Anggaran Kem Penjara Korea Utara Berbeza Antara 53,000 hingga 200,000, Seruan untuk Akauntabiliti Semakin Meningkat

Sistem penjara tersembunyi dengan anggaran yang sangat berbeza

Antara 53,000 hingga 65,000 orang ditahan di empat kem penjara politik Korea Utara, menurut laporan terbaru Institut Penyatuan Nasional Korea, sebuah institut penyelidikan yang dibiayai kerajaan di Seoul. Greg Scarlatoiu, presiden Jawatankuasa Hak Asasi Manusia di Korea Utara yang berpangkalan di Washington, menganggarkan jumlah itu mungkin jauh lebih tinggi, iaitu hampir 200,000 orang.

Korea Utara menafikan kewujudan kem penjara politik dan menghalang penyiasat antarabangsa daripada memasuki kemudahan tahanannya. Di sebalik pintu yang tertutup itu, terdapat dakwaan penahanan tanpa perbicaraan, kerja paksa sepanjang hayat dan hukuman yang dikenakan terhadap saudara-mara kerana pertalian keluarga mereka.

Imej satelit memberikan gambaran separa tentang perubahan pada kemudahan tahanan. Sekurang-kurangnya 14 kemudahan dilaporkan dibina atau diubah suai sejak akhir 2023, termasuk penjara yang digambarkan sebagai menyediakan pendidikan semula serta tempat tahanan lain. Untuk memastikan siapa yang berada di dalamnya, apa yang berlaku kepada mereka dan siapa yang mengeluarkan arahan, penyiasat memerlukan keterangan dan rekod yang jauh lebih sukar diperoleh.

Mengapa anggaran jumlah tahanan begitu berbeza

Institut Penyatuan Nasional Korea menganggarkan terdapat 53,000 hingga 65,000 tahanan. Sumber yang tidak dinamakan di Korea Utara menganggarkan jumlah itu kira-kira 147,000 orang di enam kem. Laporan Negara 2023 Jabatan Negara Amerika Syarikat mengenai Amalan Hak Asasi Manusia: Korea Utara menyatakan julat 80,000 hingga 200,000 berdasarkan anggaran luar tentang jumlah penduduk kem penjara politik di seluruh negara, manakala Scarlatoiu percaya angka semasa mungkin hampir pada had tertinggi julat itu. Laporan tersebut menyatakan kebanyakan anggaran jumlah tahanan politik berada antara 80,000 hingga 120,000, dengan beberapa pertubuhan bukan kerajaan menganggarkan jumlahnya mencecah 200,000.

Setiap anggaran bersandarkan maklumat, kaedah dan andaian yang berbeza, termasuk kemudahan mana yang dianggap sebagai kem penjara politik yang beroperasi. Tiada satu pun bersumberkan bancian yang disahkan secara bebas. Tanpa akses kepada tahanan atau daftar rasmi, penyelidik perlu membina gambaran daripada maklumat yang terpisah-pisah, termasuk keterangan orang yang melarikan diri dan maklumat daripada kenalan di dalam negara itu.

Scarlatoiu berkata anggarannya kira-kira 120,000 orang sekitar sedekad lalu, berbanding kira-kira 200,000 sekarang. Penilaiannya menunjukkan kemungkinan peningkatan, namun jumlah semasa yang tepat dan skala sebarang perubahan masih belum diketahui. Keutamaan segera ialah menambah baik bukti sambil menangani penderaan yang telah dihuraikan oleh bekas tahanan dan penyiasat.

Empat, lima atau enam kem?

Kementerian Penyatuan Korea Selatan mengenal pasti lima kem yang beroperasi dalam gambaran keseluruhan kem penjara: Kaechon No. 14, Yodok No. 15, Myonggan No. 16, Kaechon No. 18 dan Chongjin No. 25. Anggaran institut yang lebih terkini meliputi empat kem, tidak termasuk Yodok, manakala anggaran yang dikaitkan dengan kenalan yang tidak dinamakan di Korea Utara meliputi enam kem.

Laporan Jabatan Negara 2023 mengenal pasti enam lokasi kwanliso yang beroperasi pada penghujung tahun itu: Kem 14, 15, 16, 18 dan 25, serta Kawasan Larangan Choma-bong. Laporan itu menggambarkannya sebagai kem "zon kawalan penuh" yang tidak dijangka membolehkan tahanan terus hidup.

Halaman kementerian itu merujuk kajian yang diterbitkan pada 2013 dan Kertas Putih Hak Asasi Manusia di Korea Utara 2022 oleh institut berkenaan. Tarikh rujukan itu penting apabila membandingkan lima kem yang disenaraikannya dengan penilaian yang lebih terkini. Halaman itu memberikan maklumat terperinci tentang lokasi dan operasi, manakala penyelidikan kemudian mengemukakan jumlah yang berbeza.

Myonggan No. 16 juga dikenali sebagai Hwasong, nama yang mencerminkan nama tempat lama. Chongjin No. 25 pula dikenali sebagai penjara pendidikan semula Susong, meskipun kementerian menggambarkannya sebagai kemudahan yang menahan tahanan politik. Oleh itu, nama semata-mata boleh menyukarkan pemahaman tentang sistem ini: sebuah lokasi yang dilabel sebagai penjara pendidikan semula mungkin turut disenaraikan dalam penilaian penahanan politik.

Kementerian menyatakan Yodok meliputi kira-kira satu pertiga daripada Daerah Yodok di Wilayah Hamgyong Selatan. Kementerian itu turut merekodkan keterangan bahawa Chongjin No. 25 pernah menahan pegawai kanan, termasuk ketua keselamatan wilayah dan pengerusi jawatankuasa rakyat wilayah. Sistem yang digambarkan ini melibatkan keluarga biasa serta anggota jentera pemerintah.

Sempadan dan bangunan kem berubah dari semasa ke semasa

Kaechon No. 18 menunjukkan mengapa sejarah sesebuah kem penting. Menurut kementerian, bekas Kem Bukchang No. 18 dikurangkan dengan ketara dan dipindahkan ke Kampung Tongnim di Kaechon sekitar 2006 hingga 2007. Oleh itu, nombor kem yang sama boleh merujuk kepada kemudahan yang lokasi dan saiznya telah berubah.

Jadual operasi kementerian itu turut membezakan bentuk-bentuk tahanan. Jadual tersebut menghuraikan kawasan di bawah kawalan penuh, kawasan yang dikaitkan dengan pendidikan semula, perbezaan kemungkinan untuk kembali ke masyarakat dan sama ada tahanan dikurung bersendirian atau bersama saudara-mara. Pemenjaraan politik digambarkan sebagai sistem dengan kategori yang berbeza, bukan satu bentuk penjara yang seragam.

Beberapa tarikh membantu meletakkan kebimbangan semasa dalam konteks:

• Sekitar 2006 hingga 2007: Kementerian menyatakan Kem Bukchang No. 18 dikurangkan dengan ketara dan dipindahkan ke Kaechon.
• 2014: Suruhanjaya Siasatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menerbitkan laporan akhir yang mengenal pasti kem penjara politik dan hukuman mati di khalayak ramai sebagai alat ketakutan yang ekstrem.
• Sejak akhir 2023: Sekurang-kurangnya 14 kemudahan tahanan dilaporkan dibina atau diubah suai.
• November 2024: Amerika Syarikat menggesa pembubaran segera kem penjara politik semasa Kajian Berkala Sejagat keempat Korea Utara di Geneva.

Laporan pembinaan itu meliputi beberapa jenis kemudahan tahanan. Oleh itu, angka 14 merujuk kepada aktiviti pembinaan di seluruh rangkaian penjara yang lebih luas, manakala anggaran empat, lima atau enam merujuk kepada kemudahan yang diklasifikasikan sebagai kem penjara politik.

Perkara yang boleh ditunjukkan oleh imej satelit

Imej satelit ialah antara cara yang terhad untuk memantau lokasi tahanan tanpa memasuki Korea Utara. Imej boleh menunjukkan bangunan baharu, sempadan yang diperluas dan perubahan pada infrastruktur keselamatan. Perbandingan imej yang diambil pada tarikh berbeza dapat membantu penyelidik mengenal pasti lokasi perubahan fizikal.

Anggaran jumlah tahanan memerlukan bukti lain. Penyelidik perlu mengetahui bangunan mana yang menempatkan tahanan, cara bangunan itu digunakan dan jumlah orang di dalamnya. Bagi maklumat tentang layanan, rutin harian dan arahan yang dikeluarkan di dalam kemudahan, penyiasat juga bergantung pada keterangan dan dokumen.

Bekas tahanan boleh menghuraikan tugasan kerja, hukuman dan susunan kehidupan di kem. Orang dalam mungkin memberikan maklumat tentang kakitangan atau pentadbiran. Rekod kerajaan dalaman boleh membantu mengaitkan keterangan itu dengan peraturan dan keputusan. Setiap jenis bukti menjawab bahagian yang berbeza bagi persoalan asas yang sama: apa yang berlaku, kepada siapa dan di bawah kuasa siapa.

Bagaimana pemenjaraan boleh melibatkan seluruh keluarga

Ethan Hee-seok Shin, anggota Kumpulan Kerja PBB mengenai Penahanan Sewenang-wenangnya, menyifatkan pemenjaraan politik sebagai hukuman yang boleh melangkaui orang yang dituduh. Katanya, tahanan:

boleh menghadapi pemenjaraan tanpa perbicaraan, kerja paksa sepanjang hayat dan hukuman yang turut dikenakan terhadap ahli keluarga di bawah sistem negara yang mengamalkan konsep kesalahan berdasarkan pertalian.

Kesalahan berdasarkan pertalian bermaksud saudara-mara boleh dihukum kerana hubungan mereka dengan orang yang dituduh. Seseorang ahli keluarga mungkin ditahan kerana hubungan itu, bukannya kerana pihak berkuasa membuktikan kesalahan individu melalui proses undang-undang yang adil.

Shin berkata keluarga mungkin tidak menerima maklumat sama ada saudara yang ditahan masih hidup atau di mana orang itu ditahan. Mereka yang cuba mencari maklumat juga boleh dihukum. Bagi keluarga di luar kem, akibatnya termasuk ketidakpastian tentang nasib saudara mereka dan ketakutan untuk bertanya khabar.

Shin menghuraikan kesan lebih luas amalan ini terhadap penduduk:

membantu mewujudkan suasana ketakutan yang melangkaui kem penjara itu sendiri.

Suruhanjaya Siasatan PBB mencapai dapatan berkaitan dalam laporan akhirnya pada 2014, dengan mengenal pasti kem penjara politik dan hukuman mati di khalayak ramai sebagai alat ekstrem untuk menakut-nakutkan orang supaya patuh. Ketakutan itu berkaitan keselamatan diri dan keluarga, serta kemungkinan akibat jika menarik perhatian pihak berkuasa.

Perkara yang diperlukan untuk akauntabiliti

Shin menggesa usaha antarabangsa yang lebih kukuh untuk mengumpul, memelihara dan menganalisis bukti bagi proses akauntabiliti pada masa depan. Keutamaannya termasuk maklumat tentang struktur pemerintahan kem, saluran pelaporan, peraturan dalaman dan peranan pegawai tertentu.

Struktur pemerintahan menunjukkan siapa menyelia siapa. Saluran pelaporan menunjukkan ke mana maklumat disalurkan. Peraturan dapat mendedahkan cara amalan itu diatur, manakala rekod tugas pegawai boleh membantu penyiasat menentukan siapa yang membuat keputusan, melaksanakannya atau menerima laporan mengenainya.

Memelihara keterangan dan dokumen sekarang penting kerana prosiding undang-undang pada masa depan memerlukan catatan terperinci tentang penderaan serta pihak yang bertanggungjawab. Keterangan mangsa yang terselamat tentang kerja paksa dapat membuktikan apa yang dialaminya. Rekod pentadbiran dan keterangan orang dalam mungkin membantu menjelaskan bagaimana amalan itu diarahkan dan dikekalkan.

Jabatan Negara Amerika Syarikat turut menyatakan bahawa ramai tahanan politik tidak mendapat perbicaraan yang adil atau proses undang-undang sewajarnya. Proses undang-undang sewajarnya merangkumi perlindungan asas dari segi undang-undang, seperti dimaklumkan tentang tuduhan, diberikan peluang bermakna untuk menjawabnya dan menerima pendengaran yang adil. Bagi mereka yang ditahan tanpa perlindungan itu, akauntabiliti meliputi layanan semasa dalam tahanan serta keputusan untuk memenjarakan mereka.

Desakan antarabangsa dan akses kepada maklumat

Amerika Syarikat menggesa Korea Utara membubarkan kem penjara politiknya dengan segera semasa Kajian Berkala Sejagat keempat negara itu di Geneva pada November 2024. Amerika Syarikat turut menggesa pembebasan mereka yang ditahan secara tidak adil dan perlindungan daripada penahanan sewenang-wenangnya, termasuk perbicaraan yang adil.

Kajian Berkala Sejagat ialah proses PBB yang membolehkan negara-negara meneliti rekod hak asasi manusia sesama mereka dan mengemukakan saranan. Dalam kes Korea Utara, desakan itu menuntut perubahan konkrit: menamatkan sistem kem, membebaskan tahanan yang ditahan secara tidak adil dan menyediakan perlindungan undang-undang.

Scarlatoiu mengaitkan keadaan yang semakin buruk di bawah Kim Jong Un dengan tindakan pembersihan, kawalan sempadan yang lebih ketat dan sekatan terhadap maklumat dari luar Korea Utara. Selain mengumpulkan bukti, beliau menyokong usaha lebih meluas untuk meningkatkan akses kepada maklumat luar, sambil menyifatkan peningkatan kesedaran tentang dunia luar sebagai alat penting untuk perubahan berkekalan.

Bagi tahanan dan keluarga mereka, desakan itu bersifat segera dan praktikal: menamatkan pemenjaraan tanpa perbicaraan, memberikan maklumat tentang saudara-mara yang hilang, melindungi mereka daripada hukuman berdasarkan pertalian keluarga dan membebaskan mereka daripada tahanan tidak adil. Bagi penyiasat, tugasnya ialah memelihara butiran secukupnya untuk mengenal pasti mangsa serta pihak yang bertanggungjawab.

Perkara Utama

• Institut Penyatuan Nasional Korea menganggarkan 53,000 hingga 65,000 tahanan politik di empat kem; laporan Jabatan Negara Amerika Syarikat 2023 memetik anggaran luar antara 80,000 hingga 200,000.
• Kementerian Penyatuan Korea Selatan menyenaraikan lima kem pada halaman yang merujuk kajian dari 2013 dan 2022; laporan Jabatan Negara 2023 menyenaraikan enam lokasi yang beroperasi, termasuk Kawasan Larangan Choma-bong.
• Sekurang-kurangnya 14 kemudahan tahanan dilaporkan dibina atau diubah suai sejak akhir 2023, termasuk kemudahan di luar kategori kem politik.
• Korea Utara menafikan kewujudan kem itu dan menghalang penyiasat antarabangsa daripada memasuki kemudahan tahanannya.
• Dakwaan penderaan termasuk pemenjaraan tanpa perbicaraan, kerja paksa sepanjang hayat dan hukuman yang turut dikenakan terhadap saudara-mara.
• Seruan untuk akauntabiliti tertumpu pada usaha memelihara keterangan, rekod dalaman dan bukti tentang tanggungjawab pegawai.