Kazakhstan Sasar Permulaan Projek Loji Nuklear Balkhash pada 2027, Mahu Capai Persetujuan bagi Stesen Kedua

Dua projek nuklear menuju ke pencapaian berbeza

Kazakhstan boleh memulakan pembinaan loji kuasa nuklear pertamanya, Balkhash, pada 2027, kata Presiden Kassym-Jomart Tokayev dalam ucapan negara pada 28 Oktober 2026. Beliau turut menyeru supaya perjanjian kerjasama menyeluruh dimeterai bagi mempercepat persiapan untuk Moiynkum, stesen kedua yang dicadangkan berhampiran Tasik Balkhash.

Pengumuman itu meletakkan dua tugasan berbeza dalam agenda kerajaan: membawa projek Balkhash daripada tinjauan dan kontrak ke peringkat pembinaan, serta merundingkan perjanjian yang diperlukan untuk memajukan Moiynkum. Tokayev mencadangkan pembinaan Balkhash bermula pada 2027 sambil menggesa agar loji kedua dimulakan seawal mungkin.

Tokayev, presiden Kazakhstan, menjelaskan jadual yang dicadangkan itu dalam ucapannya:

Saya berpendapat pembinaan loji kuasa nuklear Balkhash boleh dan mungkin perlu dimulakan tahun depan, selain menandatangani perjanjian kerjasama menyeluruh bagi memulakan pembinaan loji Moyinkum secepat mungkin. Semestinya, semua pendirian rundingan mesti dirangka dengan teliti dan dipersetujui dengan mengambil kira kepentingan negara Kazakhstan.

Usaha nuklear itu bergerak seiring dengan satu janji yang lebih segera: mencapai lebihan bekalan elektrik yang berterusan menjelang 2029. Kazakhstan menjana 123.1 bilion kilowatt-jam pada 2025, namun menggunakan 124.6 bilion, menurut angka yang dikaitkan dengan pengendali grid nasional KEGOC. Import bersih menampung kekurangan kira-kira 1.5 bilion kilowatt-jam itu.

Reaktor pertama Balkhash dijangka mula beroperasi pada 2034 berdasarkan satu jadual yang diterbitkan, manakala stesen itu dijangka siap pada 2035–2036. Oleh itu, Kazakhstan memerlukan projek elektrik lain untuk membekalkan tenaga tambahan sebelum armada nuklearnya siap.

Apakah yang dirancang di Tasik Balkhash?

Rosatom, syarikat nuklear milik kerajaan Rusia, mengetuai konsortium antarabangsa yang membangunkan Balkhash. Pelan hala tuju yang ditandatangani pada 2025 merangkumi dua unit reaktor VVER-1200. Setiap unit direka untuk menghasilkan kira-kira 1,200 megawatt, menjadikan kapasiti gabungan stesen itu 2,400 megawatt.

VVER ialah nama reka bentuk reaktor Rusia yang menggunakan air bertekanan untuk membawa haba dari reaktor. Haba itu digunakan untuk menghasilkan stim yang memutarkan turbin bagi menjana elektrik. Megawatt mengukur jumlah kuasa yang boleh dibekalkan oleh loji pada waktu tertentu; kilowatt-jam pula mengukur elektrik yang dihasilkan atau digunakan dalam sesuatu tempoh.

Tinjauan kejuruteraan bermula berhampiran penempatan Ulken pada 8 Ogos 2025. Kajian ini membantu jurutera memilih tapak yang tepat dan menyediakan dokumen reka bentuk. Resolusi Kerajaan No. 1137 bertarikh 30 Disember 2024 menetapkan Daerah Zhambyl di Wilayah Almaty sebagai kawasan pembinaan.

Moiynkum, nama kerja bagi stesen kedua, juga dirancang berhampiran Tasik Balkhash di Daerah Zhambyl. Konfigurasi yang dicadangkan ialah dua unit berkapasiti 1,200 megawatt setiap satu. Jika kesemua empat unit dibina seperti yang dihuraikan, kedua-dua stesen itu akan mempunyai kapasiti terancang sebanyak 4,800 megawatt.

Perkembangan program setakat ini

Rancangan nuklear Kazakhstan melalui undian awam, keputusan kerajaan, kerja kejuruteraan dan kontrak pembinaan. Dalam referendum pada 6 Oktober 2024, sebanyak 71.12 peratus pengundi yang mengambil bahagian menyokong pembinaan loji kuasa nuklear.

Peristiwa penting berikut menunjukkan perkembangan projek pertama serta peluasan persiapan bagi stesen tambahan:

• 6 Oktober 2024: Referendum nasional menyokong pembinaan loji nuklear.
• 30 Disember 2024: Resolusi No. 1137 menetapkan Daerah Zhambyl sebagai kawasan bagi stesen pertama.
• 8 Ogos 2025: Tinjauan kejuruteraan awal bermula berhampiran Ulken.
• 2 Februari 2026: Perdana Menteri Olzhas Bektenov menandatangani resolusi kerajaan berhubung loji nuklear kedua.
• 17 April 2026: Tokayev meluluskan Strategi Pembangunan Industri Nuklear hingga 2050.
• 3 September 2026: Kazakhstan Nuclear Power Plants dan anak syarikat Rosatom, Atomstroyexport, menandatangani kontrak reka bentuk dan pembinaan Balkhash.
• 28 Oktober 2026: Tokayev mencadangkan pembinaan Balkhash bermula pada 2027 dan perjanjian bagi Moiynkum dipercepat.

Pencapaian seterusnya yang dicadangkan ialah permulaan pembinaan Balkhash pada 2027. Tarikh pembinaan Moiynkum, identiti muktamad dan status kontrak rakan kongsi Chinanya, serta aturan terperinci bagi rizab uranium masih belum diputuskan dalam pengumuman tersebut.

Siapa yang akan membina dan membiayai loji itu?

Peranan Rosatom dalam projek Balkhash ditetapkan melalui konsortium dan kontrak yang ditandatangani Atomstroyexport. Projek itu dianggarkan menelan kos kira-kira $16.5 bilion. Struktur pembiayaan yang dicadangkan memperuntukkan kira-kira 85 peratus daripada pinjaman eksport negara Rusia dan 15 peratus daripada Kazakhstan.

Berdasarkan anggaran itu, pinjaman Rusia berjumlah kira-kira $14 bilion, manakala bahagian Kazakhstan sekitar $2.5 bilion. Pinjaman eksport membolehkan pembeli membiayai pembinaan menggunakan wang yang dipinjamkan oleh negara pembekal, dengan bayaran balik berlanjutan selepas kerja pembinaan awal selesai.

Rakan kongsi China bagi Moiynkum dikenal pasti secara tidak konsisten: China National Nuclear Corporation disebut sebagai kontraktor utama terpilih, manakala CNPC dinamakan sebagai calon utama dalam satu lagi huraian projek. CNNC dan CNPC ialah dua syarikat berbeza, menjadikan identiti tepat kontraktor perkara penting untuk diputuskan dalam perjanjian kerjasama.

Tokayev berkata syarikat Rusia dan China telah mengemukakan cadangan meliputi pembuatan dalam negara, kepakaran nuklear dan latihan. Beliau turut menetapkan bahawa pendirian rundingan mesti disediakan dengan teliti berdasarkan kepentingan negara Kazakhstan. Perjanjian itu akan membentuk pembinaan serta hubungan teknikal yang diperlukan untuk menyokong stesen berkenaan selama berdekad-dekad.

Tekanan pembiayaan menambah risiko pelaksanaan

Komitmen kewangan Rosatom penting kerana pinjaman Rusia yang dicadangkan akan menampung sebahagian besar kos Balkhash. Ketua Pengarah Alexei Likhachev berkata pada Julai bahawa syarikat itu mengurangkan program pelaburan 2026, menangguhkan atau membatalkan beberapa projek dan mengurangkan perbelanjaan operasi.

Ilya Rebrov, timbalan ketua pengarah Rosatom bagi ekonomi dan kewangan, berkata permohonan pelaburan pada 2025 melebihi pembiayaan yang tersedia sebanyak empat kali ganda. Tekanan itu menjadikan masa penyaluran dana, pesanan peralatan dan bayaran pembinaan faktor utama dalam pelaksanaan projek Kazakhstan.

Tempoh pembinaan Balkhash dianggarkan sekitar 11 tahun, dengan penyiapan mungkin pada 2035–2036. Satu unjuran berasingan menjangkakan reaktor pertama mula beroperasi pada 2034. Stesen yang mempunyai dua reaktor boleh mula menjana elektrik daripada satu unit sebelum keseluruhan kemudahan siap.

Kazakhstan perlu mengurus jadual bagi reka bentuk, pembiayaan, bekalan peralatan dan pembinaan. Kelewatan pada mana-mana peringkat itu boleh melambatkan lagi penjanaan elektrik, melepasi sasaran lebih awal negara itu untuk mencapai lebihan bekalan pada 2029.

Mengapa kekurangan elektrik memerlukan penyelesaian lebih awal

Angka KEGOC menunjukkan defisit elektrik Kazakhstan pada 2025 sekitar 1.2 peratus daripada penggunaan: 1.5 bilion kilowatt-jam daripada 124.6 bilion. Tokayev menggunakan angka penjanaan yang dibundarkan kepada 123 bilion kilowatt-jam dan berkata pengeluaran tidak mencukupi untuk memenuhi keperluan ekonomi yang semakin meningkat.

Permintaan pada musim sejuk memberi tekanan khusus. Tokayev berkata Kazakhstan membeli elektrik mahal daripada negara jiran ketika permintaan memuncak pada musim sejuk, dan menjual elektrik pada musim panas dengan harga jauh lebih rendah. Jumlah tahunan boleh menyembunyikan masalah bermusim ini kerana elektrik perlu tersedia ketika diperlukan oleh orang ramai dan perniagaan.

Kilang, pembinaan, pertanian serta peluasan perkhidmatan digital yang dirancang akan memerlukan lebih banyak elektrik. Tokayev turut menyebut kecerdasan buatan dan pusat data, iaitu bangunan yang menempatkan komputer untuk menyimpan maklumat dan menjalankan perkhidmatan digital.

Sasaran 2029 oleh presiden itu memerlukan penjanaan kekal melebihi penggunaan domestik ketika permintaan meningkat. Menutup jurang 2025 sahaja tidak akan memberi banyak ruang untuk kegiatan industri baharu atau penggunaan lebih tinggi ketika permintaan memuncak.

Projek tenaga lain perlu memenuhi sasaran 2029

Tokayev mengarahkan kerajaan membina stesen jana kuasa dan talian penghantaran baharu, memodenkan prasarana sedia ada, membangunkan penjanaan arang batu dengan teknologi lebih bersih serta memperluas tenaga boleh baharu, khususnya tenaga suria.

Talian penghantaran juga sebahagian daripada usaha ini kerana elektrik perlu disalurkan dari stesen jana kuasa ke rumah, ladang dan kilang. Kapasiti penjanaan baharu memerlukan rangkaian yang mampu menyalurkan tenaga tambahan ke tempat yang memerlukannya.

Tokayev mengkritik kelewatan mengoperasikan penjanaan baharu di Turkistan, Kyzylorda, Almaty dan Ekibastuz. Beliau turut merujuk kepada loji kuasa terma Balkhash yang sebelum ini dihentikan, iaitu projek berasingan daripada stesen nuklear yang dirancang.

Kerajaan perlu mengemas kini imbangan tenaga bersatu Kazakhstan hingga 2035. Kerangka perancangan ini menyatukan unjuran permintaan dengan penjanaan dan aliran elektrik. Jadualnya perlu menyelaraskan projek yang bertujuan mencapai sasaran lebihan bekalan 2029 dengan unit nuklear yang dijangka beroperasi sepanjang dekad berikutnya.

Rizab uranium dengan pandangan untuk satu abad

Tokayev mencadangkan supaya kerajaan mempertimbangkan secara serius rizab uranium strategik negara yang dapat menampung keperluan loji kuasa nuklear Kazakhstan untuk abad akan datang. Beliau meminta kerajaan melihat melangkaui pembinaan dan mempertimbangkan bekalan bahan api sepanjang hayat operasi stesen tersebut.

Presiden itu menjelaskan jangka masa yang perlu dipertimbangkan oleh perancang:

"Kita perlu mula memikirkan sekarang bagaimana kita akan membekalkan uranium kepada loji itu, katakan, 50 tahun dari sekarang dan seterusnya," katanya.

Kazakhstan ialah pengeluar uranium semula jadi terbesar di dunia. Rizab strategik akan mengasingkan bahan untuk keperluan domestik, sekali gus menyediakan penampan bekalan khusus bagi armada yang dirancang itu selama berdekad-dekad.

Uranium semula jadi perlu melalui pemprosesan industri sebelum menjadi bahan api reaktor. Bagi reaktor seperti VVER-1200, proses itu merangkumi penukaran, pengayaan dan pembuatan menjadi pemasangan bahan api. Oleh itu, perancangan bahan api Kazakhstan menghubungkan sumber uraniumnya dengan teknologi dan perkhidmatan yang diperlukan untuk menukarkannya menjadi bahan api yang boleh digunakan.

Latihan dan pembuatan sebahagian daripada perjanjian

Tokayev mahu rakan kongsi asing membina kemudahan pengeluaran canggih di Kazakhstan, berkongsi kepakaran nuklear dan melatih pakar Kazakhstan. Beliau berkata syarikat dari Rusia dan China sudah mengemukakan cadangan dalam bidang tersebut.

Kazakhstan kekurangan pakar tenaga yang berkelayakan, masalah yang dibangkitkan presiden ketika membincangkan sektor elektrik secara lebih luas. Pembangunan nuklear memerlukan jurutera dan juruteknik yang mampu menyokong pembinaan serta mengendalikan dan menyelenggara loji itu selama berdekad-dekad.

Strategi Pembangunan Industri Nuklear hingga 2050 menetapkan matlamat yang lebih luas: sekurang-kurangnya tiga loji nuklear beroperasi menjelang 2050, di samping projek loji keempat. Tapak bagi dua stesen tambahan sedang dikaji, dengan Kazakhstan barat, Kurchatov dan Kostanay dikenal pasti sebagai lokasi yang mungkin untuk pembangunan masa depan.

Strategi itu turut mempertimbangkan reaktor modular kecil, yang menjana kuasa lebih rendah bagi setiap unit berbanding reaktor besar yang dicadangkan untuk Balkhash. Oleh itu, keputusan mengenai latihan dan pembuatan dalam negara bagi stesen pertama boleh menyokong program yang jauh lebih luas daripada dua projek yang kini paling hampir ke peringkat pembinaan.

Perkara Utama

• Tokayev mencadangkan pembinaan stesen nuklear pertama, Balkhash, bermula pada 2027.
• Beliau menyeru supaya perjanjian kerjasama dimeterai bagi mempercepat stesen kedua, Moiynkum, tanpa menetapkan tarikh pembinaannya.
• Balkhash dan Moiynkum masing-masing dirancang dengan dua reaktor berkapasiti 1,200 megawatt setiap satu.
• Rosatom mengetuai projek Balkhash, yang dianggarkan menelan kos $16.5 bilion dan akan dibiayai terutamanya melalui pinjaman negara Rusia.
• Sasaran lebihan elektrik Kazakhstan pada 2029 mendahului jangkaan penjanaan pertama Balkhash pada 2034.
• Rizab uranium yang dicadangkan bertujuan menampung keperluan bahan api nuklear domestik selama satu abad.
• Strategi nasional menyasarkan sekurang-kurangnya tiga loji nuklear beroperasi menjelang 2050 serta pembangunan projek loji keempat.