Jepun Pertimbang Pembelian Tambahan 100,000 Tan Beras Ketika Simpanan Kekal Rendah dan Stok Pasaran Melimpah

Simpanan kecemasan masih rendah walaupun beras lebihan

Kementerian Pertanian Jepun sedang mempertimbangkan untuk membeli tambahan 100,000 tan beras bagi membina semula simpanan kecemasan selepas melepaskan 590,000 tan pada 2025. Cadangan itu menyusuli pembelian balik 210,000 tan yang dimulakan pada September 2026, ketika kerajaan berusaha mengisi semula simpanannya tanpa menambah tekanan baharu terhadap bekalan makanan.

Pembelian itu menangani ketidakseimbangan luar biasa. Simpanan kerajaan merosot kepada kira-kira 320,000 tan selepas pelepasan kecemasan, jauh di bawah paras sekitar 1 juta tan yang dianggap sesuai. Pada masa sama, beras yang dipegang oleh perniagaan swasta terkumpul melebihi paras yang dianggap sesuai oleh kementerian, sekali gus menekan harga dan pendapatan petani.

Kementerian Pertanian, Perhutanan dan Perikanan turut mempertimbangkan garis panduan pengeluaran sebanyak 6.93 juta tan bagi beras makanan ruji pada 2027. Jumlah itu 470,000 tan, atau kira-kira 6.4%, lebih rendah berbanding hasil tuaian 2026 yang diunjurkan sebanyak 7.4 juta tan. Petani akan digalakkan menanam lebih banyak beras untuk makanan haiwan dan pemprosesan, yang bekalannya dianggap tidak mencukupi.

Keputusan segera bergantung pada anggaran hasil tuaian berdasarkan keadaan sehingga 25 Oktober, termasuk kesan hujan berpanjangan pada September. Kementerian merancang menerangkan pendekatannya pada mesyuarat majlis penasihat 30 Oktober, dengan keputusan mengenai pembelian tambahan mungkin dibuat pada November selepas angka hasil tuaian yang dikemas kini diterbitkan.

Bagi isi rumah, persoalannya ialah sama ada beras kekal mampu milik selepas kekurangan bekalan yang bermula sekitar musim panas 2024. Bagi petani, persoalannya ialah sama ada kejatuhan harga masih membolehkan mereka memperoleh pendapatan mencukupi untuk terus menanamnya. Kerajaan juga perlu memulihkan simpanan yang bertujuan membantu apabila bekalan biasa terjejas.

Bagaimana kekurangan bekalan membawa kepada jualan bersyarat

Kerajaan melepaskan beras simpanan pada 2025 selepas kekurangan bekalan melonjakkan harga dengan ketara. Tindakan kecemasannya merangkumi lelongan di bawah sistem yang menetapkan syarat pembelian balik pada masa hadapan bagi jualan berkenaan, menghubungkan pelepasan beras dengan usaha membina semula stok awam kemudian.

Rekod jualan bersyarat kementerian mendokumentasikan peraturan dan pentadbiran operasi itu. Garis panduan yang mengawal operasi tersebut dikeluarkan pada 14 Februari 2025 dan dipinda pada 19 Mac serta 16 April. Halaman rasmi itu menyenaraikan keputusan dan dokumen kuantiti kontrak bagi tiga pusingan lelongan, bersama notis pembatalan pengumuman tender keempat.

Langkah-langkah utama merentasi beberapa musim tuaian:

• Musim panas 2024: Kekurangan beras bermula, diikuti kenaikan harga yang mendadak.
• 10 hingga 12 Mac 2025: Lelongan pertama di bawah program jualan bersyarat diadakan.
• 26 hingga 28 Mac dan 23 hingga 25 April 2025: Pusingan lelongan kedua dan ketiga menyusul.
• Sepanjang 2025: Jumlah pelepasan simpanan kecemasan mencecah 590,000 tan.
• September 2026: Kementerian memulakan pembelian balik 210,000 tan, yang pertama di bawah sistem penyimpanan stok yang diperkenalkan pada tahun fiskal 2011.
• Akhir Oktober 2026: Kementerian mula mempertimbangkan tambahan 100,000 tan, dengan data hasil tuaian terkini dijangka pada November.

Rekod rasmi turut menjejak perkembangan selepas lelongan. Rekod itu merangkumi laporan jualan bulanan terakhir bagi November 2025 dan rekod pengedaran dari 17 Mac 2025 hingga 5 Julai 2026. Kementerian menyatakan bahawa semua pembeli telah selesai menjual beras yang diliputi program pelaporan itu.

Siapa yang akan membekalkan beras untuk dibeli balik?

Operasi pada September menyasarkan 210,000 tan daripada hasil tuaian 2025. Kementerian mula berunding untuk membeli beras daripada sehingga 10 syarikat dan organisasi yang berjaya membida sejumlah 310,000 tan beras simpanan dalam lelongan pada Mac dan April 2025.

Persekutuan Kebangsaan Persatuan Koperasi Pertanian memperoleh lebih 90% beras yang dijual dalam lelongan itu dan dijangka membekalkan sebahagian besar pembelian balik. Kementerian berkata ia akan mendedahkan kuantiti yang dibeli dan jumlah kontrak selepas urus niaga selesai.

Proses pembelian pada September berbeza daripada 210,000 tan lagi daripada hasil tuaian 2026 yang kontraknya telah ditandatangani oleh kementerian. Pembelian itu sebahagian daripada usaha yang sama untuk membina semula simpanan, tetapi melibatkan hasil tuaian dan aturan yang berlainan. Cadangan tambahan 100,000 tan akan memperluas usaha itu lagi.

Mengapa pembelian tidak terus meningkatkan simpanan

Jumlah simpanan beras Jepun berubah apabila beras masuk dan keluar dari tempat penyimpanan. Beras yang lebih lama dikeluarkan untuk makanan haiwan dan kegunaan lain, maka menjumlahkan pembelian yang diumumkan dengan baki stok sahaja tidak memberikan gambaran lengkap tentang jumlah beras yang akhirnya disimpan.

Kerajaan menjangkakan simpanan akhirnya mencecah kira-kira 590,000 tan selepas beras daripada hasil tuaian 2020 habis dikeluarkan daripada stok awam. Unjuran itu mengambil kira pembelian yang telah dinyatakan, sementara tambahan 100,000 tan masih dalam pertimbangan.

Simpanan sebanyak 590,000 tan masih kurang 410,000 tan daripada paras sekitar 1 juta tan yang dianggap sesuai. Cadangan pembelian tambahan itu bersamaan kira-kira satu persepuluh daripada paras simpanan yang disasarkan, menjadikannya langkah ke arah pengisian semula dan bukannya pemulihan sepenuhnya.

Baki 320,000 tan selepas pelepasan kecemasan mewakili kira-kira 32% daripada paras yang disasarkan. Membina semula simpanan daripada paras yang begitu rendah memerlukan kementerian mengurus pembelian masuk seiring dengan pengeluaran bijirin lama yang dijadualkan.

Mengapa kementerian berpendapat pasaran mampu membekalkan lebih banyak beras

Inventori beras swasta mencecah 1.5 juta tan pada akhir Ogos, rekod tertinggi bagi tempoh itu. Kementerian menganggap kedudukan bekalan cukup baik untuk mempertimbangkan satu lagi pembelian balik tanpa mewujudkan kekurangan dalam pasaran komersial.

Angka terdahulu turut menunjukkan jumlah beras yang terkumpul. Inventori swasta berjumlah 2.43 juta tan pada akhir Jun 2026, berbanding julat sesuai antara 1.8 juta hingga 2 juta tan. Ini meletakkan stok 430,000 tan melebihi paras tertinggi julat itu.

Angka Jun dan Ogos merujuk pada waktu berbeza dalam tahun perdagangan beras, ketika stok berubah apabila perniagaan menjual bijirin lama dan membuat persiapan untuk tuaian seterusnya. Perbandingan rekod Ogos dibuat dengan paras Ogos terdahulu, manakala angka Jun dinilai berdasarkan penanda aras inventori Jun kementerian.

Unjuran hingga akhir Jun 2028 menunjukkan stok yang banyak akan kekal walaupun tambahan 100,000 tan dibeli balik. Inventori swasta dijangka mencecah antara 2.23 juta hingga 2.57 juta tan, masih melebihi julat sesuai 1.8 juta hingga 2 juta tan. Malah unjuran terendah melebihi penanda aras tertinggi sebanyak 230,000 tan.

Harga runcit yang jatuh boleh berlaku serentak dengan kenaikan harga pasaran spot

Harga beras bergerak secara berbeza pada peringkat pasaran yang berlainan. Indeks harga pengguna September Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi, yang diterbitkan pada 23 Oktober, menunjukkan harga beras turun 20.6% berbanding setahun sebelumnya. Ini merupakan penurunan tahunan terbesar dalam rekod setanding yang bermula pada 1971.

Namun, sesetengah harga urus niaga borong segera meningkat pada awal Oktober. Urus niaga spot membolehkan pedagang membeli beras untuk penghantaran dalam masa terdekat, berbanding melalui aturan bekalan jangka panjang.

Angka harga Crystal Rice pada 20 Oktober meletakkan Kanto Koshihikari pada 15,285 yen bagi setiap 60 kilogram pada separuh pertama Oktober, meningkat daripada 14,279 yen pada separuh kedua September. Kenaikan 1,006 yen itu kira-kira 7%. Angka tersebut meliputi beras gred pertama yang dihantar ke Kanto, termasuk pembungkusan tetapi tidak termasuk cukai.

Varieti lain turut meningkat dalam tempoh yang sama. Akita Akitakomachi naik daripada 14,887 yen kepada 16,402 yen bagi setiap 60 kilogram, manakala Niigata general Koshihikari meningkat daripada 16,995 yen kepada 18,599 yen. Walaupun mencatat kenaikan baru-baru ini, varieti yang diliputi siri harga itu pernah diniagakan pada sekitar 34,000 hingga 36,000 yen bagi hasil tuaian 2025.

Indeks runcit mengukur jumlah yang dibayar pengguna di seluruh pasaran berbanding setahun sebelumnya. Angka spot pula menunjukkan perubahan terkini dalam urus niaga borong tertentu. Kedua-duanya menggambarkan pasaran yang harganya masih jauh lebih rendah berbanding tahun lalu, sementara sesetengah beras hasil tuaian baharu menjadi lebih mahal dalam beberapa minggu kebelakangan ini.

Hujan dan corak pembelian mengetatkan sesetengah bekalan

Hujan berpanjangan menambah ketidakpastian terhadap jumlah dan mutu hasil tuaian. Cuaca basah pada September melambatkan penuaian di sesetengah kawasan, dan angka terkini berdasarkan keadaan sehingga 25 Oktober dijangka merangkumi lebih banyak kesannya.

Pengagihan hasil tuaian baharu juga penting. Koperasi pertanian dan cawangan peringkat wilayah bagi persekutuan koperasi kebangsaan menetapkan bayaran sementara kepada petani pada sekitar 15,000 hingga 18,000 yen bagi setiap 60 kilogram beras perang. Pengumpul komersial pula mengumpulkan beras pada harga kira-kira 12,000 hingga 14,000 yen.

Perbezaan paras bayaran itu mendorong lebih banyak hasil tuaian 2026 memasuki saluran koperasi. Akibatnya, peniaga komersial mempunyai kurang beras untuk urus niaga segera, termasuk bekalan bagi promosi pasar raya, walaupun inventori negara kekal tinggi.

Beras lama menambah satu lagi lapisan persaingan. Beras daripada hasil tuaian 2025 yang masih berada di gudang boleh disalurkan kepada restoran dan pengguna perniagaan lain. Jualan itu bersaing dengan beras hasil tuaian baharu untuk mendapatkan pembeli, sekali gus mengekalkan tekanan terhadap pembekal yang cuba menjual hasil tuaian 2026.

Hasil tuaian beras ruji yang lebih kecil sedang dipertimbangkan

Cadangan garis panduan pengeluaran 2027 sebanyak 6.93 juta tan sepadan dengan paras terendah permintaan beras ruji yang diunjurkan bagi tahun bermula pada Julai 2027. Permintaan dianggarkan antara 6.93 juta hingga 7.1 juta tan.

Pada paras tertinggi julat permintaan itu, penggunaan akan melebihi hasil tuaian yang dicadangkan sebanyak 170,000 tan. Oleh itu, inventori sedia ada menjadi tumpuan dalam perancangan kementerian: beras yang sudah disimpan kekal sebagai sebahagian daripada bekalan untuk pembeli, bersama hasil tuaian seterusnya.

Garis panduan itu tidak wajib dipatuhi. Keputusan penanaman petani dan keadaan pertumbuhan akan menentukan jumlah pengeluaran sebenar. Jika pengeluaran merosot sebanyak yang dicadangkan, kurang beras hasil tuaian baharu akan memasuki pasaran beras ruji, sekali gus menjejaskan kuantiti yang tersedia untuk dijual dan berpotensi mempengaruhi harga.

Sebaliknya, kementerian merancang menggalakkan pengeluaran untuk makanan haiwan dan pemprosesan. Ini akan mengalihkan beras kepada kegunaan yang bekalannya dianggap kurang, berbanding meminta sektor pertanian mengurangkan semua kategori pengeluaran beras secara sama rata.

Tempoh penyimpanan lebih pendek boleh membawa kepada pembelian lebih kerap

Kementerian turut mempertimbangkan untuk memendekkan tempoh penyimpanan beras simpanan daripada lima tahun kepada tiga atau empat tahun. Beras akan dikeluarkan daripada simpanan awam lebih awal, dan kerajaan boleh meningkatkan jumlah pembelian tahunan untuk menggantikannya.

Pembelian penggantian tahunan dan pembelian balik segera mempunyai tujuan yang berkaitan. Tambahan 100,000 tan akan membantu menutup jurang akibat pelepasan kecemasan. Kitaran penyimpanan yang lebih pendek akan mengubah kadar biasa kerajaan membeli beras dan mengeluarkan stok lama.

Organisasi petani menggesa pembelian balik tambahan dibuat segera bagi menyokong harga ketika lebihan stok komersial menjejaskan jualan. Pembelian oleh kerajaan mengurangkan jumlah yang tersedia kepada pembeli swasta sambil menambah semula simpanan kecemasan. Kementerian berkata operasi September tidak akan memberi kesan besar terhadap trend harga.

Tarikh pembelian akhir atau peraturan penyimpanan yang disemak semula belum diumumkan. Keputusan seterusnya dijangka pada mesyuarat majlis 30 Oktober dan selepas kemas kini hasil tuaian pada November. Angka itu akan membantu kementerian menilai sejauh mana hujan menjejaskan tuaian sebelum memutuskan sama ada untuk mengambil lebih banyak bekalan ke dalam simpanan awam.

Perkara Utama

• Jepun sedang mempertimbangkan pembelian balik tambahan 100,000 tan beras selepas memulakan pembelian 210,000 tan pada September 2026.
• Pelepasan kecemasan berjumlah 590,000 tan pada 2025 menyebabkan simpanan kerajaan tinggal kira-kira 320,000 tan, berbanding paras sasaran sekitar 1 juta tan.
• Inventori swasta kekal tinggi, dengan unjuran menunjukkan stok melebihi julat sesuai walaupun selepas pembelian tambahan yang dicadangkan.
• Kementerian sedang mempertimbangkan garis panduan pengeluaran beras ruji 2027 sebanyak 6.93 juta tan, kira-kira 6.4% lebih rendah berbanding hasil tuaian 2026 yang diunjurkan.
• Tempoh penyimpanan simpanan yang lebih pendek, iaitu tiga atau empat tahun, boleh meningkatkan pembelian rutin tahunan kerajaan.
• Anggaran hasil tuaian terkini yang dijangka pada November akan membantu menentukan masa pembelian balik tambahan.