Jepun dan AS Bersetuju Menubuhkan Kemudahan Pemasangan Peluru Berpandu AMRAAM di Jepun

Perjanjian peluru berpandu maju selepas perbincangan industri selama berbulan-bulan

Jepun dan Amerika Syarikat bersetuju pada 28 Oktober 2026 untuk menubuhkan sebuah kemudahan di Jepun bagi pemasangan akhir dan pemeriksaan Peluru Berpandu Udara-ke-Udara Jarak Sederhana Lanjutan AIM-120, yang dikenali sebagai AMRAAM. Perjanjian itu membawa projek yang dikaji pada awal tahun ini ke arah peranan yang lebih nyata bagi industri Jepun dalam membekalkan sistem peluru berpandu utama Amerika.

Menteri Pertahanan Jepun Shinjiro Koizumi dan Setiausaha Pertahanan AS Pete Hegseth mencapai persetujuan itu di Cebu, di tengah Filipina. Perbincangan mereka turut merangkumi peningkatan pelaburan pertahanan, penggunaan lebih meluas pelabuhan dan lapangan terbang Jepun oleh tentera AS, latihan bersama yang praktikal serta kerjasama lebih erat untuk menangani serangan siber.

Koizumi menggariskan rancangan Jepun untuk memperkukuh keupayaannya menghalang dan menangkis pencerobohan. Beliau turut menjelaskan persiapan untuk menyemak semula tiga dokumen dasar keselamatan dan pertahanan negara menjelang akhir 2026, termasuk rancangan yang menetapkan perbelanjaan pertahanan bagi tempoh lima tahun akan datang.

Asas industri projek itu didokumentasikan dalam catatan Kementerian Pertahanan Jepun mengenai mesyuarat pada 14 April di Washington. Pada peringkat itu, pegawai bersetuju untuk meneruskan perbincangan tentang kemungkinan menjalankan pemasangan akhir dan pemeriksaan di Jepun, berdasarkan kajian kebolehlaksanaan yang melibatkan Mitsubishi Electric dan Raytheon. Perjanjian Oktober membawa usaha itu daripada meneliti satu pilihan kepada persetujuan untuk menubuhkan kemudahan.

Menteri-menteri itu meletakkan projek berkenaan dalam usaha lebih luas untuk meningkatkan keupayaan pakatan menghalang serangan dan bertindak balas sekiranya serangan berlaku. Perbincangan mereka mengaitkan pengeluaran peluru berpandu dengan akses ketenteraan, latihan, perbelanjaan dan penyelarasan di sepanjang rangkaian pulau yang menghubungkan barat daya Jepun, Taiwan dan Filipina.

Apakah fungsi kemudahan Jepun itu?

AMRAAM ialah peluru berpandu berpandu yang direka untuk pesawat menyerang sasaran udara pada jarak sederhana. Pemasangan akhir menyatukan komponen peluru berpandu, manakala pemeriksaan, yang juga disebut sebagai pemeriksaan akhir, memastikan senjata yang siap dipasang memenuhi piawaian yang ditetapkan.

Kenyataan kerjasama industri April Kementerian Pertahanan Jepun mengenal pasti dua bidang kerjasama AMRAAM: pemasangan kad litar dan kemungkinan penubuhan operasi pemasangan akhir serta pemeriksaan di Jepun. Kad litar menempatkan komponen elektronik yang membantu sistem peluru berpandu berfungsi.

Kenyataan April itu menamakan Mitsubishi Electric dan Raytheon sebagai peserta dalam kajian kebolehlaksanaan. Usaha mereka memberikan asas kepada kerajaan untuk mempertimbangkan aktiviti pengeluaran yang boleh dijalankan di Jepun.

Perjanjian Oktober belum menjawab beberapa butiran praktikal: lokasi kemudahan, kos pembinaan, tarikh pembukaan, kapasiti pengeluaran dan aturan operasi belum diumumkan. Butiran itu akan menentukan bila perjanjian tersebut mula menambah peluru berpandu yang boleh digunakan kepada inventori ketenteraan.

Bagi industri Jepun, pemasangan akhir dan pemeriksaan akan mewujudkan peranan pada peringkat akhir proses pembuatan, apabila komponen dijadikan senjata lengkap. Bagi pakatan itu, manfaat yang disasarkan ialah asas pengeluaran yang lebih luas untuk menyokong kesiapsiagaan dan bekalan.

Perkembangan projek

Keputusan di Cebu menyusuli perubahan dasar dan perbincangan industri selama lebih dua tahun. Jepun dan Amerika Syarikat sedang berusaha melalui kerangka Kerjasama, Pemerolehan dan Kemampanan Industri Pertahanan, yang dikenali sebagai DICAS, untuk menterjemahkan matlamat pengeluaran bersama kepada projek khusus.

Langkah utama menunjukkan bagaimana inisiatif peluru berpandu itu diperincikan dari semasa ke semasa:

• Disember 2023: Jepun mengubah peraturan eksport pertahanan untuk membolehkan peluru berpandu PAC-3 buatan dalam negara dieksport ke Amerika Syarikat.
• 28 Julai 2024: Menteri Jepun dan AS yang bermesyuarat di Tokyo mengumumkan usaha meneroka peluang pengeluaran bersama bagi peluru berpandu AMRAAM dan Patriot PAC-3.
• 14 April 2026: Mesyuarat pleno DICAS keempat di Washington bersetuju memasukkan pemasangan kad litar AMRAAM dalam perbincangan pengeluaran dan meneruskan penelitian terhadap pemasangan akhir serta pemeriksaan di Jepun.
• 30 Mei 2026: Koizumi dan Hegseth bertemu di Singapura dan membincangkan usaha mempercepat kerjasama peluru berpandu melalui inisiatif yang dinamakan Koizumi sebagai Operation Supercharge.
• 28 Oktober 2026: Menteri-menteri itu bersetuju di Cebu untuk menubuhkan kemudahan pemasangan akhir dan pemeriksaan AMRAAM di Jepun.

Mesyuarat April dipengerusikan oleh Hajime Aoyagi, pesuruhjaya Agensi Pemerolehan, Teknologi dan Logistik Jepun, dan Michael Duffey, pegawai kanan AS yang bertanggungjawab terhadap pemerolehan dan kemampanan. Mereka bersetuju menaik taraf kerangka kerjasama kepada DICAS 2.0 apabila projek bergerak ke arah pelaksanaan.

Pengeluaran peluru berpandu melangkaui AMRAAM

Kementerian Pertahanan Jepun menyatakan bahawa tujuan perbincangan industri April adalah untuk memperkukuh keupayaan kedua-dua negara menghasilkan peralatan pertahanan dengan cekap. Kenyataannya menggariskan matlamat pengeluaran bersama:

dengan lebih pantas dan pada skala yang lebih besar

AMRAAM ialah sebahagian daripada usaha itu. Mesyuarat yang sama meneliti langkah untuk meningkatkan pengeluaran peluru berpandu SM-3 Block IIA kepada kira-kira empat kali ganda paras semasa dan bersetuju menilai kemungkinan mempercepat serta memperluas pengeluaran lagi. SM-3 Block IIA ialah pemintas yang direka untuk memintas peluru berpandu balistik.

Pegawai turut bersetuju mempercepat pertimbangan langkah untuk meningkatkan kecekapan pengeluaran PAC-3 Missile Segment Enhancement, atau PAC-3 MSE, satu lagi peluru berpandu pemintas. Program-program ini mempunyai tujuan ketenteraan yang berbeza, namun masing-masing bergantung pada kilang, komponen khusus dan bekalan yang boleh diharapkan.

Catatan terdahulu mengenai pengeluaran PAC-3 Jepun menyatakan hasilnya kira-kira 30 peluru berpandu setahun, dengan potensi untuk meningkat kepada 60. Ini bermakna pengeluaran bagi barisan tersebut akan berganda. Angka itu merujuk kepada keadaan pengeluaran PAC-3 terdahulu; kapasiti kemudahan AMRAAM yang dirancang masih belum dinyatakan.

Agenda industri yang lebih luas merangkumi kerjasama dalam motor roket pepejal, yang menggerakkan banyak peluru berpandu, serta bahan kritikal yang diperlukan untuk memastikan pengeluaran berjalan lancar. Dengan menangani komponen selain pemasangan akhir, kerajaan berusaha menyokong keseluruhan rantaian kerja yang diperlukan untuk membekalkan peralatan.

Perbincangan di Singapura menyediakan kerangka lebih luas

Mesyuarat Koizumi dan Hegseth pada 30 Mei di Singapura berlangsung kira-kira 60 minit, menurut ringkasan mesyuarat Mei Kementerian Pertahanan Jepun. Mesyuarat itu berasingan daripada perbincangan Oktober di Cebu dan membantu menjelaskan usaha dasar yang mendahului perjanjian kemudahan tersebut.

Koizumi mencadangkan Operation Supercharge untuk mempercepat kerjasama yang merangkumi pembangunan dan pengeluaran bersama peluru berpandu SM-3 Block IIA dan AMRAAM. Menteri-menteri itu membincangkan cara praktikal untuk meneruskan inisiatif tersebut dan menyambut baik kemajuan dalam mesyuarat DICAS keempat.

Hegseth turut menyambut baik perubahan Jepun terhadap sistem pemindahan peralatan pertahanannya dan menyokong usaha negara itu untuk memperkukuh keupayaan pertahanan. Kementerian itu berkata para menteri membincangkan keselamatan serantau, termasuk isu berkaitan China, dan bersetuju untuk menyelaras dengan rapat bagi menangani persekitaran keselamatan yang semakin mencabar.

Mesyuarat Singapura turut menghubungkan pengeluaran dengan operasi ketenteraan. Para menteri menyokong penyebaran pesawat yang lebih fleksibel, kehadiran bersama yang lebih kukuh di wilayah barat daya Jepun serta penempatan sementara peralatan AS, termasuk sistem peluru berpandu.

Maksud pencegahan melalui penafian

Penjelasan Koizumi di Cebu tertumpu pada usaha menghalang pihak lawan daripada mencapai matlamatnya melalui pencerobohan. Pendekatan ini lazimnya disebut pencegahan melalui penafian: meyakinkan bakal penyerang bahawa serangan tidak mungkin berjaya kerana pihak yang mempertahankan diri mampu menyekat atau menewaskannya.

Geografi yang dibincangkan para menteri menjadikan konsep itu lebih jelas. Rantaian Pulau Pertama terbentang dari pulau-pulau barat daya Jepun melalui Taiwan hingga ke Filipina. Jepun dan Amerika Syarikat bersetuju memperkukuh kerjasama di sepanjang rantaian ini dengan mengambil kira China.

Menurut catatan Jabatan Pertahanan AS mengenai mesyuarat di Cebu, para menteri bersetuju bahawa peningkatan pelaburan pertahanan dan penyelarasan strategik yang berterusan penting untuk membina postur pertahanan berkesan di kawasan itu. Mereka juga mengesahkan peranan penting pakatan dalam mengekalkan keamanan dan kestabilan di Pasifik.

Kemudahan AMRAAM menyokong pendekatan ini dengan memperluas kapasiti industri yang tersedia untuk membantu angkatan tentera. Perubahan operasi yang dicadangkan menangani satu lagi aspek tugas yang sama: tempat angkatan itu boleh bergerak, berlatih dan beroperasi.

Semakan yang dirancang Jepun terhadap tiga dokumen keselamatannya akan menghuraikan pendekatan negara itu dengan lebih lanjut. Dokumen tersebut dijadualkan disemak menjelang akhir 2026, sekali gus meletakkan perjanjian industri itu dalam rangkaian keputusan lebih luas mengenai perbelanjaan dan keupayaan ketenteraan.

Rancangan perbelanjaan serta akses kepada pelabuhan dan lapangan terbang

Amerika Syarikat meminta sekutunya membelanjakan 3.5% daripada keluaran dalam negara kasar untuk pertahanan. KDNK mengukur nilai barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan dalam sesebuah ekonomi, maka sasaran peratusan mengaitkan perbelanjaan ketenteraan dengan saiz ekonomi sesebuah negara.

Perjanjian di Cebu menyeru peningkatan pelaburan pertahanan, manakala semakan dasar Jepun yang akan datang merangkumi rancangan perbelanjaan pertahanan bagi tempoh lima tahun akan datang. Paras perbelanjaan baharu khusus untuk Jepun tidak diumumkan dalam mesyuarat itu.

Koizumi dan Hegseth turut bersetuju mempercepat langkah yang membolehkan tentera AS menggunakan pelabuhan dan lapangan terbang Jepun dengan lebih fleksibel serta menjalankan operasi secara berselerak. Penyebaran bermaksud mengagihkan angkatan tentera di lebih banyak lokasi, sekali gus memberi komander lebih banyak pilihan untuk menggerakkan dan mengendalikannya.

Bagi masyarakat berhampiran kemudahan tersebut, kesan praktikalnya bergantung pada lokasi yang digunakan dan kekerapan penggunaannya. Perjanjian itu menjadikan akses sebagai bidang kerjasama berterusan dalam pakatan, seiring dengan pengeluaran senjata, dan bukannya menganggap peralatan baharu sebagai satu-satunya keperluan untuk memperkukuh pertahanan.

Latihan, perkongsian maklumat dan perlindungan siber

Para menteri mengesahkan rancangan untuk meneruskan latihan bersama yang lebih canggih dan praktikal, termasuk latihan lanjut menggunakan peluru hidup. Kementerian Pertahanan Jepun menyemak semula keterangan awalnya, yang merujuk kepada latihan tembakan hidup yang belum pernah dilakukan sebelum ini, kepada ungkapan yang lebih terhad mengenai latihan lanjut.

Latihan memberi peluang kepada tentera Jepun dan AS untuk berlatih beroperasi bersama. Selain latihan itu, para menteri bersetuju memperkukuh kerjasama keselamatan siber selepas serangan siber berulang kali menyebabkan kebocoran maklumat peribadi.

Mesyuarat Mei telah memasukkan projek perkongsian maklumat serantau dalam agenda kerja pakatan. Jepun, Amerika Syarikat dan Australia bersetuju dengan kerangka yang dinamakan TRISHIP, singkatan bagi Perkongsian Maklumat Udara/Permukaan/Peluru Berpandu Tiga Pihak di Indo-Pasifik.

Kementerian Pertahanan menyatakan TRISHIP menyokong rangkaian yang menghubungkan pertahanan udara dan peluru berpandu antara ketiga-tiga negara. Perkongsian maklumat mengenai aktiviti di udara, di laut dan berkaitan peluru berpandu boleh membantu angkatan yang terlibat menyelaraskan tindak balas mereka.

Catatan kementerian yang sama merekodkan kemajuan dalam latihan bersama, kerjasama logistik, kerjasama teknologi dan latihan simulasi meja di bawah badan perundingan pertahanan tiga pihak. Latihan simulasi meja membolehkan pegawai meneliti senario dan membincangkan keputusan tanpa mengerahkan angkatan ke lapangan.

Kebimbangan Okinawa kekal dalam perbincangan pakatan

Koizumi turut membangkitkan pembunuhan seorang wanita di Naha, Okinawa, selepas seorang anggota Marin AS ditahan atas syak pembunuhan dan rompakan. Beliau menyampaikan pendirian Jepun, dan para menteri bersetuju meneruskan perbincangan mengenai langkah berkesan untuk mencegah kejadian serupa.

Kes itu membawa isu keselamatan awam tempatan ke dalam perbincangan yang selainnya didominasi peluru berpandu, akses ketenteraan dan strategi serantau. Penahanan itu berkaitan dakwaan, dan tugas yang dinyatakan para menteri ialah meneruskan usaha pencegahan.

Dalam mesyuarat Mei, kedua-dua pihak turut mengesahkan semula kerjasama untuk mencegah insiden dan kemalangan yang melibatkan tentera AS. Mereka menegaskan pelaksanaan pelan penyusunan semula Okinawa, termasuk pembinaan kemudahan pengganti di Henoko dan pemulangan Stesen Udara Futenma, sambil mengekalkan pencegahan dan mengurangkan kesan terhadap masyarakat setempat.

Oleh itu, perjanjian di Cebu memajukan satu projek industri khusus dalam hubungan yang jauh lebih luas. Pencapaian praktikal seterusnya ialah keputusan yang diperlukan untuk membina dan mengendalikan kemudahan AMRAAM, manakala tarikh akhir dasar Jepun yang dijadualkan seterusnya ialah semakan tiga dokumen keselamatan dan pertahanannya menjelang akhir 2026.

Perkara Utama

• Jepun dan Amerika Syarikat bersetuju pada 28 Oktober di Cebu untuk menubuhkan kemudahan pemasangan akhir dan pemeriksaan AMRAAM di Jepun.
• Proses kajian kebolehlaksanaan pada April yang melibatkan Mitsubishi Electric dan Raytheon telah meneliti projek itu serta mengenal pasti pemasangan kad litar sebagai bidang kerjasama pengeluaran.
• Lokasi, kos, tarikh pembukaan dan kapasiti kemudahan itu belum diumumkan.
• Para menteri turut menyokong peningkatan pelaburan pertahanan, akses ketenteraan yang lebih fleksibel, latihan praktikal dan kerjasama keselamatan siber yang lebih kukuh.
• Jepun merancang menyemak tiga dokumen dasar keselamatan dan pertahanan negara menjelang akhir 2026.
• Koizumi membangkitkan kes pembunuhan di Naha, dan kedua-dua menteri bersetuju meneruskan perbincangan untuk mencegah kejadian serupa.