2006: Perjanjian Damai Komprehensif menamatkan konflik dan mengikat pihak-pihak terlibat kepada proses damai.
• 2008: Kerajaan mula menyediakan bantuan melalui Program Bantuan Interim dan Pemulihan.
• Disember 2010: IOM dan OHCHR mendokumentasikan pengecualian mangsa keganasan seksual dan penyeksaan daripada kategori bantuan.
• 2014: Nepal menggubal undang-undang yang menetapkan kerangka bagi suruhanjaya kebenaran dan kehilangan.
• 2017 dan 2022: Jawatankuasa Hak Asasi Manusia PBB mengeluarkan keputusan dalam kes Purna Maya dan RR.
• 2018: ICTJ mengesyorkan peluasan daftar bantuan dan penambahbaikan kaedah mengesahkan status mangsa.

Keperluan segera mangsa yang terselamat tetap nyata: rawatan untuk kecederaan fizikal, penjagaan psikologi, sokongan kewangan dan pengiktirafan yang membolehkan mereka mendapatkan perkhidmatan. Geeta mahupun Harimaya tidak diberitahu bila bantuan akan diberikan.

Syor institusi menunjukkan usaha praktikal yang boleh dilaksanakan seiring dengan penyiasatan: masukkan mangsa yang terselamat yang dikecualikan dalam rekod manfaat, jadikan agensi bertanggungjawab menyemak status, kongsi maklumat dengan selamat dan libatkan wanita dalam keputusan tentang perkhidmatan. Langkah-langkah itu menangani halangan yang diceritakan di kaunter daerah serta dalam semakan peringkat kebangsaan.

Geeta berkata usaha bertahun-tahun untuk mendapatkan bantuan menyebabkan dia tidak lagi sanggup mendekati pejabat lain. Baginya, kesan kelewatan merangkumi kecederaan yang tidak dirawat dan hilangnya keyakinan bahawa permintaan semula akan menghasilkan jawapan yang berbeza.

Perkara Utama

• Mangsa yang terselamat daripada keganasan seksual di barat Nepal menceritakan bagaimana mereka dinafikan pengiktirafan, bantuan perubatan dan sokongan meskipun mendapatkan bantuan melalui saluran rasmi.
• IOM dan OHCHR mendokumentasikan pengecualian mereka daripada kategori bantuan interim pada Disember 2010.
• ICTJ mengesyorkan peluasan daftar mangsa sedia ada dan supaya penyedia perkhidmatan bertanggungjawab mengesahkan status.
• Lumbini menyediakan rawatan bernilai sehingga NPR 50,000 setahun kepada pesakit yang layak dan mengalami kecederaan akibat konflik, tetapi halangan dokumentasi boleh menghalang akses.
• Keputusan Jawatankuasa Hak Asasi Manusia PBB menyeru siasatan, pampasan, pemulihan dan langkah lain untuk menangani keganasan seksual semasa perang.