Jepun Pertimbang Pengiktirafan Undang-undang bagi Nama Keluarga Asal, Namun Kekalkan Peraturan Nama Keluarga Bersama

Identiti undang-undang di tempat kerja, nama keluarga bersama dalam perkahwinan

Jepun sedang mempertimbangkan untuk memberikan pengiktirafan undang-undang kepada nama keluarga yang digunakan seseorang sebelum berkahwin, sambil mengekalkan syarat bahawa pasangan suami isteri berkongsi satu nama keluarga berdaftar. Cadangan itu akan menangani beban yang kebanyakannya ditanggung wanita: angka kerajaan menunjukkan bahawa wanita menukar nama keluarga dalam 95.5% perkahwinan pada 2019.

Menteri Kehakiman Takashi Yamashita berkata kerajaan mahu mewujudkan asas undang-undang bagi penggunaan nama keluarga terdahulu dan menjelaskan situasi yang membolehkannya digunakan, berbanding membiarkannya sebagai nama alternatif tidak rasmi. Kerajaan menangguhkan pembentangan undang-undang itu dalam sesi parlimen semasa. Cadangan tersebut dijangka dibentangkan sekitar Mac, namun tarikh pembentangan yang disahkan belum diumumkan.

Persoalan utamanya ialah antara dua bentuk pembaharuan yang berbeza. Satu pilihan akan memberikan pengiktirafan undang-undang yang lebih luas kepada nama keluarga sejak lahir dalam kehidupan seharian, sambil mengekalkan nama keluarga bersama dalam daftar keluarga. Pilihan satu lagi membolehkan pasangan mengekalkan nama keluarga sah masing-masing selepas berkahwin.

Perdana Menteri Sanae Takaichi menyokong peluasan penggunaan nama keluarga sejak lahir bagi mengurangkan kesulitan dalam kehidupan seharian. Penyokong pilihan nama keluarga berasingan bimbang pendekatan ini mungkin mengekalkan syarat asas sedia ada dan melemahkan desakan untuk pembaharuan yang lebih menyeluruh.

Perubahan yang akan dibawa undang-undang yang dicadangkan

Rang undang-undang yang dicadangkan itu susulan persetujuan antara Parti Demokratik Liberal (LDP) pimpinan Takaichi dengan rakan gabungannya, Nippon Ishin, yang juga dikenali sebagai Parti Inovasi Jepun. Pendekatan mereka akan memberikan kesahan undang-undang kepada nama keluarga asal dalam pelbagai urusan sosial, sambil mengekalkan satu nama keluarga rasmi bagi setiap pasangan suami isteri.

Kerajaan pusat dan tempatan, serta syarikat, akan diwajibkan menerima penggunaan nama keluarga sejak lahir di bawah cadangan yang sedang disediakan itu. Skop tanggungjawab yang tepat, urus niaga yang terlibat dan hubungan antara kedua-dua nama masih dalam pertimbangan.

Daftar keluarga Jepun merekodkan hubungan kekeluargaan yang sah di sisi undang-undang serta nama berdaftar. Di bawah peraturan perkahwinan sedia ada, salah seorang pasangan boleh mengambil nama keluarga pasangannya. Sistem pilihan nama keluarga berasingan pula membolehkan setiap individu mengekalkan nama keluarga sah masing-masing, manakala pasangan yang mahukan nama bersama masih boleh memilihnya.

Perbezaan praktikal ini penting apabila seseorang beralih daripada urusan kerja kepada urusan rasmi. Seorang wanita mungkin dikenali pelanggan dengan nama keluarga sejak lahir, tetapi menggunakan nama lain dalam rekod cukai atau dokumen pengenalan diri. Pengiktirafan undang-undang terhadap nama pertama itu boleh memudahkan urusan berkenaan, walaupun model pilihan kerajaan akan mengekalkan nama keluarga berdaftar yang dikongsi pasangan.

Dua dekad peluasan penggunaan nama keluarga terdahulu

Biro Kesaksamaan Gender Pejabat Kabinet mendokumentasikan siri panjang perubahan pentadbiran dalam semakan dasar nama keluarga terdahulu. Kakitangan kerajaan pusat dibenarkan menggunakan nama keluarga terdahulu dalam dokumen kerja tertentu pada Mac 2001. Pada September 2017, kebenaran itu diperluas kepada penggunaan yang tidak menghadapi halangan undang-undang atau praktikal tertentu.

Pelan Asas Kelima kerajaan bagi Kesaksamaan Gender, yang diluluskan Kabinet pada 25 Disember 2020, berikrar untuk terus memperluas dan memaklumkan orang ramai tentang penggunaan nama keluarga terdahulu. Pelan itu turut menggesa supaya peraturan mengenai nama keluarga pasangan terus diteliti dengan mengambil kira perubahan aturan keluarga, pandangan masyarakat, keputusan mahkamah dan kepentingan anak-anak.

• Mac 2001: Pejabat kerajaan pusat mula membenarkan kakitangan menggunakan nama keluarga terdahulu dalam rekod kerja yang ditetapkan.
• September 2018: Menteri dibenarkan menggunakan nama keluarga terdahulu bagi tindakan undang-undang luaran, dengan beberapa pengecualian termasuk pelantikan sebagai wakil kerajaan.
• 2019: Catatan nama keluarga terdahulu diperluas kepada lesen jururawat pada Januari, rekod pemastautin dan kad My Number pada November, serta lesen memandu pada Disember.
• April 2021: Syarat pasport untuk menambah nama keluarga terdahulu dilonggarkan, dengan label seperti "Nama Keluarga Terdahulu" ditambahkan.
• 30 September 2021: Biro itu menyenaraikan 287 kelayakan yang membenarkan penggunaan nama keluarga terdahulu, termasuk beberapa aturan yang dijadualkan bermula kemudian.

Senarai biro itu pada Jun 2021 merangkumi 263 kelayakan. Jumlah pada September meningkat sebanyak 24, kira-kira 9%. Kedua-dua senarai memasukkan beberapa kebenaran yang tarikh mulanya pada masa hadapan, menunjukkan peluasan berlaku melalui keputusan pentadbiran secara berasingan.

Mengapa penggunaan dua nama masih menimbulkan masalah

Biro Kesaksamaan Gender turut menghimpunkan kesukaran dalam semakan tentang batasan praktikal, berdasarkan maklum balas orang ramai, tinjauan dan respons lain. Contoh yang dikemukakan meliputi urusan cukai, akaun bank, kad kredit, perjalanan, privasi dan rekod profesional.

Borang cukai dan notis cukai menggunakan nama berdaftar, manakala penerimaan nama keluarga terdahulu berbeza-beza antara bank dan syarikat kad. Oleh itu, seseorang yang majikannya menerima nama keluarga sejak lahir mungkin masih perlu menggunakan nama lain bagi urusan kewangan dan kerajaan.

Majikan juga menanggung kos. Jabatan sumber manusia dan penggajian mungkin memerlukan sistem yang menghubungkan nama kerja seseorang dengan nama berdaftarnya. Biro itu mengenal pasti pertambahan kerja pentadbiran, kos mengubah sistem dan risiko kesilapan ketika mengenal pasti seseorang.

Privasi ialah satu lagi kebimbangan yang dicatatkan dalam semakan itu. Perubahan nama atau paparan kedua-dua nama boleh mendedahkan perkahwinan atau perceraian seseorang. Bagi mereka yang mahu merahsiakan hal keluarga di tempat kerja, keperluan menjelaskan penggunaan dua nama boleh menjadi beban peribadi selain beban pentadbiran.

Kesan pertukaran nama terhadap kerjaya

Akiko Saikawa, seorang pekerja pejabat di Tokyo, menceritakan bahawa beliau perlu menguruskan berpuluh-puluh prosedur selepas berkahwin, termasuk menukar pasport dan dokumen lain serta mengemas kini akaun media sosial. Beliau juga perlu memaklumkan kepada majikan bahawa beliau mahu terus menggunakan nama keluarga sebelum berkahwin di tempat kerja.

Saikawa menjelaskan kesulitan itu seperti berikut:

Ia sangat memakan masa dan menyusahkan,

Penyelidik dan golongan profesional lain mungkin menghadapi masalah berbeza: reputasi mereka mungkin dikaitkan dengan nama yang digunakan ketika menerbitkan makalah, mendaftarkan paten atau membina perniagaan. Semakan biro itu mencatatkan kebimbangan mengenai rekod penyelidikan dan sejarah kerjaya yang terputus, selain kesukaran menyerahkan perniagaan kepada generasi seterusnya.

Machiko Osawa, profesor ekonomi buruh di Universiti Wanita Jepun, mengaitkan urusan kertas kerja itu dengan layanan terhadap pencapaian profesional wanita. Katanya:

Wanita yang baru berkahwin terpaksa membuang begitu banyak masa untuk menukar nama pada akaun bank, kad kredit, pasport dan semua dokumen rasmi lain. Bagi mereka yang sudah membina reputasi sebagai golongan profesional, dipaksa menukar nama bermakna pencapaian mereka tidak diiktiraf. Ia menimbulkan kekeliruan dan meletakkan mereka di bawah lelaki,

Syarikat mendesak sistem yang lebih konsisten

Tinjauan Institut Pentadbiran Buruh pada 2022 mendapati hampir 84% syarikat membenarkan wanita menggunakan nama keluarga asal di tempat kerja. Tahap penerimaan itu menunjukkan amalan di tempat kerja semakin meluas dalam mengekalkan nama profesional, walaupun rekod undang-undang masih mewajibkan pasangan berkongsi nama keluarga selepas berkahwin.

Perjalanan ke luar negara mendedahkan jurang antara kedua-dua sistem. Masahiko Uotani, yang dikenal pasti sebagai ketua eksekutif Shiseido ketika beliau berucap, menceritakan bahawa eksekutif wanita pernah terkunci di luar bilik hotel atau tidak dibenarkan menghadiri mesyuarat di luar negara kerana nama keluarga yang digunakan tidak sepadan dengan dokumen pengenalan diri mereka.

Uotani berkata demikian dalam satu mesyuarat Persekutuan Perniagaan Jepun:

Sistem semasa semakin menjadi penghalang kepada pembangunan kerjaya mereka yang aktif di peringkat antarabangsa,

Persekutuan itu, yang dikenali sebagai Keidanren, menyokong kempen untuk membenarkan pilihan nama keluarga berasingan dan mengumpulkan kisah kesulitan berkaitan makalah akademik serta kontrak perniagaan. Ketua persekutuan ketika itu, Masakazu Tokura, menggesa supaya pelaksanaannya dijadikan keutamaan bagi menyokong kehidupan wanita yang bekerja.

Semakan kerajaan sendiri mencatatkan keperluan untuk menjelaskan perbezaan antara nama berdaftar pada pasport dengan nama yang digunakan secara profesional. Penambahan nama keluarga terdahulu pada dokumen membantu menghubungkan kedua-dua identiti itu, namun penerimaannya dalam urus niaga tertentu masih bergantung pada peraturan yang digunakan oleh organisasi berkenaan.

Mengapa saranan 1996 masih belum diselesaikan

Sebuah panel penasihat kepada menteri kehakiman mengesyorkan pada 1996 supaya pasangan dibenarkan mengekalkan nama keluarga berasingan. Bantahan konservatif menghalang cadangan itu daripada menjadi undang-undang. Syarat nama keluarga bersama terkandung dalam kerangka Kanun Sivil yang bermula pada 1898, walaupun peraturan semasa membolehkan pasangan memilih nama keluarga salah seorang daripada mereka.

Mahkamah Agung mengesahkan sistem nama keluarga bersama sebagai berperlembagaan pada 2015 dan sekali lagi pada 2021, sambil menyerahkan keputusan mengenai pembaharuan kepada parlimen. Pasangan yang mencabar peraturan itu berhujah bahawa ia bercanggah dengan kesaksamaan gender dalam Perlembagaan kerana hampir semua beban menukar nama ditanggung wanita.

Anggota LDP yang konservatif mempertahankan nama keluarga bersama atas alasan perpaduan keluarga dan kebimbangan mengenai anak-anak. Pelan kesaksamaan gender 2020 menyenaraikan perpaduan keluarga dan kepentingan terbaik kanak-kanak sebagai antara perkara yang perlu dipertimbangkan ketika meneliti pembaharuan.

Sikap berhati-hati dari segi politik ini bermula sebelum Takaichi. Ketika menjadi perdana menteri, Fumio Kishida menggesa perbincangan lanjut bagi mendapatkan sokongan masyarakat yang meluas. Kumpulan perniagaan, parti pembangkang dan sebilangan ahli LDP mendesak supaya pilihan diberikan, namun perselisihan dalam parti pemerintah berulang kali memperlahankan tindakan perundangan.

Parlimen berdepan laluan pembaharuan yang bersaing

Parti Demokratik Berperlembagaan Jepun dan Parti Demokratik untuk Rakyat masing-masing mengemukakan rang undang-undang yang membenarkan pilihan nama keluarga berasingan lebih awal pada 2025. Dewan Perwakilan membahaskan isu itu buat kali pertama dalam tempoh 28 tahun, sekali gus membawa pembaharuan yang lebih luas kembali untuk dipertimbangkan parlimen.

Perpecahan dalam LDP menghalang parti itu daripada menggubal rang undang-undangnya sendiri. Cadangan kerajaan untuk mengiktiraf nama keluarga sejak lahir muncul sebagai laluan berbeza, dengan sokongan daripada persetujuan bersama Nippon Ishin.

Kedudukan minoriti LDP di Dewan Ahli Majlis menjadikan sokongan di luar parti itu penting bagi meluluskan cadangan. Parti-parti kecil, termasuk Sanseito, boleh mempengaruhi sama ada cadangan kerajaan itu menjadi undang-undang.

Penyokong pilihan nama keluarga berasingan bimbang pengiktirafan lebih luas terhadap nama sejak lahir boleh menjadi pengganti politik kepada perubahan peraturan perkahwinan. Pendekatan Takaichi menumpukan usaha mengurangkan kesulitan harian sambil mengekalkan satu nama keluarga berdaftar yang dikongsi pasangan. Parlimen perlu memutuskan tanggungjawab yang akan dikenakan terhadap institusi dan sama ada syarat nama keluarga itu sendiri perlu diubah.

Pilihan peribadi di sebalik perdebatan undang-undang

Semakan biro itu mencatatkan pengalaman orang ramai yang menganggap syarat nama keluarga sebagai penghalang kepada perkahwinan, termasuk kebimbangan untuk mengekalkan nama keluarga dan keputusan untuk tinggal bersama tanpa mendaftarkan perkahwinan. Semakan itu turut merekodkan perasaan kehilangan identiti selepas pertukaran nama.

Perkahwinan dan perkahwinan semula menjadikan urusan pentadbiran lebih rumit bagi sesetengah keluarga. Semakan itu memetik statistik penduduk Kementerian Kesihatan, Buruh dan Kebajikan yang menunjukkan kira-kira satu daripada empat perkahwinan dalam tempoh yang dihuraikannya melibatkan perkahwinan semula. Semakan itu juga menyebut kemungkinan seseorang mempunyai lebih daripada satu nama keluarga terdahulu.

Kadar kelahiran Jepun yang rendah dan jumlah penduduk yang semakin menyusut menjadikan perdebatan mengenai kehidupan berkeluarga lebih mendesak. Kebimbangan khusus yang direkodkan di sini melibatkan kos untuk berkahwin, mengekalkan identiti profesional dan membuat keputusan sama ada sesuatu hubungan perlu didaftarkan.

Bagi pekerja, syarikat dan pejabat awam, persoalan segera ialah sama ada nama kerja yang biasa digunakan akan diterima secara konsisten dalam urusan kewangan, pengenalan diri atau dokumen undang-undang. Bagi pasangan yang mahukan nama keluarga sah berasingan, persoalannya lebih besar: adakah perkahwinan patut mewajibkan salah seorang pasangan menukar identiti berdaftarnya?

Perkara Utama

• Jepun sedang mempertimbangkan pengiktirafan undang-undang terhadap nama keluarga sejak lahir sambil mengekalkan syarat bahawa pasangan berkahwin berkongsi nama keluarga berdaftar.
• Menurut angka kerajaan, wanita menukar nama keluarga dalam 95.5% perkahwinan pada 2019.
• Kebenaran pentadbiran telah diperluas sejak 2001, namun semakan kerajaan masih merekodkan masalah berkaitan cukai, perbankan, perjalanan, privasi dan kerjaya.
• Hampir 84% syarikat yang ditinjau pada 2022 membenarkan wanita menggunakan nama keluarga asal di tempat kerja.
• Parti pembangkang mengemukakan rang undang-undang pilihan nama keluarga berasingan pada 2025, menghidupkan semula perbahasan di Dewan Perwakilan selepas 28 tahun.
• Kerajaan menangguhkan pembentangan cadangannya dalam sesi parlimen semasa, sementara butirannya masih dipertimbangkan.