Filipina Usaha Perjanjian Penyimpanan Minyak Ketika Rizab Bataan Berdepan Kekurangan Dana Bahan Api

Perbincangan minyak diperluas ketika Manila membina penampan kecemasan

Filipina sedang berbincang mengenai penyimpanan minyak dengan Arab Saudi dan enam negara lain ketika membuat persiapan untuk menyiapkan tangki simpanan pertama kerajaan di Bataan menjelang akhir 2027. Tangki awal itu akan menampung 1 juta tong, bersamaan kira-kira dua hari permintaan petroleum negara, manakala dana untuk membeli bahan api bagi kemudahan baharu itu masih belum diperoleh.

Setiausaha Tenaga Sharon Garin menggariskan rundingan antarabangsa itu di Singapore International Energy Week pada 28 Oktober. Bakal rakan kongsi termasuk Rusia, Amerika Syarikat, Jepun, Kuwait, Emiriah Arab Bersatu dan Australia, selain Arab Saudi.

Usaha ini menggabungkan tiga rancangan: rizab kecemasan negara, minyak asing yang disimpan di Filipina, serta aturan serantau yang memberikan negara peserta akses kepada bekalan ketika berlaku kekurangan. Setiap rancangan itu boleh membantu negara berpenduduk 114 juta orang yang sangat bergantung pada petroleum import.

Manila bertindak balas terhadap gangguan bekalan susulan serangan AS dan Israel ke atas Iran pada Februari, sambil membuat persediaan menghadapi satu lagi tekanan terhadap bekalan tenaga. Garin menjangkakan El Nino akan mengurangkan penjanaan kuasa hidro dan solar pada separuh pertama 2027, sekali gus memerlukan lebih banyak tenaga elektrik daripada loji yang menggunakan diesel dan gas.

Cabaran segera ialah menukar kapasiti penyimpanan dan perbincangan diplomatik kepada bahan api yang boleh diperoleh Filipina apabila diperlukan. Pegawai Philippine National Oil Company memaklumkan kepada senator bahawa P8 bilion yang diperuntukkan untuk projek rizab awal itu meliputi kemudahan, tetapi belum ada peruntukan bagi inventori bahan api. Kerjasama penyimpanan antarabangsa ialah antara pilihan yang sedang dipertimbangkan sementara kerajaan berusaha mendapatkan dana tersebut.

Maksud angka rizab

Garin berkata inventori bahan api semasa Filipina mencukupi untuk 55 hari penggunaan, berbanding keperluan minimum 15 hari bagi produk petroleum. Beliau turut berkata kerajaan sudah menyimpan 1 juta tong di kemudahan milik swasta.

Stok sedia ada kerajaan dan tangki Bataan yang dirancang adalah berasingan: satu merujuk kepada minyak yang sudah disimpan di kemudahan yang dikendalikan pihak swasta; satu lagi ialah kapasiti penyimpanan baharu milik kerajaan. Rizab petroleum strategik ialah bahan api yang disimpan untuk kecemasan, seperti gangguan yang menghalang penghantaran biasa daripada tiba.

Angka permintaan kerajaan bagi Mei menunjukkan penggunaan petroleum harian sekitar 78 juta liter, atau 490,600 tong. Pada kadar itu, 1 juta tong bersamaan kira-kira 2.04 hari permintaan. Rizab yang mencukupi untuk 60 hari memerlukan kira-kira 29.4 juta tong, hampir 30 kali kapasiti tangki awal.

Garin menjelaskan rancangan peluasan dan sasaran kerajaan:

Kita bermula dengan 1 juta (tong) dan meningkatkannya sepanjang tahun, dengan matlamat mencapai bekalan untuk 60 hari,

Beliau berkata jumlah yang dirancang itu akan dibahagikan sama rata antara minyak mentah dengan bahan api siap. Produk siap seperti diesel boleh dibekalkan kepada pengguna selepas pengedaran. Minyak mentah perlu diproses terlebih dahulu di kilang penapisan, menjadikan kapasiti penapisan satu lagi aspek dalam perancangan kecemasan.

Pembinaan di Bataan mendapat dana, tetapi pengisian tangki belum

Timbalan Pengurus PNOC Antonio Buenviaje memaklumkan kepada jawatankuasa tenaga Senat bahawa kerja pembangunan tanah bagi rizab itu sudah bermula. Tangki pertama, berkapasiti 1 juta tong, dijangka siap menjelang akhir 2027, manakala enam tangki dirancang menjelang 2028.

Buenviaje menjelaskan kepada senator perkara yang akan dibiayai oleh peruntukan P8 bilion itu:

Bagi kemudahan PNOC, tuan, projek awal ini hanya meliputi kemudahan. Kami tidak mempunyai bajet. Kami hanya memohon P8 bilion untuk kemudahan ini. Kami tidak mempunyai bajet untuk bahan api, iaitu inventori yang akan disimpan di kemudahan ini,

PNOC sedang mempertimbangkan kerjasama penyimpanan sementara dengan syarikat antarabangsa, termasuk Saudi Aramco, sementara menunggu dana kerajaan untuk inventori. Syarikat asing boleh menggunakan kemudahan yang dirancang untuk menyimpan bekalan mereka, sementara kerajaan terus berusaha mendapatkan bahan apinya sendiri.

Oleh itu, jadual pembinaan berjalan seiring dengan tugas pembiayaan yang berasingan. Jumlah kapasiti keenam-enam tangki yang dirancang serta tarikh akhir untuk mencapai rizab penuh selama 60 hari belum dinyatakan.

Bagaimana perjanjian penyimpanan asing boleh berfungsi

Garin menjelaskan beberapa kemungkinan aturan bagi negara dan syarikat yang berminat menyimpan minyak di Filipina. Rakan kongsi boleh membina tangki sendiri dan menyimpan inventori masing-masing, atau menyewa tangki yang dibina di Filipina.

Satu lagi pilihan membolehkan rakan kongsi menyimpan minyak tanpa caj penyimpanan, dengan Filipina membayar bahan api itu apabila menggunakannya. Garin membentangkan pilihan ini sebagai cara meningkatkan akses kepada bekalan tanpa memerlukan kerajaan menanggung semua kos dari awal.

Jabatan Tenaga turut menggalakkan syarikat membina kilang penapisan di negara itu. Langkah tersebut akan menghubungkan cadangan penyimpanan dengan keupayaan memproses minyak mentah menjadi produk yang diperlukan oleh sektor pengangkutan, perniagaan dan loji jana kuasa.

Garin berkata stok simpanan serantau boleh melengkapi rizab negara, dengan akses keutamaan untuk Filipina ketika berlaku kekurangan. Hak akses, harga dan kewajipan yang terperinci bergantung pada aturan yang akhirnya dipersetujui dengan rakan kongsi.

Minat Arab Saudi melangkaui Filipina

Arab Saudi sedang meneroka lokasi penyimpanan di luar negara susulan serangan ke atas pelabuhan dan kemudahan minyaknya. Pada minggu Garin menyampaikan kenyataan di Singapura, negara itu mengumumkan perjanjian awal untuk menyimpan minyak mentah Saudi di gua batu bawah tanah di Singapura mulai 2027.

Perbincangan dengan Filipina merupakan sebahagian daripada usaha lebih luas untuk mencari lokasi penyimpanan minyak yang lebih dekat dengan pelanggan Asia. Menyimpan bekalan di luar kawasan yang terjejas konflik boleh memendekkan jarak antara stok tersedia dengan pembeli apabila penghantaran biasa terganggu.

Arab Saudi dan UAE sebelum ini sudah menyatakan kesediaan untuk bekerjasama memperkukuh simpanan stok minyak di Asia dalam perbincangan peringkat menteri serantau pada awal Oktober. Menteri Negara Ekonomi, Perdagangan dan Industri Jepun, Kei Takagi, mengulas pendirian mereka selepas Mesyuarat Menteri Komuniti Sifar Pelepasan Asia yang keempat.

Takagi berkata melalui terjemahan bahasa Inggeris:

Kedua-dua negara dari Timur Tengah menyatakan kesediaan untuk bekerjasama memperkukuh kapasiti simpanan stok minyak di Asia, dan kami mengesahkan bahawa kami akan memperdalam kerjasama bagi memperkukuh keselamatan tenaga,

Sumbangan yang dicadangkan oleh Arab Saudi dan UAE tidak diperincikan sama ada dalam bentuk bekalan minyak, kemudahan penyimpanan atau pembiayaan. Kesediaan yang dinyatakan untuk bekerjasama menjadi titik permulaan rundingan selanjutnya.

Jepun dan ASEAN menawarkan laluan lain kepada bekalan

Filipina dan Jepun sedang mengusahakan cadangan aturan penyimpanan stok serantau, di samping rizab negara Manila. Kenyataan bersama Jabatan Tenaga Filipina dan Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri Jepun pada 28 Mei menggariskan kerjasama di bawah Partnership on Wide Energy and Resources Resilience Asia, yang dikenali sebagai POWERR Asia.

Kementerian Jepun berkata pelan hala tuju bagi sistem penyimpanan stok bersama serantau akan dibangunkan melalui Economic Research Institute for ASEAN and East Asia. Cadangan aturan itu masih dalam pembangunan.

Rino Abad, pengarah Biro Pengurusan Industri Minyak Jabatan Tenaga, menjelaskan satu lagi mekanisme kepada senator: yuran tempahan yang menjamin akses keutamaan kepada bahan api yang disimpan di tempat lain. Beliau berkata Jepun bersedia menawarkan akses kepada jumlah bahan api melalui sistem sedemikian. Jepun akan menyertai usaha itu sebagai rakan kongsi negara-negara Asia Tenggara.

Filipina juga menyertai ASEAN Petroleum Security Agreement, yang memperuntukkan bantuan daripada negara anggota kepada negara yang menghadapi kesukaran bekalan. Secara bersama, usaha ini bertujuan memberikan Manila akses kepada bekalan kecemasan yang melebihi jumlah yang dapat dibeli dan disimpan dengan segera oleh negara itu sendiri.

Pengarah Eksekutif Agensi Tenaga Antarabangsa, Fatih Birol, mengalu-alukan usaha penyimpanan stok Filipina dan menjelaskan tujuan asasnya:

Penting bagi negara-negara menyimpan sedikit minyak atau produk untuk digunakan pada hari-hari sukar,

Undang-undang yang dicadangkan akan menyokong penampan lebih besar

Abad memaklumkan kepada senator bahawa sasaran lebih luas kerajaan ialah bekalan 90 hari: 30 hari dikekalkan oleh syarikat minyak, ditambah 60 hari dalam rizab negara. Sasaran 60 hari yang ditetapkan Garin merujuk kepada rizab yang dirancang, manakala angka 90 hari Abad menggabungkan keperluan komersial dengan simpanan kerajaan.

Syarikat minyak kini diwajibkan mengekalkan bekalan produk petroleum sekurang-kurangnya 15 hari dan gas petroleum cecair, atau LPG, untuk tujuh hari. Abad mencadangkan agar keperluan itu dinaikkan kepada 30 hari bagi bahan api cecair dan 15 hari bagi LPG, yang digunakan secara meluas untuk memasak.

Pindaan yang dicadangkan kepada Oil Deregulation Law akan memberikan kepastian lebih tinggi berhubung pembiayaan serta mentakrifkan tanggungjawab Jabatan Tenaga dan PNOC. Langkah-langkah itu masih di peringkat jawatankuasa Senat selepas beberapa sesi pendengaran susulan tercetusnya konflik Iran.

Bagi pengguna, inventori yang lebih besar akan memberikan pembekal lebih banyak masa untuk bertindak balas apabila penghantaran tertangguh. Inventori semasa yang dilaporkan mencukupi untuk 55 hari, paras minimum komersial yang dicadangkan dan rizab negara pada masa depan menggambarkan bahagian berbeza dalam penampan bekalan tersebut.

El Nino menambah tekanan kepada krisis minyak

Garin berkata Filipina menjangkakan penjanaan kuasa hidro merosot kira-kira 60% dan pengeluaran solar sebanyak 20% pada separuh pertama 2027 akibat El Nino. Angka ini ialah unjuran perubahan dalam pengeluaran setiap sumber. Kerajaan merancang meningkatkan penjanaan daripada loji diesel dan gas untuk menggantikan bekalan elektrik yang berkurangan.

Penjanaan kuasa hidro bergantung pada aliran air melalui turbin, maka kekurangan air boleh mengurangkan pengeluaran. Garin tidak memberikan penjelasan terperinci bagi unjuran kemerosotan tenaga solar itu. Namun, ramalan tersebut bermakna perancang tenaga sedang membuat persediaan menghadapi pengurangan bekalan elektrik daripada kedua-dua sumber secara serentak.

Garin memberi amaran tekanan cuaca itu mungkin berlanjutan hingga musim panas di Filipina:

Jika El Nino berakhir pada April, ketika itulah musim panas bermula bagi kami. Jadi, tekanan ini akan berpanjangan, bermula dengan krisis minyak di Timur Tengah,

Penggunaan lebih banyak loji diesel dan gas akan menjadikan bekalan elektrik lebih bergantung pada ketersediaan bahan api dalam tempoh itu. Oleh itu, inisiatif rizab ini penting bukan sahaja bagi pengangkutan dan industri, malah juga untuk memastikan bekalan kuasa terus tersedia.

Kapasiti penjanaan tambahan, dengan tarikh akhir berbeza

Filipina merancang menambah kapasiti kuasa arang batu sebanyak 2 gigawatt dalam tempoh lima tahun, selain tambahan kapasiti tenaga boleh baharu sebanyak 8 gigawatt menjelang 2028. Satu gigawatt bersamaan 1,000 megawatt. Tambahan tenaga boleh baharu yang dirancang adalah empat kali ganda kapasiti tambahan arang batu, walaupun pengeluaran elektrik sebenar bergantung pada kekerapan loji beroperasi.

Garin berkata peningkatan permintaan dan geografi negara yang terdiri daripada pulau-pulau membentuk pilihan tersebut. Beliau menyifatkan keutamaan kerajaan sebagai memastikan bekalan tenaga yang boleh diharap sambil terus mengusahakan sumber yang lebih bersih.

Filipina dan Jepun turut menandatangani memorandum kerjasama mengenai persediaan tenaga nuklear pada mesyuarat peringkat menteri serantau pada Oktober. Perjanjian itu akan membentuk kumpulan kerja bersama bagi pertukaran teknikal dan pelaksanaan, dan berkuat kuasa selepas kedua-dua negara melengkapkan prosedur domestik serta bertukar-tukar pemberitahuan bertulis.

Pelan Tenaga Filipina menyasarkan kapasiti nuklear sekurang-kurangnya 1,200 megawatt menjelang 2032, meningkat kepada 2,400 megawatt menjelang 2045 dan 4,800 megawatt menjelang 2050. Tarikh tersebut meletakkan pembangunan nuklear di luar persediaan segera untuk 2027. Filipina dan Singapura juga telah menandatangani surat hasrat untuk meneroka sambungan elektrik antara kedua-dua negara.

Tarikh yang membentuk langkah seterusnya

Inisiatif penyimpanan ini berkembang melalui perancangan negara, perbincangan serantau dan rundingan dengan bakal pembekal. Pencapaian utamanya merangkumi kenyataan kerjasama pada Mei hingga sasaran pembinaan pada 2027 dan 2028.

• 28 Mei: Pihak berkuasa tenaga Filipina dan Jepun mengeluarkan kenyataan bersama untuk memajukan kerjasama di bawah POWERR Asia.
• 8 Oktober 2026: Perbincangan serantau menyaksikan Arab Saudi dan UAE menyatakan kesediaan untuk bekerjasama dalam penyimpanan stok minyak Asia, di samping perjanjian Filipina dengan Jepun mengenai persediaan tenaga nuklear.
• 27 dan 28 Oktober 2026: Garin menggariskan kemungkinan aturan penyimpanan asing dan rundingan antarabangsa semasa Singapore International Energy Week.
• Separuh pertama 2027: Filipina menjangkakan pengeluaran kuasa hidro dan solar berkurangan serta merancang meningkatkan penggunaan penjanaan diesel dan gas.
• Akhir 2027: PNOC menjangkakan tangki awal di Bataan siap.
• 2028: Enam tangki rizab dirancang, manakala kerajaan turut menyasarkan tambahan kapasiti tenaga boleh baharu sebanyak 8 gigawatt.

Langkah praktikal seterusnya ialah mendapatkan dana bahan api, memajukan perubahan undang-undang yang dicadangkan dan mempersetujui terma dengan rakan kongsi penyimpanan. Keputusan itu akan menentukan jumlah minyak kecemasan yang tersedia dan cara Filipina boleh mendapatkannya ketika berlaku gangguan.

Perkara Utama

• Filipina sedang berbincang mengenai penyimpanan minyak dengan Arab Saudi, Rusia, Amerika Syarikat, Jepun, Kuwait, UAE dan Australia.
• Tangki rizab kerajaan pertama di Bataan dijangka siap menjelang akhir 2027, dengan kapasiti 1 juta tong.
• Peruntukan P8 bilion meliputi kemudahan; dana untuk inventori bahan api masih belum diperoleh.
• Satu juta tong bersamaan kira-kira dua hari permintaan petroleum pada kadar penggunaan Mei.
• Kerjasama dengan Jepun dan ASEAN berpotensi memberikan akses tambahan kepada bekalan kecemasan.
• Unjuran pengurangan penjanaan kuasa hidro dan solar menambah desakan untuk membuat persediaan bagi 2027.