Uzbekistan Tetapkan Kuota Import Gula 300,000 Tan bagi 2027, Kilang Terima Sokongan Kewangan

Had import diperkenalkan ketika pembelian gula meningkat

Uzbekistan merancang memperkenalkan kuota tahunan sebanyak 300,000 tan bagi import gula putih oleh perniagaan industri makanan mulai 1 Januari 2027, sambil memberikan pelepasan hutang, subsidi faedah dan keutamaan dalam perolehan kerajaan kepada kilang gula tempatan. Pakej itu akan mengubah akses kepada bahan penting bagi pengeluar minuman, perniagaan konfeksi dan pengeluar makanan lain.

Langkah-langkah itu ditetapkan dalam Resolusi No. 417 Jemaah Menteri, bertarikh 30 Julai 2026, mengenai pembangunan pengeluaran gula tempatan, jaminan keselamatan makanan dan penstabilan pasaran gula. Resolusi itu diklasifikasikan untuk kegunaan rasmi terhad dan belum diterbitkan dalam pangkalan data perundangan negara, Lex.uz. Tarikh keputusan pada Jun juga pernah dilaporkan, sedangkan resolusi itu sendiri dinyatakan bertarikh 30 Julai.

Siling import itu diperkenalkan ketika pembelian dari luar negara meningkat. Angka Jawatankuasa Kastam menunjukkan import gula dan gula mentah berjumlah 652,800 tan bernilai $440.1 juta dari Januari hingga September 2026, berbanding 480,100 tan bernilai $321.3 juta dalam tempoh sama pada 2025. Jumlah import meningkat kira-kira 36%.

Pengeluaran domestik pula menunjukkan arah bertentangan. Menurut Jawatankuasa Statistik Kebangsaan, Uzbekistan menghasilkan 165,500 tan gula dalam enam bulan pertama 2025, turun daripada 332,600 tan dalam tempoh sama pada 2023. Ini merupakan penurunan kira-kira 50% dalam tempoh dua tahun.

Pendekatan kerajaan menggabungkan perlindungan daripada import gula putih dengan sokongan kewangan kepada kilang tempatan. Pengeluar makanan akan berdepan sistem bekalan yang lebih terkawal, manakala pengeluar gula domestik akan dibantu membayar hutang dan memulihkan kewangan mereka.

Cara tiga kuota import akan dilaksanakan

Kuota 300,000 tan itu akan dibahagikan sama rata kepada tiga kumpulan pengeluar makanan. Setiap kumpulan akan menerima peruntukan berasingan:

• Pengeluar minuman: 100,000 tan setahun.
• Pengeluar konfeksi: 100,000 tan setahun.
• Pengeluar produk makanan lain: 100,000 tan setahun.

Jemaah Menteri akan meluluskan kuota bagi tahun berikutnya pada setiap November. Cadangan akan dikemukakan oleh Kementerian Ekonomi dan Kewangan, Jawatankuasa Penggalakan Persaingan dan Perlindungan Pengguna serta Jawatankuasa Statistik Kebangsaan.

Pihak berkuasa boleh menyemak kuota setiap enam bulan dengan mengambil kira penggunaan domestik, kadar penggunaan kapasiti kilang, harga import dan harga di Uzbekistan. Ini memberi kerajaan mekanisme untuk melaraskan jumlah yang dibenarkan apabila bekalan dan permintaan berubah.

Pengaturan bagi penghantaran yang melebihi kuota, import oleh perniagaan di luar kumpulan yang ditetapkan dan sebarang layanan tarif khas belum dijelaskan. Butiran itu akan menentukan sejauh mana sekatan tersebut menjejaskan pasaran.

Perniagaan perlu membida akses import

Peruntukan import akan diagihkan melalui lelongan dalam talian, dengan keputusannya diterbitkan secara terbuka. Kementerian Pelaburan, Industri dan Perdagangan, dengan kerjasama Kementerian Teknologi Digital, Jawatankuasa Kastam dan pihak berkuasa persaingan, perlu melancarkan platform itu selewat-lewatnya 1 Disember 2026.

Platform itu akan disambungkan kepada sistem Tetingkap Tunggal Jawatankuasa Kastam, yang menyatukan prosedur kastam secara elektronik. Bagi perniagaan, lelongan itu akan menjadi langkah tambahan untuk mendapatkan import gula putih.

Peguam perniagaan Bektosh Hatamov memberi amaran bahawa kos memenangi peruntukan mungkin dipindahkan kepada pembeli. Pengeluar yang membayar untuk akses import perlu menanggung kos itu di samping harga pembelian gula, kos pengangkutan dan caj kastam yang berkenaan.

Hatamov turut memetik peraturan Pertubuhan Perdagangan Dunia yang melarang sekatan kuantitatif terhadap import. Amaran beliau menambah isu dasar perdagangan kepada persoalan komersial yang mendesak: bagaimana pengeluar akan memperoleh gula yang mencukupi pada harga yang membolehkan mereka bersaing.

Mengapa angka bekalan penting

Keperluan gula tahunan Uzbekistan dianggarkan antara 650,000 hingga 700,000 tan. Cadangan kuota 300,000 tan bersamaan kira-kira 43% hingga 46% daripada jumlah itu. Oleh itu, pengeluaran domestik dan sebarang import yang dibenarkan melalui saluran lain akan memainkan peranan besar dalam memenuhi permintaan.

Pakar ekonomi Otabek Bakirov menganggarkan import gula boleh mencecah 750,000 hingga 800,000 tan pada 2026. Berbanding ramalan itu, kuota 300,000 tan adalah 60% hingga 62.5% lebih rendah. Bakirov menyifatkan langkah itu sebagai pengurangan akses kepada import secara pentadbiran yang mendadak.

Angka kastam merangkumi gula dan gula mentah, manakala kuota itu melibatkan gula putih yang diimport oleh perniagaan makanan tertentu. Gula mentah ialah bahan input yang boleh diproses oleh kilang menjadi gula bertapis. Kedua-dua kategori perlu dibezakan ketika menilai jumlah gula siap yang akan sampai kepada pengeluar dan isi rumah.

Rusia membekalkan 417,000 tan gula kepada Uzbekistan pada 2025, jumlah tertinggi dalam tempoh lima tahun. Jumlah import gula dan gula mentah pada tahun itu mencecah 732,300 tan, bernilai $481.9 juta, menurut angka kastam.

Uzbekistan memansuhkan cukai eksais 20% ke atas import gula putih pada 1 Oktober 2025, sambil mengekalkan duti kastam 20%. Cukai eksais dan duti kastam ialah caj yang berbeza: pemansuhan cukai pertama mengurangkan satu bahagian beban cukai import, tetapi duti di sempadan masih dikenakan.

Kilang mendapat pembeli dan syarat pinjaman lebih mudah

Organisasi dan perusahaan milik negara mesti mengutamakan gula putih keluaran tempatan dalam perolehan awam mulai 1 Januari 2027. Rizab gula kerajaan juga akan dibina dengan bekalan daripada kilang tempatan, sekali gus menyediakan satu lagi sumber permintaan kepada pengeluar.

Kilang domestik mesti menjual keluaran mereka melalui bursa komoditi, iaitu pasaran tersusun untuk urus niaga produk. Gula siap boleh dieksport tanpa sekatan khas tambahan. Pengeluar juga layak mendapat pensijilan percuma bagi barangan keluaran tempatan serta pendaftaran dalam Daftar Produk dan Pengeluar Tempatan.

Pinjaman sedia ada kepada Uzpromstroybank boleh dijadualkan semula sehingga lima tahun, termasuk tempoh tangguh sehingga dua tahun. Jadual pembayaran balik dan kadar faedah akan disemak menggunakan kadar pinjaman bank yang berkenaan. Pelepasan itu akan memberikan kilang lebih banyak masa untuk memenuhi obligasi mereka.

Menjelang akhir 2026, pengeluar dijangka mengutip akaun belum terima, iaitu wang yang terhutang kepada mereka oleh pelanggan atau pihak lain. Pakej itu turut menyeru usaha mendapatkan pelaburan $50 juta bagi menyokong operasi. Sasaran itu disebut sebagai pelaburan langsung asing dalam beberapa laporan, dan secara lebih umum sebagai pelaburan swasta dalam laporan lain.

Subsidi faedah dan cadangan pelepasan cukai

Syarikat Pembangunan Keusahawanan akan membayar pampasan bagi 50% perbelanjaan faedah pinjaman dalam mata wang asing yang digunakan untuk mengimport bahan mentah, tertakluk pada had lima mata peratusan. Tempoh sokongan itu berlangsung dari 1 Ogos 2026 hingga 1 Ogos 2031.

Mata peratusan mengukur perbezaan antara kadar faedah. Bagi pinjaman yang layak dengan faedah tahunan 8%, pembayaran separuh faedah bersamaan empat mata peratusan. Pada kadar faedah 12%, had lima mata peratusan mengehadkan sokongan kepada jumlah kurang daripada separuh bil faedah.

Kementerian Ekonomi dan Kewangan juga diarahkan menyediakan cadangan pindaan Kod Cukai dalam tempoh sebulan. Butiran terperinci menyatakan pengecualian daripada cukai pendapatan korporat dan pengurangan cukai harta kepada separuh daripada kadar yang berkenaan sehingga 1 Januari 2031. Huraian lain merujuk kepada pengecualian penuh cukai harta, menyebabkan aspek cadangan undang-undang itu tidak jelas.

Kilang perlu menggunakan semua wang yang dijimatkan melalui faedah cukai untuk membayar balik pinjaman. Oleh itu, pelepasan itu dikaitkan dengan pengurangan hutang dan bukannya pemberian dana tanpa sekatan kepada pemilik. Langkah cukai itu masih memerlukan pindaan perundangan seperti yang dinyatakan dalam resolusi.

Subsidi faedah berakhir lebih lewat berbanding cadangan pelepasan cukai: 1 Ogos 2031 berbanding 1 Januari 2031. Kedua-duanya akan menyokong kilang selama beberapa tahun selepas kuota import bermula.

Bank memainkan peranan lebih besar dalam kilang

Pengeluar domestik disarankan melantik wakil bank pemiutang sebagai pengarah kewangan. Wakil ini boleh mengambil bahagian dalam mesyuarat agung syarikat dan menyekat keputusan yang boleh melemahkan kedudukan kewangan peminjam.

Dana lebihan yang cair, iaitu tunai atau aset yang boleh digunakan dengan segera untuk pembayaran, perlu disalurkan bagi mempercepat pembayaran balik hutang bank. Pakej itu turut menetapkan penahanan dividen sehingga pinjaman dilunaskan, supaya keuntungan kekal dalam proses pembayaran hutang dan tidak diagihkan kepada pemilik.

Aset yang dicagarkan boleh diinventori dan dipindahkan ke dalam kunci kira-kira bank dalam keadaan tertentu. Keadaan itu termasuk memulakan projek di luar rancangan perniagaan, meningkatkan hutang, gagal membuat bayaran pinjaman atau tidak menyalurkan hasil jualan melalui akaun Uzpromstroybank yang ditetapkan untuk pembayaran balik.

Perunding asing akan membantu menilai kewangan kilang dan menyediakan rancangan pemulihan. Pakej itu juga menyeru pengurusan pengeluaran digital, penambahbaikan perakaunan produk dan gudang, pengurangan kerugian pengeluaran serta pemantauan video berterusan. Timbalan Perdana Menteri Jamshid Khodjaev bertanggungjawab menyelia pelaksanaannya.

Pakar ekonomi beri amaran tentang kos kepada pembeli dan belanjawan

Bakirov memberi amaran bahawa sekatan import boleh menaikkan harga gula, meningkatkan perbelanjaan pengeluar minuman dan konfeksi, serta mengurangkan pengeluaran atau peluang eksport. Beliau berhujah bahawa isi rumah berpendapatan rendah khususnya akan terdedah kepada kenaikan kos makanan.

Pengiraan belanjawan beliau mengandaikan import berkurang sebanyak 500,000 tan setahun dan harga gula $650 setan. Nilai pembelian itu ialah $325 juta. Dengan mengenakan duti kastam 20% yang dikekalkan, beliau menganggarkan kehilangan hasil duti tahunan sebanyak $65 juta, atau kira-kira 770 bilion soum.

Angka itu ialah anggaran Bakirov berdasarkan andaian tersebut. Beliau juga berhujah bahawa pampasan faedah, konsesi cukai dan perubahan kepada pinjaman kilang akan menambah kos kepada belanjawan serta institusi kewangan awam.

Pakar ekonomi Yuliy Yusupov mempersoalkan penerbitan resolusi secara terhad dan dasar menggantikan import melalui perlindungan serta subsidi. Dalam komen yang diterjemahkan daripada bahasa Uzbek, beliau bertanya:

Mengapa dokumen ini dirahsiakan?

Yusupov berhujah bahawa kilang boleh menjadi bergantung pada sokongan negara yang berulang: halangan import dan konsesi kewangan membantu mereka beroperasi, kemudian manfaat itu dilanjutkan apabila mereka sukar bersaing tanpanya. Sebaliknya, beliau menyeru persaingan lebih sihat dan perlindungan kepentingan pengguna.

Matlamat yang dinyatakan dalam pakej itu ialah pengeluaran domestik, keselamatan makanan dan kestabilan pasaran. Ujian praktikalnya adalah sama ada kilang dapat meningkatkan bekalan yang boleh diharap pada harga mampu milik bagi pengeluar makanan dan isi rumah, sambil mengurangkan hutang mereka.

Rancangan pelaburan dan jadual pelaksanaan

Nile Sugar dari Mesir dilaporkan pada Februari merancang pelaburan $450 juta dalam penanaman bit gula dan sebuah kilang pemprosesan di Wilayah Jizzakh. Kilang yang dicadangkan itu berupaya menghasilkan sehingga 200,000 tan setahun setelah beroperasi.

Kapasiti yang dirancang itu bersamaan kira-kira 29% hingga 31% daripada anggaran keperluan gula tahunan Uzbekistan, iaitu 650,000 hingga 700,000 tan. Tiada tarikh pembukaan diberikan bagi kilang Nile Sugar itu. Pada Januari, Khodjaev berkata dua projek besar boleh meningkatkan pengeluaran domestik dalam tempoh dua hingga tiga tahun.

Resolusi itu menetapkan beberapa tarikh akhir terdekat bagi perniagaan dan pihak berkuasa:

• 30 Julai 2026: tarikh yang ditetapkan bagi Resolusi No. 417 Jemaah Menteri.
• 1 Ogos 2026: permulaan tempoh pampasan faedah.
• Setiap November: Jemaah Menteri meluluskan kuota import bagi tahun berikutnya.
• 1 Disember 2026: tarikh akhir pelancaran platform lelongan elektronik.
• Akhir 2026: tarikh akhir mengutip akaun belum terima dan mendapatkan pelaburan $50 juta yang dirancang.
• 1 Januari 2027: kuota import dan keutamaan perolehan bagi gula domestik mula berkuat kuasa.
• 1 Januari 2031: tarikh tamat yang dicadangkan bagi konsesi cukai.
• 1 Ogos 2031: tamat tempoh pampasan faedah.

Jawatankuasa Kastam mesti menerbitkan data suku tahunan mengenai import makanan penting dari segi sosial selewat-lewatnya pada hari ke-10 bulan berikutnya. Maklumat yang diperlukan merangkumi jumlah, nilai dan nilai kastam purata setiap tan, mengikut negara pembekal dan pengimport. Bersama keputusan lelongan yang diterbitkan, angka itu akan membolehkan perniagaan dan pengguna menjejaki perubahan dalam akses import dan kos.

Perkara Utama

• Uzbekistan merancang kuota 300,000 tan bagi import gula putih oleh perniagaan industri makanan mulai 1 Januari 2027.
• Pengeluar minuman, konfeksi dan makanan lain masing-masing akan menerima peruntukan 100,000 tan melalui lelongan dalam talian.
• Kerajaan boleh menyemak kuota setiap enam bulan dan akan meluluskan jumlah bagi tahun berikutnya pada setiap November.
• Kilang domestik akan diberi keutamaan perolehan, tempoh pembayaran balik pinjaman yang lebih panjang dan sokongan faedah, selain cadangan konsesi cukai.
• Pakar ekonomi memberi amaran tentang kenaikan harga pengguna, kos pengeluaran yang lebih tinggi dan pengurangan hasil kastam.
• Layanan terhadap import melebihi kuota dan perniagaan di luar kumpulan yang ditetapkan belum dijelaskan.