Switzerland Buka Semula Pejabat di Pyongyang, Tetapkan Syarat untuk Menyambung Semula Bantuan Kemanusiaan

Kehadiran diplomatik Switzerland kembali selepas enam tahun

Switzerland memulihkan kehadiran tetapnya di Pyongyang selepas enam tahun tiada di sana, dengan membuka pejabat diplomatik yang berperanan dalam hal ehwal politik serta meneliti kemungkinan menyambung semula bantuan kemanusiaan. Jabatan Hal Ehwal Luar Persekutuan Switzerland berkata pejabat itu mula beroperasi seperti biasa pada 19 haribulan, namun pengumuman tersebut tidak menyatakan bulan berkenaan.

Pejabat itu terletak di premis bekas pejabat kerjasama kemanusiaan Switzerland, yang kakitangan antarabangsanya berundur pada Mac 2020 selepas Korea Utara menutup sempadannya ketika pandemik COVID-19. Kepulangan Switzerland itu mewujudkan kehadiran politik tetapnya di Korea Utara buat kali pertama sejak kedua-dua negara menjalin hubungan diplomatik pada 1974.

Operasi yang dirancang berskala kecil: seorang diplomat Switzerland yang menetap di sana dan dua kakitangan tempatan. Pejabat itu melapor kepada Kedutaan Switzerland di Beijing, yang kekal bertanggungjawab terhadap hubungan diplomatik dan konsular dengan Korea Utara. Oleh itu, Switzerland menambah saluran perhubungan tetap di Pyongyang sambil mengekalkan struktur kedutaannya yang sedia ada.

Bagi penduduk Korea Utara, persoalan praktikal paling segera ialah sama ada hubungan itu dapat membawa kepada penyambungan semula bantuan dalam bidang kesihatan, air minuman dan keselamatan makanan. Switzerland berkata sebarang usaha menyambung semula kerja kemanusiaan bergantung pada akses ke lokasi projek, kebenaran membawa masuk bekalan, kebebasan bergerak bagi pakar dan keupayaan untuk memeriksa cara wang Switzerland dibelanjakan.

Syarat-syarat itu meletakkan dua tugas berasingan di hadapan pejabat yang kembali beroperasi: membina semula komunikasi politik dan menentukan sama ada bantuan dapat dijalankan mengikut piawaian Switzerland. Kementerian luar negeri berkata pendiriannya mengenai program nuklear dan peluru berpandu Korea Utara, serta pelaksanaan sekatan antarabangsa, kekal tidak berubah.

Pejabat politik, dengan Beijing kekal bertanggungjawab

Pejabat Agensi Switzerland bagi Pembangunan dan Kerjasama yang terdahulu, ditubuhkan pada 1997, menyelaraskan projek kemanusiaan dan menyokong komunikasi antara kedua-dua negara. Ia tidak berfungsi sebagai misi diplomatik rasmi. Pejabat baharu itu menambah fungsi politik khusus kepada kehadiran Switzerland di ibu negara Korea Utara.

Jabatan Hal Ehwal Luar Persekutuan, yang dikenali sebagai FDFA, menjelaskan tugas yang dirancang untuk pejabat itu ketika mengumumkan rancangan untuk kembali secara tetap:

Pejabat Switzerland di Pyongyang berperanan memudahkan dialog dua hala antara Switzerland dengan Korea Utara serta menyelaraskan kemungkinan program kemanusiaan Switzerland di Korea Utara,

Seorang diplomat yang menetap di sana boleh mengekalkan hubungan dengan pihak berkuasa Korea Utara dari dalam negara itu, sementara kedutaan di Beijing terus mengurus hubungan yang lebih luas. Tanggungjawab konsular, yang merangkumi bantuan rasmi kepada warga sesebuah negara di luar negara, juga kekal di bawah Beijing.

Gambaran keseluruhan hubungan dua hala kementerian itu mengesahkan bahawa tanggungjawab diplomatik terletak pada Kedutaan di Beijing dan dialog politik berkala diteruskan. Ia turut merekodkan bahawa tiada warga Switzerland menetap di Korea Utara pada penghujung 2025, sebelum pengumuman baharu mengenai kepulangan tetap itu.

Bagaimana Switzerland sampai ke tahap ini

Penglibatan Switzerland di Semenanjung Korea bermula beberapa dekad sebelum pejabat kemanusiaannya dibuka. Kepulangannya kini menggabungkan dua kegiatan lama: menyokong komunikasi mengenai isu keselamatan dan memberikan bantuan bagi memenuhi keperluan orang awam.

Peristiwa penting utama menunjukkan perkembangan peranan tersebut:

• 1953: Switzerland menyertai Suruhanjaya Penyeliaan Negara Berkecuali selepas Perang Korea.
• 1974: Switzerland menjalin hubungan diplomatik dengan Korea Utara.
• 1995: Agensi Switzerland bagi Pembangunan dan Kerjasama memulakan bantuan kemanusiaan ketika kebuluran teruk.
• 1997: Switzerland membuka pejabat kerjasamanya di Pyongyang.
• 2012: Kegiatan Switzerland di Korea Utara dihadkan kepada kerja kemanusiaan sepenuhnya.
• Mac 2020: Kakitangan berundur dan program di lapangan digantung susulan sekatan sempadan akibat pandemik.
• November 2024: Lawatan FDFA ke Pyongyang menilai kemungkinan membuka semula pejabat itu.
• April 2026: FDFA mengesahkan rancangan untuk memulihkan kehadiran tetap Switzerland pada tahun tersebut.

Pengumuman terkini membawa proses itu daripada peringkat perancangan kepada operasi. Persiapan terdahulu termasuk ketibaan ketua pejabat baharu di Pyongyang dan kenyataan kerajaan Switzerland bahawa Korea Utara telah memberi isyarat positif mengenai kepulangan itu.

Mengapa pemulihan bantuan memerlukan lebih daripada membuka semula pejabat

Kerja kemanusiaan Switzerland sebelum ini meliputi kesihatan, air minuman, keselamatan makanan, pertanian mampan, penanaman semula hutan, sanitasi dan kebersihan. Projek-projek itu turut merangkumi pemantauan bantuan, iaitu pemeriksaan sama ada bekalan dan dana digunakan seperti yang dirancang.

Kementerian itu menyatakan bahawa program di lapangan digantung pada Mac 2020, apabila kakitangan asing tidak lagi dapat memasuki negara tersebut. Program kemanusiaan yang selebihnya, yang dikendalikan atau disokong oleh agensi pembangunan Switzerland, berakhir pada 2024. Kedua-dua tarikh itu merujuk kepada peringkat yang berbeza: kerja langsung di dalam negara dihentikan terlebih dahulu, manakala program yang masih berjalan berakhir kemudian.

Pejabat diplomatik baharu itu akan bekerjasama dengan Agensi Switzerland bagi Pembangunan dan Kerjasama, yang dikenali sebagai SDC, untuk membincangkan kemungkinan projek dengan pihak berkuasa Korea Utara. Ini menyediakan saluran tempatan untuk Switzerland menilai keperluan dan merundingkan aturan praktikal.

Tiada tarikh mula projek, belanjawan bantuan yang disambung semula atau senarai lokasi yang diluluskan diumumkan. Kementerian luar negeri berkata bantuan pada masa hadapan akan tertumpu pada keperluan mendesak penduduk Korea Utara dan mematuhi sekatan antarabangsa.

Syarat akses yang perlu dipenuhi Korea Utara

Kakitangan Switzerland mesti dibenarkan pergi terus ke lokasi projek di luar Pyongyang sebelum program kemanusiaan boleh disambung semula mengikut syarat yang ditetapkan kementerian luar negeri. Akses ke lokasi wilayah akan membolehkan kakitangan memeriksa kerja dan menilai keadaan di tempat bantuan sepatutnya sampai kepada penduduk.

Pihak berkuasa Korea Utara juga perlu membenarkan import bekalan yang diperlukan serta memastikan pakar projek boleh masuk dan keluar negara dengan bebas. Projek air, kesihatan dan pertanian memerlukan bahan serta tenaga mahir untuk memasang, menyelenggara atau menilainya.

Switzerland turut mensyaratkan keupayaan untuk mengesahkan pada bila-bila masa bahawa dananya telah digunakan dengan sewajarnya. Dari segi praktikal, sesebuah projek memerlukan cara untuk menjejaki wang dan bahan sehingga sampai ke tujuan yang ditetapkan, selain kebenaran untuk memeriksa hasilnya.

Syarat-syarat ini menghubungkan kerja politik pejabat itu secara langsung dengan kemungkinan bantuan kemanusiaannya. Pertemuan dengan pegawai Korea Utara boleh mewujudkan hubungan, tetapi pelaksanaan program bantuan memerlukan persetujuan tentang perjalanan, penghantaran bekalan, penempatan kakitangan dan pemeriksaan kewangan. Switzerland berkata aturan tersebut diperlukan bagi melaksanakan projek mengikut piawaian dan nilainya.

Misi kecil dengan belanjawan yang ditetapkan

Rancangan kerajaan Switzerland menjangkakan seorang diplomat yang menetap di sana, dibantu dua kakitangan tempatan, tertakluk pada kelulusan Korea Utara. Majlis Persekutuan, iaitu kabinet Switzerland, menggambarkan operasi berskala kecil dengan bilangan kakitangan diplomatik yang terhad, bukannya sebuah kedutaan besar.

Anggaran perancangan meletakkan kos pengubahsuaian premis bekas pejabat kemanusiaan itu antara 200,000 hingga 500,000 franc Switzerland. Kos operasi tahunan, termasuk perjalanan dan pentadbiran, dianggarkan sebanyak 900,000 franc. Angka ini ialah anggaran kos; perbelanjaan akhir belum diumumkan.

Anggaran operasi tahunan adalah antara 1.8 hingga 4.5 kali ganda daripada anggaran kos pengubahsuaian, dengan membandingkan 900,000 franc kepada julat kos pengubahsuaian 500,000 hingga 200,000 franc. Oleh itu, mengekalkan kehadiran berterusan memerlukan komitmen berulang yang lebih besar berbanding menyediakan bangunan itu untuk digunakan semula.

Pelan penempatan kakitangan itu juga membantu menjelaskan struktur pejabat tersebut. Seorang diplomat Switzerland menyediakan titik perhubungan tetap di Pyongyang, sementara Kedutaan di Beijing kekal bertanggungjawab terhadap hubungan diplomatik yang lebih luas dan urusan konsular.

Switzerland mahu menyediakan saluran dialog keselamatan

Kementerian luar negeri Switzerland berkata negara itu mengekalkan dialog politik langsung dengan Korea Utara sejak 2003, menjadikannya antara beberapa negara Barat yang terus menjalin hubungan sedemikian. Switzerland berpendapat komunikasi amat bernilai ketika ketegangan keselamatan memuncak dan saluran antara kerajaan terhad.

Peranan Switzerland dalam Suruhanjaya Penyeliaan Negara Berkecuali bermula pada 1953. Suruhanjaya itu sebahagian daripada aturan yang bertujuan mencegah tercetusnya semula permusuhan di semenanjung itu selepas Perang Korea. Penyertaan tersebut merupakan misi pertama Angkatan Tentera Switzerland di luar negara.

Geneva juga pernah menjadi tempat rundingan. Switzerland menjadi tuan rumah rundingan yang melibatkan Korea Utara, Korea Selatan, China dan Amerika Syarikat antara 1997 hingga 1999. Switzerland turut menjadi tuan rumah tiga lagi pertemuan antara Amerika Syarikat dengan Korea Utara mengenai hubungan mereka dan syarat untuk menyambung semula rundingan denuklearisasi.

Dalam kenyataannya, FDFA mengaitkan kepulangan itu dengan sejarah diplomatik berkenaan:

Switzerland kekal komited untuk memudahkan dialog, keamanan dan kestabilan di Semenanjung Korea melalui tradisi khidmat baik dan pengantaraannya, termasuk kehadiran bersejarahnya dalam Suruhanjaya Penyeliaan Negara Berkecuali,

Khidmat baik bermaksud membantu kerajaan berkomunikasi, misalnya dengan menyediakan tempat atau menyokong hubungan antara mereka. Switzerland berkata negara itu bersedia menjalankan peranan tersebut sambil mengembangkan dialog politik dengan Korea Utara.

Kepulangan terhad negara-negara Eropah, sekatan kekal berkuat kuasa

Switzerland kembali ke ibu negara yang hanya menyaksikan sebilangan kecil operasi diplomatik Eropah disambung semula sejak pandemik. Sweden dan Poland dikenal pasti sebagai satu-satunya negara Eropah yang mempunyai kedutaan aktif dalam laporan yang menyertai persiapan pembukaan semula pejabat Switzerland.

Rusia, China, Vietnam dan Laos mengekalkan kehadiran diplomatik sepanjang penutupan sempadan. Negara-negara lain, termasuk India, Nigeria, Brazil, Nicaragua dan Indonesia, kembali selepas Korea Utara mula melonggarkan sekatan pada 2023.

Jerman menghantar delegasi untuk memeriksa kedutaannya yang ditutup pada Februari 2024, namun sumber diplomatik menyifatkan negara itu masih keberatan untuk membukanya semula sementara Korea Utara menyokong perang Rusia terhadap Ukraine. Keputusan yang berbeza ini menunjukkan bahawa kepulangan ke Pyongyang bergantung pada penilaian politik setiap kerajaan, selain kebenaran untuk beroperasi.

Switzerland mengiringi kepulangannya dengan komitmen untuk terus melaksanakan sekatan. Gambaran keseluruhan dua hala kementerian luar negeri menyatakan bahawa hubungan ekonomi dan perdagangan adalah sederhana serta Sekretariat Hal Ehwal Ekonomi Negara melaksanakan sekatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu terhadap Korea Utara dengan tegas.

Perubahan serta-merta ialah adanya wakil politik Switzerland yang menetap di Pyongyang. Sebarang penyambungan semula bantuan kemanusiaan memerlukan persetujuan lanjut tentang cara projek boleh dilaksanakan, sementara pendirian Switzerland mengenai senjata nuklear, peluru berpandu dan sekatan kekal tidak berubah.

Perkara Utama

• Switzerland berkata pejabat diplomatiknya di Pyongyang kembali beroperasi seperti biasa selepas enam tahun tiada di sana.
• Pejabat itu menambah peranan politik khusus di premis bekas pejabat kerjasama kemanusiaan.
• Rancangan menetapkan seorang diplomat Switzerland dan dua kakitangan tempatan, manakala Kedutaan di Beijing mengekalkan tanggungjawab diplomatik dan konsular.
• Kerja kemanusiaan bergantung pada akses ke lokasi projek, import bekalan, perjalanan pakar dan pemeriksaan perbelanjaan.
• Kos pengubahsuaian dianggarkan antara 200,000 hingga 500,000 franc Switzerland, manakala operasi tahunan diunjurkan menelan belanja 900,000 franc.
• Switzerland berkata dasar sekatannya serta pendiriannya mengenai program nuklear dan peluru berpandu Korea Utara kekal tidak berubah.