Penyiasat PBB Beri Amaran Serangan Myanmar terhadap Orang Awam Disokong Senjata dan Bahan Api Asing

Kuasa udara dan bekalan asing memburukkan krisis orang awam

Tentera Myanmar sengaja menyerang orang awam untuk menakut-nakutkan mereka sehingga tunduk, amaran penyiasat hak asasi manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB), Kelley Currie. Pesawat asing, bahan api penerbangan dan pembiayaan ketenteraan membantu meneruskan perang yang gagal dimenangi angkatan tentera itu.

Pejabat Hak Asasi Manusia PBB merekodkan sekurang-kurangnya 982 orang awam terbunuh dalam serangan udara tentera pada 2025, termasuk 232 kanak-kanak. Kanak-kanak membentuk hampir satu daripada empat kematian itu. Jumlah keseluruhan meningkat lebih 50 peratus berbanding 2024, menunjukkan kos kemanusiaan yang semakin besar akibat kempen yang bergantung pada peralatan dan bekalan dari luar negara.

Currie, pelapor khas Majlis Hak Asasi Manusia PBB mengenai hak asasi manusia di Myanmar, berkata peningkatan pembelian senjata dari China, Rusia dan negara lain memburukkan keadaan hak asasi manusia yang dahsyat. Beliau turut memberi amaran bahawa kerajaan-kerajaan kembali berhubung dengan pihak berkuasa tentera Myanmar tanpa memperoleh pengurangan keganasan, pembebasan tahanan politik atau rundingan yang melibatkan semua pihak.

Amaran beliau mengaitkan tiga tekanan yang dihadapi orang awam: serangan dari udara, ekonomi yang semakin dibentuk oleh rasuah dan risiko keganasan baharu terhadap golongan minoriti menjelang kemungkinan keputusan Mahkamah Keadilan Antarabangsa berhubung Rohingya.

Apa yang berlaku selepas pengambilalihan kuasa oleh tentera?

Angkatan tentera Myanmar merampas kuasa daripada kerajaan pilihan raya Aung San Suu Kyi pada Februari 2021. Pasukan keselamatan bertindak keras mematahkan bantahan besar-besaran, manakala penentangan bersenjata berkembang menjadi perang saudara di sebahagian besar negara itu.

Tentera masih mempunyai kelebihan besar dari segi senjata dan tenaga manusia, termasuk pesawat yang dibekalkan Rusia dan China. Namun, penggunaan kekuatan besar gagal menewaskan pihak lawan. Currie menganggarkan pihak berkuasa masih mengawal kira-kira separuh wilayah Myanmar, tempat mereka turut melabur dalam pengawasan dan penguatkuasaan.

Konflik dan tindak balas antarabangsa berkembang melalui beberapa peringkat penting:

• 2017: Tindakan keras tentera terhadap Rohingya menjadi subjek kes pembunuhan beramai-ramai yang kini dibicarakan di Mahkamah Keadilan Antarabangsa.
• Februari 2021: Tentera menggulingkan kerajaan pilihan raya, mencetuskan bantahan dan konflik bersenjata yang semakin meluas.
• Februari 2021 hingga Disember 2022: Myanmar mengimport senjata dan barangan berkaitan bernilai AS$406 juta dari Rusia dan AS$267 juta dari China, menurut laporan pelapor khas PBB yang diterbitkan pada 2023.
• Ogos 2023: Amerika Syarikat membenarkan sekatan yang menyasarkan individu dan perniagaan yang beroperasi dalam sektor bahan api jet Myanmar.
• Oktober 2024 hingga Disember 2025: Sembilan penghantaran bahan api jet Iran dilaporkan membekalkan kira-kira 175,000 tan kepada tentera Myanmar.
• 2025: Pejabat Hak Asasi Manusia PBB merekodkan sekurang-kurangnya 982 kematian orang awam dalam serangan udara tentera.

Rusia dan China membekalkan pesawat

Myanmar tidak mengeluarkan sebarang pesawat tempur, menjadikan pembekal asing penting kepada kempen udaranya. Rusia membekalkan pesawat pejuang MiG-29, jet serangan ringan Yak-130 dan pesawat pejuang Su-30SME. Yak-130 dan MiG-29 dilaporkan digunakan dalam serangan terhadap kawasan perumahan.

Angka PBB bagi tempoh Februari 2021 hingga Disember 2022 menunjukkan eksport senjata dan barangan berkaitan dari Rusia dan China berjumlah AS$673 juta. Rusia menyumbang kira-kira 60 peratus daripada jumlah itu, iaitu AS$406 juta, berbanding AS$267 juta dari China. Sebahagian besar peralatan itu datang daripada syarikat milik kedua-dua negara.

Kementerian Luar China menolak laporan PBB itu dengan menyifatkannya sebagai fitnah terhadap perdagangan senjata biasa antara negara berdaulat. Namun, penghantaran diteruskan: pada 2024, Aviation Industry Corporation of China membekalkan sebuah pesawat serangan ringan K-8, enam pesawat tempur ringan FTC-2000G dan sebuah pesawat pengangkut Y-8.

FTC-2000G boleh membawa sehingga tiga tan peluru berpandu, roket atau bom dan berharga AS$8.5 juta seunit. Peniaga senjata Dr. Naing Htut Aung, pengarah Gateways Hong Kong, menjadi orang tengah dalam pembelian itu. Myanmar turut menempah 16 pesawat pejuang JF-17, yang dibina bersama oleh China dan Pakistan, pada 2016. Namun, kebanyakan pesawat yang dihantar kemudian dilaporkan tidak dapat digunakan kerana keretakan struktur dan kecacatan lain.

Bahan api Iran memastikan pesawat terus terbang

Myanmar juga mempunyai keupayaan terhad untuk menapis bahan api penerbangan. Penghantaran yang dilaporkan menggunakan kapal tangki dalam armada gelap Iran, iaitu kapal yang digunakan untuk mengangkut kargo melalui rangkaian perdagangan tidak telus, membekalkan kira-kira 175,000 tan dalam sembilan penghantaran antara Oktober 2024 hingga Disember 2025. Perdagangan itu dianggarkan menjana kira-kira AS$123 juta untuk Iran.

Bahan api itu menyokong kempen pengeboman yang menyasarkan lebih 1,000 lokasi awam dalam tempoh 15 bulan tersebut. Iran juga menjadi pembekal utama urea, baja yang digunakan tentera Myanmar untuk menghasilkan peluru.

Rekod import yang bocor dan diteliti kumpulan penyelidikan aktivis Justice For Myanmar menyatakan enam kargo berjumlah lebih 843,000 tong, bernilai AS$109.5 juta, antara Disember 2024 hingga November 2025. Jumlah kargo yang bertindih dengan sembilan penghantaran yang dilaporkan masih belum dipastikan, maka jumlah keseluruhan penghantaran tidak dapat ditentukan.

Rekod itu mengenal pasti National Energy Prime Aviation Services, atau NEPAS, sebagai pembeli sebenar. NEPAS ialah usaha sama antara Myanma Petrochemical Enterprise yang dikawal tentera dengan kumpulan milik persendirian Asia Sun. Aturan itu menempatkan sebuah perusahaan negara dan perniagaan swasta dalam rantaian bekalan bahan api penerbangan yang sama.

Dokumen berkaitan pembelian individu menyatakan bahan api penerbangan Iran dilabel sebagai diesel Afrika Selatan. Satu kontrak yang ditandatangani pada Mei 2025 melibatkan 202,000 tong dan mengarahkan pembayaran AS$26 juta ke akaun syarikat Thailand, Tawan-Oil Trading, di Siam Commercial Bank. Data perdagangan PBB dan maklumat penghantaran tidak merekodkan sebarang perdagangan diesel antara Afrika Selatan dengan Myanmar pada 2025.

Serangan di pasar menunjukkan kos kemanusiaan

Serangan udara pada 28 September terhadap sebuah pasar di Kyauktaw, kubu kuat Tentera Arakan di Negeri Rakhine, mengorbankan 50 orang dan mencederakan 58 lagi, menurut petugas bantuan di lokasi kejadian. Tentera Arakan melaporkan 49 kematian dan jumlah mangsa cedera yang sama, termasuk 22 orang dalam keadaan kritikal.

Serangan terhadap pasar itu menggambarkan bahaya yang dihadapi orang awam di tempat yang menjadi rebutan tentera dan kumpulan pembangkang bersenjata. Pasar menghimpunkan peniaga, pembeli dan orang yang mengangkut makanan, sekali gus meletakkan kegiatan ekonomi harian dalam jangkauan kempen udara.

Myanmar Witness meneliti video yang dirakam di kawasan Kyauktaw pada hari-hari berikutnya. Pakar senjata mengenal pasti sebuah pesawat sebagai mirip Yak-130 buatan Rusia dan sebuah lagi sebagai mirip JF-17. Berdasarkan audio, pakar itu menilai bahawa setiap pesawat melepaskan sekurang-kurangnya satu bahan letupan. Rakaman itu mendokumentasikan penerbangan susulan tersebut; analisis itu tidak mengenal pasti pesawat yang bertanggungjawab atas serangan terhadap pasar pada 28 September.

Alat ganti, pembayaran dan sekatan

Pesawat memerlukan penyelenggaraan, alat ganti dan pembiayaan selain bahan api. Justice For Myanmar mendapati syarikat Malaysia, FJ Global, telah meminta sebut harga daripada pembekal antarabangsa bagi komponen pesawat K-8W Myanmar, dron Orlan-10E buatan Rusia dan beberapa jenis helikopter, termasuk Kamov Ka-28, Mi-17 dan Mi-2.

FJ Global menerima pembiayaan pada Februari 2026 daripada Perbadanan Usahawan Nasional Berhad, syarikat Malaysia yang disokong kerajaan dan dimiliki sebuah yayasan yang dipengerusikan Perdana Menteri Anwar Ibrahim. Dapatan itu meletakkan institusi pembiayaan Malaysia seiring dengan rangkaian perolehan komersial yang menyokong tentera Myanmar.

Amerika Syarikat sudah mempunyai kuasa untuk menyasarkan perdagangan bahan api penerbangan. Pada Ogos 2023, Pejabat Kawalan Aset Asing Jabatan Perbendaharaan mengeluarkan penetapan sektor yang membenarkan sekatan terhadap individu atau syarikat yang beroperasi dalam sektor bahan api jet Myanmar. Penetapan itu menyediakan asas undang-undang untuk sekatan; penyenaraian khusus pula ialah keputusan yang mengenal pasti sasaran tertentu.

Ini menjadikan syarikat yang mengatur kargo, pembayaran dan penghantaran penting kepada tindak balas antarabangsa. Gangguan pada mana-mana peringkat itu boleh menjejaskan sama ada bahan api sampai kepada pesawat tentera, manakala akses berterusan membantu kempen udara berjalan meskipun kerajaan berdepan tekanan.

Rasuah membiayai perang dan kawalan lebih ketat

Currie berkata ekonomi sah Myanmar menguncup sejak pengambilalihan kuasa, manakala kegiatan perniagaan haram berkembang. Beliau berkata pegawai tentera bergantung pada rangkaian naungan, bayaran haram dan kegiatan yang merangkumi perdagangan sah, urus niaga yang dikawal selia secara longgar serta pasaran gelap.

Currie berkata, ketika menjelaskan kesan pemerintahan tentera terhadap pengurusan ekonomi:

Apabila pegawai tentera cuba menguruskan ekonomi, lazimnya mereka tidak melakukannya dengan baik," katanya. "Di Myanmar, mereka memang teruk sekali.

Amalan yang diterangkannya termasuk arbitraj mata wang, tuntutan pegangan saham dalam perniagaan dan sogokan yang dipungut daripada petani melalui peringkat lebih tinggi dalam rantaian bekalan makanan dan pertanian. Arbitraj mata wang bermaksud memperoleh keuntungan daripada perbezaan kadar pertukaran. Apabila akses kepada kadar yang menguntungkan dikawal, mereka yang mempunyai hubungan rasmi boleh mendapat kelebihan berbanding perniagaan biasa.

Bagi petani dan peniaga, tuntutan bayaran menghakis pendapatan yang sudah terjejas akibat perang. Bagi pihak berkuasa, kata Currie, hasil itu membantu membiayai operasi kerajaan, peralatan ketenteraan dan sistem pemantauan orang ramai.

Currie turut menjelaskan bagaimana wang itu digunakan di wilayah yang dikuasai pihak berkuasa:

"Mereka juga menggunakan dana itu untuk meningkatkan keupayaan pengawasan dan keupayaan menguatkuasakan undang-undang di wilayah yang masih mereka kuasai, iaitu kira-kira separuh negara," katanya.

Mengapa penglibatan diplomatik membimbangkan penyiasat PBB

Anggota Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN) mengecam tentera Myanmar selepas pengambilalihan kuasa pada 2021, tetapi beberapa kerajaan serantau kebelakangan ini dilihat lebih terbuka untuk menjalin hubungan lebih mesra. Currie berkata usaha menjalin hubungan dilakukan tanpa menuntut perubahan konkrit dalam tindakan kerajaan.

Keutamaan yang dicadangkannya jelas: mengurangkan keganasan, membebaskan tahanan politik dan mengadakan rundingan damai yang melibatkan semua pihak. Langkah itu akan memberi kesan kepada mereka yang berdepan serangan udara, keluarga yang mencari saudara-mara yang ditahan dan masyarakat yang tinggal di kawasan kawalan berbeza.

Persatuan Bantuan untuk Tahanan Politik, sebuah badan pemerhati bebas, berkata lebih 32,000 orang telah ditahan sejak pengambilalihan kuasa, termasuk Suu Kyi. Sekurang-kurangnya 15,000 orang masih dipenjarakan. Angka pertama merujuk kepada jumlah orang yang ditahan sepanjang tempoh itu; angka kedua menggambarkan jumlah penghuni penjara yang masih ditahan.

Currie bimbang hubungan diplomatik mungkin diteruskan sedangkan tentera masih mempunyai akses kepada senjata, wang dan alat kawalan dalam negeri. Seruannya meletakkan perubahan yang dirasai orang awam sebagai teras kepada sebarang usaha membina semula hubungan dengan pihak berkuasa.

Keputusan mahkamah mungkin membawa bahaya baharu kepada Rohingya

Currie memberi amaran tentang kemungkinan berlakunya keganasan jika Mahkamah Keadilan Antarabangsa memutuskan bahawa Myanmar melakukan pembunuhan beramai-ramai atau gagal menghalangnya semasa tindakan keras tentera terhadap minoriti Muslim Rohingya pada 2017. Mahkamah itu meneliti tanggungjawab undang-undang antara negara, termasuk kewajipan di bawah Konvensyen Genosid.

Nick Koumjian, ketua Mekanisme Penyiasatan Bebas PBB untuk Myanmar, berkata beliau melihat laporan bahawa hakim mahu menyampaikan keputusan pada tahun itu, dengan Oktober disebut sebagai tarikh. Beliau menjangkakan mahkamah akan memberikan notis awal. Tiada tarikh keputusan yang disahkan dalam kenyataannya.

Currie berkata kumpulan yang dikaitkan dengan ucapan kebencian dan hasutan terhadap golongan minoriti semakin aktif dalam talian dan di ruang politik yang dikawal pihak berkuasa. Beliau mengenal pasti masyarakat bukan Buddha dan mereka di luar kumpulan etnik majoriti Bamar, termasuk Rohingya, sebagai sasaran berpotensi.

Currie menerangkan kegiatan yang diperhatikannya:

"Saya melihat beberapa petanda di Myanmar bahawa kumpulan yang bertanggungjawab atas ucapan kebencian dan menghasut keganasan terhadap golongan minoriti bukan Buddha dan bukan Bamar, termasuk Rohingya, semakin aktif dalam talian," katanya.

Amaran itu muncul dalam konteks sejarah panjang penyingkiran. Kehilangan dokumen kewarganegaraan Rohingya turut menafikan akses kepada penyertaan politik, manakala sekatan dokumentasi juga menjejaskan persekolahan, pekerjaan, perjalanan dan rawatan perubatan. Currie menggesa semua negara memantau keadaan dengan teliti menjelang keputusan mahkamah itu.

Perkara Utama

• Penyiasat PBB Kelley Currie menuduh tentera Myanmar sengaja menyerang orang awam untuk menakut-nakutkan mereka sehingga tunduk.
• Pejabat Hak Asasi Manusia PBB merekodkan sekurang-kurangnya 982 orang awam terbunuh dalam serangan udara tentera pada 2025, termasuk 232 kanak-kanak.
• Pesawat Rusia dan China, bahan api Iran serta rangkaian perolehan asing membantu meneruskan kempen udara.
• Currie berkata rasuah membiayai pembelian ketenteraan, pengawasan dan penguatkuasaan di wilayah yang dikuasai pihak berkuasa.
• Sekurang-kurangnya 15,000 tahanan politik masih ditahan, menurut Persatuan Bantuan untuk Tahanan Politik.
• Currie memberi amaran tentang kemungkinan keganasan terhadap golongan minoriti menjelang keputusan Mahkamah Keadilan Antarabangsa yang dinanti-nantikan berhubung Rohingya.