Marcos Naikkan Kuota Import Jagung kepada 500,000 Tan ketika Petani Amaran Pendapatan Terjejas

Lebih banyak import jagung untuk meredakan tekanan terhadap harga daging

Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah meningkatkan lebih dua kali ganda kuota import jagung Filipina di bawah skim Minimum Access Volume kepada 500,000 tan metrik, dalam usaha mengekang kos makanan ternakan dan mengelakkan kenaikan harga daging babi dan ayam ketika negara itu berdepan unjuran kekurangan jagung kuning.

Perintah Eksekutif No. 129, yang ditandatangani pada 26 Oktober 2026 oleh Setiausaha Eksekutif Ralph Recto bagi pihak Marcos, menambah 280,000 tan metrik kepada kuota itu. Jumlah tambahan tersebut akan menampung kira-kira 20% daripada unjuran defisit jagung kuning sebanyak 1.422 juta tan metrik dari Mac hingga Disember 2026.

Langkah itu meletakkan dua kumpulan pengeluar pertanian di tengah-tengah keputusan penetapan harga yang sukar. Pengeluar ternakan dan ayam memerlukan jagung pada harga berpatutan untuk makanan haiwan mereka. Penanam jagung pula memerlukan pembeli yang membayar harga mencukupi bagi hasil tuaian mereka untuk menampung kos dan mengekalkan pendapatan.

Persekutuan Petani Bebas menganggarkan penanam boleh mengalami kerugian sehingga P12 bilion setahun sekiranya import lebih murah menyebabkan harga belian tempatan turun sebanyak P1.70 sekilogram. Pengurus kebangsaannya, Raul Montemayor, turut menganggarkan harga runcit ayam akan turun kurang daripada 1% walaupun pengguna menerima semua penjimatan daripada duti import yang lebih rendah.

Kerajaan menyifatkan peluasan itu sebagai tindak balas sementara terhadap jurang bekalan. Kesan sebenarnya bergantung pada pihak yang menerima kuota import tambahan, masa penghantaran tiba, dan sama ada penjimatan itu sampai kepada pengeluar ternakan dan pembeli.

Perubahan akibat kuota lebih besar

Minimum Access Volume, yang lazim disebut MAV, ialah kuota yang membolehkan sejumlah produk pertanian tertentu dibawa masuk ke negara ini dengan cukai import lebih rendah. Tarif ialah cukai yang dikenakan ke atas barangan import.

Jagung yang diimport dalam kuota itu dikenakan tarif 5%, manakala import di luar kuota dikenakan tarif 15%. Oleh itu, peluasan MAV membolehkan lebih banyak jagung menikmati kadar yang lebih rendah. Import melebihi kuota itu masih tertakluk pada kadar yang lebih tinggi.

Perintah itu menyatakan kuota terdahulu berjumlah 220,000 tan metrik, manakala cadangan terdahulu Jabatan Pertanian menggunakan angka 216,940 tan metrik. Kedua-duanya menetapkan kuota yang diperluas pada 500,000 tan metrik.

Berdasarkan angka dalam perintah itu, peningkatannya kira-kira 127%. Kuota baharu itu kira-kira 2.27 kali ganda kuota terdahulu, dengan jumlah tambahan dibawa masuk melalui Mekanisme MAV Plus.

Perbezaan tarif ialah 10 mata peratusan. Ini mengurangkan cukai yang dikenakan ke atas penghantaran yang layak, tetapi kos akhir jagung import turut merangkumi harga belian, pengangkutan laut dan perbelanjaan lain. Tarif yang lebih rendah memberi potensi penjimatan kepada pengimport, yang jumlahnya bergantung pada kos-kos tersebut.

Mengapa kekurangan jagung menjejaskan harga daging babi dan ayam

Jagung kuning ialah sumber tenaga utama dalam makanan ternakan yang digunakan untuk membela babi dan ayam. Apabila jagung sukar didapati atau mahal, pengeluar makanan ternakan berdepan kos lebih tinggi, yang boleh menular sepanjang rantaian bekalan hingga ke ladang dan akhirnya ke kaunter daging.

Perintah Eksekutif No. 129 memberi amaran bahawa bekalan jagung domestik yang tidak mencukupi boleh menaikkan kos makanan ternakan, meningkatkan kos pengeluaran daging babi dan ayam, serta menambah tekanan terhadap harga makanan. Matlamat segera kerajaan adalah untuk mengelakkan kenaikan itu dengan menyediakan lebih banyak jagung pada kadar tarif yang lebih rendah.

Jabatan Pertanian menyebut El Niño dan ketegangan di Timur Tengah sebagai risiko terhadap bekalan. Perintah itu turut menyentuh kenaikan kos baja, bahan api, pengangkutan dan input pertanian lain, di samping risiko cuaca yang boleh mengehadkan pengeluaran domestik.

Bagi pengeluar ayam, kos yang penting ialah harga makanan ternakan yang dihantar ke ladang, bukan tarif semata-mata. Bagi isi rumah yang membeli ayam, harga turut mencerminkan perbelanjaan pengeluaran lain, jumlah daging yang tersedia dan permintaan. Oleh itu, perubahan di pelabuhan melalui beberapa perniagaan sebelum sampai kepada pembeli.

Kuota tambahan menampung satu perlima jurang

Tambahan 280,000 tan metrik bersamaan kira-kira 19.7% daripada unjuran defisit jagung kuning sebanyak 1.422 juta tan metrik. Selepas jumlah kuota tambahan itu ditolak, kira-kira 1.142 juta tan metrik daripada jurang yang diunjurkan masih perlu ditangani melalui bekalan lain atau pelarasan pasaran.

Perbandingan itu menunjukkan skala campur tangan yang terhad. Kerajaan memperluas akses kepada jagung pada kadar tarif lebih rendah bagi menambah bekalan domestik, sedangkan unjuran kekurangan jauh lebih besar berbanding kuota tambahan itu.

Angka Pihak Berkuasa Statistik Filipina yang dipetik dalam perbahasan menunjukkan pengeluaran jagung negara berjumlah 8.14 juta tan metrik pada 2025, turun daripada 8.32 juta tan metrik pada 2024. Ini merupakan penurunan sebanyak 180,000 tan metrik, atau kira-kira 2.2%.

Angka tahunan itu meliputi jumlah pengeluaran jagung, manakala ramalan kekurangan merujuk kepada jagung kuning dari Mac hingga Disember 2026. Angka-angka itu mengukur perkara berbeza: satu menjejaki hasil tuaian tahun sebelumnya, manakala satu lagi menganggarkan jurang bekalan bagi jenis jagung tertentu dalam tempoh yang ditetapkan.

Petani beri amaran risiko kehilangan pendapatan P12 bilion

Persekutuan Petani Bebas berkata jagung import yang lebih murah boleh menjejaskan harga jauh melebihi penghantaran import itu sendiri. Pembeli tempatan mungkin menjadikan harga import yang lebih rendah sebagai asas untuk merundingkan harga yang dibayar kepada penanam Filipina.

Raul Montemayor, pengurus kebangsaan persekutuan itu, menggambarkan kemungkinan kehilangan pendapatan tahunan sekiranya harga ladang, iaitu harga yang diterima petani ketika menjual hasil tanaman mereka, turun sebanyak P1.70 sekilogram.

"Walaupun manfaatnya kepada pengguna amat kecil, petani jagung akan mengalami kerugian sehingga P12 bilion setahun jika harga ladang turun sebanyak P1.7 sekilo," kata Montemayor.

Anggaran persekutuan itu bergantung pada penurunan harga sedemikian. Kebimbangan mereka ialah jagung yang dibawa masuk pada tarif lebih rendah mungkin lebih murah sebanyak P1.70 sekilogram, sekali gus mendorong peniaga menurunkan harga belian tempatan pada kadar yang sama.

Samahang Industriya ng Agrikultura, atau SINAG, turut menentang cadangan itu dan mempersoalkan sama ada tarif import yang lebih rendah akan menghasilkan penjimatan yang bermakna kepada pengguna. Kumpulan petani memberi amaran bahawa import yang tiba serentak dengan musim tuaian tempatan boleh bersaing secara langsung dengan jagung domestik dan mengurangkan pendapatan penanam.

Masa penghantaran penting kerana penanam menjual hasil tanaman fizikal yang perlu disimpan atau dihantar kepada pembeli. Bekalan lebih besar yang tiba pada musim tuaian boleh mengukuhkan kedudukan tawar-menawar pembeli, menjadikan jadual penghantaran sama pentingnya kepada petani seperti jumlah import yang diumumkan.

Adakah isi rumah akan menikmati penjimatan itu?

Montemayor berpendapat manfaat yang mungkin dirasai di kaunter ayam adalah kecil berbanding potensi kerugian penanam jagung. Anggarannya mengandaikan seluruh penjimatan duti import disalurkan kepada pengguna melalui rantaian pengeluaran.

Montemayor menjelaskan andaian itu ketika menghuraikan kemungkinan perubahan harga ayam.

"Dengan andaian penjimatan duti import disalurkan sepenuhnya kepada pengguna, harga runcit ayam akan turun kurang daripada satu peratus," katanya.

Beliau memberi amaran bahawa pengilang makanan ternakan dan pemproses mungkin mengekalkan sebahagian daripada penjimatan itu untuk mengurangkan kos mereka sendiri. Ini menjadikan pembahagian manfaat isu utama: jagung lebih murah ketika diimport dan ayam lebih murah di peringkat runcit ialah dua langkah berasingan dalam rantaian yang sama.

Matlamat yang dinyatakan kerajaan turut merangkumi usaha mengelakkan kenaikan harga. Jika perbelanjaan lain meningkat sementara kos makanan ternakan berkurangan, isi rumah mungkin melihat harga daging kekal lebih stabil dan bukannya turun dengan ketara. Hasilnya bergantung pada harga import, kos pengangkutan, kelajuan penghantaran serta keadaan pasaran ternakan dan ayam.

Bagaimana keputusan itu membawa kepada perintah eksekutif

Marcos mengemukakan cadangan peningkatan itu kepada Kongres pada 29 September. Di bawah Akta Republik No. 8178, Akta Tarif Pertanian, cadangan pelarasan MAV dianggap diluluskan jika Kongres tidak mengambil tindakan substantif dalam tempoh 15 hari selepas menerimanya.

Kongres tidak mengambil tindakan terhadap syor itu dalam tempoh yang ditetapkan. Cadangan tersebut dibincangkan dalam taklimat Dewan pada 6 Oktober, sebelum perintah eksekutif itu ditandatangani pada hujung bulan berkenaan.

• 29 September 2026: Marcos mengemukakan cadangan peningkatan kuota import jagung kepada Kongres.
• 6 Oktober 2026: Cadangan itu dibincangkan dalam taklimat Dewan.
• 26 Oktober 2026: Recto menandatangani Perintah Eksekutif No. 129 bagi pihak Marcos.
• Selepas diterbitkan: Perintah itu berkuat kuasa selepas diterbitkan dalam Warta Rasmi atau akhbar yang mempunyai edaran umum.
• Dalam tempoh 30 hari selepas berkuat kuasa: Jawatankuasa Pengurusan MAV mesti mengeluarkan garis panduan kuota dan pengagihan.

Tarikh penerbitan dan tarikh akhir kalendar yang tetap bagi garis panduan itu tidak dinyatakan. Penerbitan ialah peristiwa yang memulakan kuat kuasa perintah itu dan tempoh pelaksanaan 30 hari oleh jawatankuasa berkenaan.

Siapa yang boleh menerima kuota tambahan?

Perintah itu menyenaraikan pengilang makanan ternakan dan pengeluar makanan ternakan sebagai penerima yang layak. Petani, koperasi dan persatuan yang menghasilkan makanan ternakan untuk operasi ternakan dan ayam mereka sendiri turut layak.

Jawatankuasa Pengurusan MAV mesti menggubal peraturan yang bertujuan memastikan kuota dan pengagihan dibuat secara adil dan telus. Peraturan itu akan menentukan cara pengguna yang layak mendapat akses kepada jumlah tambahan tersebut.

Bagi pengusaha ternakan, akses itu boleh memberi peluang untuk mendapatkan jagung pada tarif lebih rendah, bukannya bergantung sepenuhnya pada bekalan yang harganya tertakluk pada kadar lebih tinggi. Bagi penanam jagung, perkara utama ialah jumlah yang tiba, masa ia memasuki pasaran dan cara pembeli tempatan melaraskan harga mereka.

Ujian utama dasar itu ialah sama ada ia meredakan tekanan terhadap harga makanan ternakan dan daging sambil mengehadkan kesan buruk terhadap penanam domestik. Perintah itu mewujudkan kuota tambahan; peraturan pengagihan dan pergerakan jagung seterusnya dalam pasaran akan menentukan pihak yang menikmati manfaatnya.

Perkara Utama

• Perintah Eksekutif No. 129 menaikkan kuota import jagung di bawah MAV daripada 220,000 kepada 500,000 tan metrik.
• Tambahan 280,000 tan metrik itu menampung kira-kira 20% daripada unjuran defisit jagung kuning dari Mac hingga Disember 2026.
• Import jagung dalam kuota itu dikenakan tarif 5%, berbanding 15% bagi import di luarnya.
• Persekutuan Petani Bebas menganggarkan potensi kerugian tahunan penanam sehingga P12 bilion jika harga ladang turun sebanyak P1.70 sekilogram.
• Persekutuan itu menganggarkan harga runcit ayam akan turun kurang daripada 1% jika semua penjimatan tarif sampai kepada pengguna.
• Jawatankuasa Pengurusan MAV mesti mengeluarkan garis panduan pelaksanaan dalam tempoh 30 hari selepas perintah itu berkuat kuasa.