Hakim Mahkamah Tinggi Mohsin Akhtar Kayani Letak Jawatan, Dakwa Campur Tangan Eksekutif Mengancam Kebebasan Kehakiman

Seorang hakim meletak jawatan bertahun-tahun sebelum bersara

Hakim Mohsin Akhtar Kayani meletak jawatan daripada Mahkamah Tinggi Lahore di Pakistan pada 28 Oktober 2026, dengan memberitahu Presiden Asif Ali Zardari bahawa perubahan perlembagaan telah melemahkan kebebasan kehakiman dan hati nuraninya tidak lagi mengizinkan beliau terus berkhidmat sebagai hakim. Beliau turut menyebut sebab peribadi dan masalah kesihatan selepas menjalani pembedahan baru-baru ini.

Kayani, yang berkata beliau telah menyelesaikan lebih 23,000 kes, dijadualkan bersara pada 10 Februari 2032. Pemergiannya berlaku kira-kira lima tahun tiga bulan sebelum tarikh itu, susulan pemindahan yang dipertikaikan dari Mahkamah Tinggi Islamabad serta pertikaian undang-undang berpanjangan mengenai pelantikan hakim, kekananan dan kawalan terhadap urusan mahkamah.

Dalam surat peletakan jawatannya, hakim Mahkamah Tinggi Lahore itu mengaitkan secara langsung keputusannya dengan Pindaan Perlembagaan ke-26 dan ke-27:

Pada pandangan saya yang telah dipertimbangkan dengan teliti, perubahan yang diperkenalkan menerusi Pindaan Perlembagaan ke-26 dan ke-27 telah menjejaskan kebebasan dan integriti institusi mahkamah tinggi.

Kayani menjadi hakim mahkamah atasan keempat yang dilaporkan meletak jawatan susulan pindaan itu. Hakim Mahkamah Agung Syed Mansoor Ali Shah dan Athar Minallah, serta hakim Mahkamah Tinggi Lahore Shams Mehmood Mirza, meletak jawatan pada 2025, turut menyuarakan kebimbangan mengenai perubahan tersebut.

Peletakan jawatannya menghimpunkan beberapa pertikaian yang berkembang sejak 2024: dakwaan campur tangan agensi perisikan, perubahan dalam pemilihan hakim kanan, penubuhan Mahkamah Perlembagaan Persekutuan dan kuasa baharu untuk memindahkan hakim antara mahkamah tinggi. Bagi mereka yang membawa kes ke mahkamah, kebimbangan utama Kayani ialah sama ada mahkamah masih mampu memutuskan tuntutan mereka secara bebas.

Penjelasan Kayani tentang keputusannya berundur

Kayani menyifatkan khidmat di mahkamah tinggi Islamabad dan Lahore sebagai satu keistimewaan. Beliau berkata kerjaya kehakimannya ditumpukan kepada usaha menjunjung Perlembagaan, melindungi hak asasi dan menegakkan keadilan tanpa rasa takut atau pilih kasih.

Namun, hakim itu berhujah bahawa kawalan terhadap pelantikan dan pemindahan telah berubah ke arah yang menjejaskan mahkamah. Dalam surat kepada presiden, beliau menjelaskan penilaiannya:

Saya menyaksikan apa yang saya anggap sebagai peningkatan kawalan eksekutif terhadap institusi kehakiman, termasuk dalam pelantikan dan pemindahan hakim. Pada penilaian saya, campur tangan sedemikian telah menghakis dengan serius keyakinan awam terhadap kebebasan kehakiman dan keadilan proses kehakiman.

Eksekutif ialah cabang kerajaan yang melaksanakan undang-undang dan mengurus pentadbiran awam. Kebebasan kehakiman bermaksud hakim boleh memutuskan kes berdasarkan undang-undang tanpa tekanan daripada kerajaan atau institusi berpengaruh yang lain. Pelantikan dan pemindahan penting kerana kedua-duanya membantu menentukan siapa yang mendengar kes dan siapa yang mengetuai mahkamah.

Kayani menyifatkan keputusan itu sebagai sesuatu yang menyakitkan dan berkata jawatan kehakiman mesti terus berlandaskan kebebasan, kesetiaan kepada Perlembagaan dan perlindungan maruah insan. Suratnya turut merakamkan penghargaan kepada guru, rakan hakim dan keluarganya atas sokongan mereka sepanjang pertimbangan yang membawa kepada pemergiannya.

Perubahan kuasa kehakiman menerusi pindaan

Pindaan Perlembagaan ke-26, yang diluluskan pada Oktober 2024, mengubah proses pemilihan Ketua Hakim Negara Pakistan dengan membolehkan seorang daripada tiga hakim paling kanan Mahkamah Agung dipilih untuk tempoh tiga tahun. Pindaan itu juga mengubah kerangka pelantikan yang melibatkan Suruhanjaya Kehakiman Pakistan, sekali gus meningkatkan penglibatan politik dalam proses tersebut.

Oleh itu, kekananan menjadi sebahagian daripada pertikaian lebih luas mengenai kepimpinan kehakiman. Sistem yang memilih daripada beberapa hakim kanan memberi pihak berkuasa pemilih pilihan tentang siapa yang mengetuai mahkamah, dan tidak lagi membiarkan tempoh perkhidmatan semata-mata menentukan keputusan.

Pindaan Perlembagaan ke-27, yang ditandatangani menjadi undang-undang pada 2025, menubuhkan Mahkamah Perlembagaan Persekutuan dan memindahkan kuasa perlembagaan tertentu daripada Mahkamah Agung. Kerajaan berhujah bahawa aturan baharu itu akan mengurangkan tunggakan kes dan mempercepat keputusan. Pengkritik pula berhujah bahawa langkah itu akan melemahkan Mahkamah Agung.

Pindaan itu juga mengubah Perkara 200, yang mengawal pemindahan antara mahkamah tinggi. Di bawah aturan yang disemak, pemindahan boleh dilaksanakan atas syor Suruhanjaya Kehakiman tanpa mendapatkan persetujuan hakim yang terlibat. Bagi hakim yang sedang berkhidmat, perubahan itu bermaksud beliau boleh dipindahkan tanpa persetujuannya.

Bantahan Kayani melibatkan kuasa institusi dan keadaan kerja: siapa memilih hakim, siapa boleh memindahkan mereka dan sejauh mana kebebasan mahkamah untuk mengurus hal ehwalnya sendiri. Parti pembangkang Pakistan Tehreek-i-Insaf secara berasingan menuduh kerajaan Perdana Menteri Shehbaz Sharif, yang disokong Ketua Angkatan Pertahanan, Fil Marsyal Asim Munir, menumpukan kuasa pada kepimpinan eksekutif dan tentera.

Pemindahan yang mengubah kedudukannya

Suruhanjaya Kehakiman meluluskan pemindahan Kayani dari Islamabad ke Lahore melalui undian majoriti pada 28 April 2026, dalam mesyuarat yang dipengerusikan Ketua Hakim Pakistan Yahya Afridi. Ketua Hakim Mahkamah Tinggi Islamabad Sardar Muhammad Sarfraz Dogar memulakan cadangan itu.

Keputusan yang sama memindahkan Hakim Babar Sattar ke Mahkamah Tinggi Peshawar dan Hakim Saman Rafat Imtiaz ke Mahkamah Tinggi Sindh. Kementerian Undang-undang dan Keadilan kemudian mengeluarkan pemberitahuan mengenai pemindahan itu. Langkah tersebut disifatkan sebagai penggunaan langsung pertama peruntukan pemindahan dalam Pindaan ke-27 terhadap mahkamah tinggi.

Tarikh pemindahan Kayani ialah 29 April 2026, walaupun pemindahan itu turut dilaporkan berlaku pada Mei. Sebelum meninggalkan Islamabad, beliau merupakan hakim puisne kanan di situ, iaitu hakim paling kanan selepas ketua hakim, dan dijangka menjadi ketua hakim.

Di Lahore, beliau ditempatkan pada kedudukan ke-12 dalam senarai kekananan, walaupun kedudukannya turut dilaporkan sebagai ke-10. Kedua-dua kedudukan itu meletakkannya di bawah tempat yang pernah disandangnya di Islamabad. Kekananan penting kerana mempengaruhi kedudukan seseorang hakim dalam mahkamah serta peluangnya untuk memegang jawatan kepimpinan.

Kayani pada mulanya ditempatkan di ibu pejabat utama mahkamah Lahore tetapi tidak diberikan tugas dalam panel hakim, iaitu panel yang terdiri daripada dua atau lebih hakim untuk mendengar kes. Tidak lama sebelum meletak jawatan, beliau kembali ke kawasan Islamabad dan Rawalpindi di bawah jadual tugas baharu untuk mendengar kes secara bersendirian di pejabat pendaftaran Mahkamah Tinggi Lahore di Rawalpindi.

Punca pelantikan Dogar mencetuskan pertikaian undang-undang

Pemindahan Dogar sendiri dari Lahore ke Islamabad pada Februari 2025 telah mencetuskan pertikaian mengenai pemindahan dan kekananan. Beliau berada pada kedudukan ke-15 di Mahkamah Tinggi Lahore, tetapi selepas dipindahkan ke Islamabad, kedudukannya mengatasi hakim yang sudah berkhidmat di situ dan membuka laluan kepada kepimpinan mahkamah.

Dua hakim lain tiba dari mahkamah tinggi Sindh dan Balochistan. Kayani dan empat rakan hakimnya di Islamabad mencabar pemindahan itu, di samping cabaran daripada Persatuan Peguam Karachi dan Persatuan Peguam Mahkamah Tinggi Islamabad.

Pertikaian itu berpusat pada persoalan sama ada pemindahan hakim antara mahkamah juga boleh mengubah susunan kepimpinan. Bagi hakim yang membina kerjaya di Islamabad, ketibaan rakan setugas kanan dari tempat lain boleh mengubah siapa yang seterusnya menjadi ketua hakim.

Lima hakim mempersoalkan kekananan dan pelantikan Dogar pada Februari 2025 serta tidak menghadiri upacara angkat sumpahnya. Cabaran undang-undang itu melangkaui bantahan terhadap pelantikan seorang individu: ia mempersoalkan bagaimana peraturan perlembagaan yang mengawal pemindahan selaras dengan peraturan mengenai pelantikan hakim baharu.

Kayani dan hakim kanan Islamabad yang lain kemudian turut mencabar kuasa pentadbiran Dogar. Mereka mendakwa pejabat ketua hakim telah menjadi "monokrasi", iaitu kuasa tertumpu pada seorang individu, dan hakim boleh diketepikan daripada jadual tugas sesuka hati. Jadual tugas menentukan hakim yang mengendalikan kes dan panel, sekali gus menjadi sumber kuasa praktikal dalam sesebuah mahkamah.

Keputusan Mahkamah Agung yang berpecah

Pada 19 Jun 2025, Panel Perlembagaan Mahkamah Agung mengesahkan pemindahan itu dengan keputusan majoriti tiga berbanding dua. Majoriti memutuskan bahawa pemindahan di bawah Perkara 200, sama ada kekal atau sementara, dibenarkan oleh Perlembagaan dan berbeza daripada pelantikan baharu.

Keputusan itu menggunakan kerangka pemindahan yang berkuat kuasa sebelum Pindaan ke-27. Ia menyatakan perlindungan yang mensyaratkan persetujuan hakim serta rundingan presiden dengan Ketua Hakim Pakistan dan ketua hakim kedua-dua mahkamah tinggi yang terlibat.

Majoriti mengekalkan pemberitahuan pemindahan itu tetapi menyerahkan sebahagian perkara kepada presiden untuk diteliti semula. Presiden diarahkan meneliti rekod perkhidmatan, menentukan kekananan dan memutuskan sama ada penempatan itu kekal atau sementara. Dogar dibenarkan terus berkhidmat sebagai pemangku ketua hakim sementara perkara tersebut dimuktamadkan.

Hakim Naeem Akhtar Afghan, dengan sokongan Hakim Shakeel Ahmed yang menyatakan pendapat berbeza, mengambil pendirian sebaliknya. Afghan menganggap pemberitahuan pemindahan itu tidak sah di sisi undang-undang, dengan alasan proses tersebut memintas kerangka pelantikan di bawah Perkara 175A dan tidak melibatkan rundingan bermakna. Pendapat berbezanya turut merujuk perlindungan perlembagaan di bawah Perkara 2A, 4 dan 25.

Oleh itu, keputusan tersebut menyelesaikan kesahan serta-merta pemindahan itu dengan majoriti tipis, sementara menyerahkan keputusan penting pentadbiran kepada presiden. Keperluan mendapatkan persetujuan itu tergolong dalam kerangka undang-undang terdahulu; pindaan kemudian mengubah syarat tersebut sebelum pemindahan Kayani sendiri pada 2026.

Cabaran berterusan selepas keputusan

Kayani dan Hakim Tariq Mehmood Jahangiri, Babar Sattar, Sardar Ijaz Ishaq Khan serta Saman Rafat Imtiaz kemudian memfailkan rayuan dalam Mahkamah Agung terhadap keputusan 19 Jun. Peguam kanan Muneer A. Malik dan peguam mahkamah Salahuddin Ahmed mengemukakan rayuan itu bersama-sama.

Para hakim berhujah bahawa Perkara 200 membenarkan pemindahan sementara bagi tempoh yang ditetapkan, bukannya pemindahan kekal seperti yang disahkan majoriti. Mereka juga berhujah bahawa Akta Mahkamah Tinggi Islamabad 2010 memperuntukkan pelantikan dari wilayah lain tetapi tidak menyediakan laluan yang sama melalui pemindahan.

Rayuan itu memohon supaya hakim yang dipindahkan tidak dianggap sebagai hakim Mahkamah Tinggi Islamabad sehingga mereka mengangkat sumpah baharu di bawah Perkara 194. Rayuan itu juga mencabar keseimbangan antara kuasa pemindahan presiden dengan kuasa pelantikan Suruhanjaya Kehakiman di bawah Perkara 175A.

Presiden Zardari mengesahkan ketiga-tiga pemindahan itu pada 29 Jun 2025. Keputusan rayuan susulan itu, serta cabaran berasingan terhadap kuasa pentadbiran Dogar, tidak dinyatakan ketika Kayani meletak jawatan.

Daripada dakwaan campur tangan hingga peletakan jawatan

Pertikaian Kayani dengan institusi berkuasa bermula sebelum pemindahannya ke Lahore. Pada Mac 2024, beliau merupakan salah seorang daripada enam hakim Mahkamah Tinggi Islamabad yang menulis kepada anggota Majlis Kehakiman Tertinggi untuk mendapatkan panduan mengenai dakwaan campur tangan agensi perisikan dalam urusan kehakiman.

Para hakim mendakwa wujud percubaan untuk menekan mereka melalui penculikan dan penyeksaan saudara-mara serta pengawasan rahsia di dalam kediaman mereka. Sattar dan Imtiaz, yang dipindahkan bersama Kayani pada 2026, turut tergolong dalam kalangan enam hakim tersebut.

Perkembangan utama berlaku selama lebih dua tahun:

• Mac 2024: Enam hakim Islamabad mengemukakan dakwaan campur tangan agensi perisikan kepada Majlis Kehakiman Tertinggi.
• Oktober 2024: Pindaan Perlembagaan ke-26 mengubah aturan pemilihan hakim.
• Februari 2025: Dogar dan dua hakim lain dipindahkan ke Mahkamah Tinggi Islamabad, mencetuskan beberapa cabaran.
• 19 Jun 2025: Mahkamah Agung mengesahkan pemindahan itu dengan undian tiga berbanding dua.
• 29 Jun 2025: Presiden Zardari mengesahkan pemindahan itu selepas para hakim mencabar keputusan berkenaan.
• 2025: Pindaan Perlembagaan ke-27 menubuhkan Mahkamah Perlembagaan Persekutuan dan mengubah peraturan pemindahan.
• 28 dan 29 April 2026: Suruhanjaya Kehakiman meluluskan pemindahan Kayani, diikuti perpindahannya ke Mahkamah Tinggi Lahore.
• 28 Oktober 2026: Kayani mengemukakan peletakan jawatannya.

Kerjaya tertumpu pada kes hak asasi

Kayani menyertai panel hakim Mahkamah Tinggi Islamabad pada 23 Disember 2015 selepas kerjaya undang-undang yang bermula dengan pendaftarannya sebagai peguam mahkamah daerah pada 1995. Beliau layak beramal di mahkamah tinggi pada 1997 dan Mahkamah Agung pada 2009.

Beliau memulakan pendidikan di F.G. Boys High School di Islamabad dan meneruskannya di F.G. College for Men, tempat beliau menamatkan pengajian pada 1989. Beliau memperoleh ijazah undang-undang dari Universiti Punjab pada 1994, ijazah sarjana dalam sains politik pada 1996, LLM dari Universiti Karachi pada 2003 dan ijazah sarjana dalam pengajian Pakistan pada 2005.

Beliau turut menamatkan diploma pascasiswazah dalam hak asasi manusia melalui Universiti Peshawar dengan kerjasama Institut Hak Asasi Manusia Norway dan Universiti Oslo. Jawatan profesionalnya termasuk setiausaha bersama Persatuan Peguam Daerah Islamabad pada 1998 hingga 1999 dan setiausaha agung pada 2002 hingga 2003, sebelum menjadi presiden Persatuan Peguam Mahkamah Tinggi Islamabad pada 2013 hingga 2014.

Semasa menjadi hakim, Kayani mengendalikan kes berprofil tinggi yang melibatkan kehilangan paksa, iaitu apabila seseorang dibawa pergi dan lokasi mereka dirahsiakan. Biografi kehakimannya menyatakan sokongan beliau terhadap undang-undang yang mengenakan hukuman berat bagi kehilangan paksa sedemikian.

Orang awam yang mencari keadilan kekal menjadi tumpuan dalam surat peletakan jawatannya. Kayani berkata keperluan mereka terlalu kerap diabaikan, sedangkan pihak lain mendapat manfaat daripada sistem itu. Menjelaskan hasratnya untuk kembali mengamalkan undang-undang, beliau menulis:

Oleh itu, saya berpendapat sudah tiba masanya untuk saya menanggalkan jubah kehakiman dan kembali mengamalkan undang-undang, yang membolehkan saya terus berkhidmat kepada rakyat, melindungi hak mereka dan meningkatkan kesedaran undang-undang.

Pemergiannya mengeluarkan seorang hakim berpengalaman dalam litigasi hak asasi daripada badan kehakiman. Langkah seterusnya yang dinyatakannya ialah mewakili dan membantu orang ramai sebagai peguam, meneruskan usaha itu dalam peranan berbeza.

Perkara Utama

• Hakim Mahkamah Tinggi Mohsin Akhtar Kayani meletak jawatan pada 28 Oktober 2026 atas alasan hati nurani, sebab peribadi dan masalah kesihatan.
• Beliau berkata Pindaan Perlembagaan ke-26 dan ke-27 telah melemahkan kebebasan mahkamah tinggi dan meningkatkan kawalan eksekutif.
• Pemergiannya menyusuli pemindahan yang dipertikaikan dari Islamabad ke Lahore pada April 2026.
• Majoriti Mahkamah Agung mengesahkan pemindahan terdahulu ke Mahkamah Tinggi Islamabad pada Jun 2025, sekali gus mendorong pemfailan rayuan.
• Kayani berkata beliau telah menyelesaikan lebih 23,000 kes dan berhasrat kembali mengamalkan undang-undang.
• Tarikh persaraannya yang dijadualkan ialah 10 Februari 2032.