Panel Korea Selatan Luluskan Rang Undang-Undang Peguam Khas yang Diperluas Ketika Pertikaian Kes Lee Semakin Memuncak

Siasatan Diperluas Lepasi Peringkat Penting Parlimen

Jawatankuasa Perundangan dan Kehakiman Parlimen Korea Selatan meluluskan rang undang-undang pada 4 November 2026 yang akan menubuhkan pasukan peguam khas dengan sehingga 309 kakitangan dan tempoh 200 hari untuk menyiasat dakwaan siasatan dan pendakwaan yang direka-reka semasa pentadbiran bekas Presiden Yoon Suk Yeol. Cadangan yang disemak itu meliputi 12 kumpulan kes, termasuk prosiding jenayah membabitkan Presiden Lee Jae Myung serta perkara baharu yang melibatkan pentadbiran bekas Presiden Moon Jae In.

Parti Demokrat yang memerintah meluluskan langkah itu melalui jawatankuasa kecil, panel penyelesaian pertikaian dan jawatankuasa penuh dalam tempoh satu petang. Ahli Parlimen Parti Kuasa Rakyat keluar sebelum pengundian, dengan alasan undang-undang itu akan membolehkan Lee memilih penyiasat untuk menyiasat pendakwa yang bertanggungjawab terhadap kes-kes yang membabitkannya.

Demokrat memadamkan klausa yang membolehkan peguam khas memutuskan sama ada pendakwaan patut diteruskan, bersama peruntukan yang membolehkannya menuntut pemindahan kes. Namun, seorang pakar undang-undang parlimen memberi amaran bahawa satu lagi peruntukan masih boleh membolehkan dakwaan pendakwaan ditarik balik di bawah Akta Tatacara Jenayah.

Parti Demokrat merancang untuk memohon undian di Dewan Negara penuh pada 5 November. Parti Kuasa Rakyat mengancam untuk mengadakan filibuster, iaitu perbahasan parlimen berpanjangan yang digunakan untuk melengahkan pengundian, dan berkata tindakan balasnya mungkin meliputi setiap rang undang-undang yang dibentangkan dalam sidang itu.

Apakah Perubahan pada Kuasa Pendakwaan?

Cadangan asal pada April memberi peguam khas tanggungjawab untuk menyiasat kes, memfailkan pertuduhan, meneruskan pendakwaan dan memutuskan sama ada untuk meneruskannya. Semakan jawatankuasa memadamkan klausa mengenai keputusan akhir itu, tetapi mengekalkan fungsi penyiasatan, pendakwaan dan pengendalian pendakwaan.

Ahli Parlimen Parti Demokrat Kim Eui-kyeom berkata perubahan itu turut memadamkan peruntukan yang membolehkan peguam khas menuntut kes daripada pendakwa lain. Pengkritik berhujah gabungan kuasa itu boleh membolehkan penyiasat baharu mengambil alih pendakwaan sedia ada, kemudian menamatkannya.

Kim, yang mempengerusikan jawatankuasa kecil semakan rang undang-undang itu, menjelaskan pindaan tersebut kepada wartawan:

Semua klausa berkaitan pembatalan dakwaan pendakwaan telah dipadamkan.

Ketua whip Parti Demokrat Han Byung-do berkata parti itu telah memadamkan kedua-dua peruntukan berkaitan pembatalan dakwaan pendakwaan dan peruntukan yang boleh menghasilkan kesan sama. Pengerusi jawatankuasa Seo Young-kyo juga menolak gambaran pihak pembangkang bahawa langkah itu ialah rang undang-undang untuk membatalkan pendakwaan terhadap presiden.

Perselisihan yang masih ada berkaitan kesan undang-undang teks yang disemak itu. Penarikan balik dakwaan pendakwaan bermakna pendakwa berhenti meneruskan pertuduhan itu di mahkamah. Bagi tertuduh yang kesnya sudah dibicarakan oleh hakim, kuasa untuk membuat keputusan itu menjadi inti pertikaian.

Mengapa Amaran Undang-undang Kekal Selepas Semakan

Choi Gi-do, penasihat pakar kepada jawatankuasa kehakiman, mengenal pasti laluan berasingan yang mungkin membolehkan peguam khas mengekalkan kuasa menarik balik dakwaan pendakwaan. Semakannya terhadap cadangan April merujuk kepada klausa yang menerapkan peruntukan Akta Tatacara Jenayah berkaitan pendakwa kepada peguam khas.

Artikel 255 akta itu menyentuh penarikan balik dakwaan pendakwaan. Menurut penilaian Choi, peguam khas boleh ditafsirkan mempunyai kuasa tersebut melalui klausa penerapan umum, walaupun tiada peruntukan berasingan yang memberikannya kuasa itu. Klausa berkenaan kekal dalam rang undang-undang yang disemak jawatankuasa.

Choi mengesyorkan supaya penggubal undang-undang membincangkan pengecualian kuasa itu secara jelas sekiranya mereka menganggap tidak adil bagi peguam khas yang dilantik presiden menarik balik pertuduhan dalam kes yang melibatkan presiden itu sebagai tertuduh.

Pilihan praktikalnya ialah sama ada memadamkan bahasa yang secara jelas memberikan kuasa itu atau menggubal bahasa yang secara jelas melarangnya. Demokrat berkata pemadaman mereka telah menyelesaikan kebimbangan tersebut. Semakan Choi pula mengenal pasti sebab hujah undang-undang itu mungkin berterusan selepas perubahan berkenaan. Jawatankuasa meluluskan rang undang-undang itu tanpa memuktamadkan tafsiran tersebut.

12 Kumpulan Kes, Lebih Banyak Dakwaan

Rang undang-undang yang disemak itu mengekalkan 12 kategori kes, tetapi menambah bilangan dakwaan dalam kategori tersebut. Ahli Parlimen menggabungkan beberapa perkara pembangunan dan rasuah yang melibatkan Lee, sambil menambah siasatan berkaitan pentadbiran Moon. Kes penembakan pegawai di Laut Barat sudah terkandung dalam cadangan terdahulu; semakan itu mengelompokkannya bersama penghantaran pulang nelayan Korea Utara secara paksa.

Skop yang diperluas itu meliputi cara pendakwa dan badan negara lain menyiasat atau mendakwa perkara-perkara berikut:

• Dakwaan pecah amanah berkaitan projek pembangunan Daejang-dong, Wirye dan Baekhyeon-dong, dengan dakwaan berkaitan Kim Yong, bekas timbalan ketua Institut Penyelidikan Demokrat, dikelompokkan dalam kategori ini.
• Dakwaan pelanggaran undang-undang pilihan raya yang berkaitan dengan pembangunan Daejang-dong dan Baekhyeon-dong.
• Dakwaan bahawa Kim Jin-seong dipujuk supaya memberikan keterangan palsu.
• Dakwaan pembayaran kepada Korea Utara melalui kumpulan Ssangbangwool.
• Dakwaan rasuah berkaitan penajaan Seongnam FC.
• Dakwaan penyalahgunaan kad korporat dan pecah amanah semasa Lee menjadi gabenor Gyeonggi.
• Dakwaan laporan palsu yang bertujuan memburukkan Yoon.
• Dakwaan manipulasi statistik semasa pentadbiran Moon.
• Penembakan seorang pegawai Korea Selatan di Laut Barat dan penghantaran pulang nelayan Korea Utara secara paksa.
• Dakwaan rasuah berkaitan pekerjaan yang diperoleh bekas menantu lelaki Moon.
• Dakwaan kebocoran maklumat sulit berhubung sistem pertahanan peluru berpandu THAAD.
• Dakwaan manipulasi penilaian ekonomi bagi reaktor nuklear Wolsong No. 1.

Penghantaran pulang nelayan, perkara pekerjaan yang melibatkan keluarga Moon, dakwaan berkaitan THAAD dan penilaian Wolsong ditambah semasa semakan jawatankuasa. THAAD ialah sistem yang direka untuk memintas peluru berpandu yang sedang menuju ke sasaran. Perkara Wolsong berkaitan penilaian sama ada pengendalian reaktor itu berdaya maju dari segi ekonomi.

Rang undang-undang itu akan menyiasat dakwaan salah laku oleh Perkhidmatan Pendakwaan, Perkhidmatan Perisikan Negara, Lembaga Audit dan Pemeriksaan serta badan negara lain semasa pentadbiran Yoon. Tumpuannya ialah cara institusi tersebut mengendalikan kes-kes yang disenaraikan, termasuk dakwaan siasatan bersasar, bukti yang diputarbelitkan dan pertuduhan yang direka-reka.

Siapakah yang Akan Memilih Penyiasat?

Prosedur pelantikan kekal tidak berubah. Parti Demokrat, Parti Kuasa Rakyat dan Parti Korea Membina Semula masing-masing akan mencadangkan seorang calon. Lee kemudian akan melantik seorang daripada tiga calon itu sebagai peguam khas.

Ahli Parlimen Parti Kuasa Rakyat Yoon Sang-hyun berhujah bahawa aturan ini menimbulkan konflik kerana Lee ialah tertuduh dalam kes-kes yang pengendaliannya akan disiasat. Dalam mesyuarat jawatankuasa penuh, Yoon menuduh jawatankuasa kehakiman menjadi pejabat undang-undang untuk presiden dan menyifatkan aturan pelantikan itu sebagai penyalahgunaan kuasa awam untuk kepentingan peribadi.

Kim Eui-kyeom menjawab bahawa peluasan siasatan dan pemadaman peruntukan berkaitan pembatalan pendakwaan telah mengurangkan sebahagian besar konflik yang berpunca daripada peranan presiden dalam pelantikan. Katanya, tujuannya adalah untuk menangani siasatan yang bersifat paksaan, bersasar dan bermotif politik semasa pentadbiran Yoon.

Lee sendiri meminta perubahan dalam sidang media pada September. Beliau meminta penggubal undang-undang memadamkan peruntukan berhubung pemindahan atau pelupusan kes dan menumpukan perhatian pada usaha menentukan perkara yang berlaku. Permintaan itu dibuat sebelum semakan jawatankuasa pada November, meskipun kuasa presiden untuk membuat pelantikan akhir dikekalkan.

Pertikaian ini berlaku selepas kemenangan Lee dalam pilihan raya mengejut pada Jun 2025, yang menyusuli penyingkiran Yoon selepas krisis undang-undang tentera. Lee memegang jawatan dengan kes-kes jenayah yang belum selesai, menjadikan hubungan antara kuasa presiden dengan pendakwaan tersebut isu politik yang berterusan.

Perjalanan Rang Undang-Undang di Parlimen

Ahli Parlimen Parti Demokrat Cheon Jun-ho mengemukakan cadangan itu pada April. Parti itu kemudian menetapkan kelulusannya sebagai pendirian rasmi dalam mesyuarat ahli parlimennya pada 3 November, sebelum menyelesaikan peringkat jawatankuasa pada hari berikutnya.

Langkah-langkah utamanya ialah:

• April 2026: Cheon mengemukakan rang undang-undang peguam khas.
• September 2026: Lee meminta peruntukan pemindahan dan pelupusan kes dipadamkan serta siasatan menumpukan usaha mencari fakta.
• 3 November 2026: Ahli Parlimen Parti Demokrat menetapkan kelulusan rang undang-undang itu sebagai dasar parti.
• 4 November 2026: Rang undang-undang itu diluluskan oleh jawatankuasa kecil semakan, panel penyelesaian pertikaian dan jawatankuasa kehakiman penuh.
• 5 November 2026: Demokrat merancang untuk memohon undian di Dewan Negara penuh.

Parti Kuasa Rakyat memohon supaya panel penyelesaian pertikaian meneliti rang undang-undang itu. Panel tersebut boleh menyemak rang undang-undang yang dipertikaikan sehingga 90 hari. Tempoh itu ialah had maksimum, bukannya tempoh menunggu yang diwajibkan. Empat daripada enam ahlinya boleh meluluskan pemulangan rang undang-undang ke jawatankuasa tetap untuk keputusan segera.

Panel itu terdiri daripada tiga anggota Demokrat, dua ahli Parlimen Parti Kuasa Rakyat dan seorang ahli Parlimen Parti Progresif. Anggota Demokrat dan Parti Progresif menyokong langkah itu selepas perbincangan kira-kira sejam. Teks yang disemak oleh jawatankuasa kecil kemudian dikembalikan kepada jawatankuasa penuh dan diluluskan.

Pasukan Besar Ketika Kekurangan Kakitangan

Rang undang-undang itu membenarkan pasukan sehingga 309 orang, termasuk 20 pendakwa yang dipinjamkan, sehingga 70 penyiasat khas dan sehingga 210 penjawat awam lain yang dipinjamkan. Ia memperuntukkan 20 hari untuk persediaan dan 180 hari untuk siasatan, menjadikan tempoh maksimum 200 hari.

Berbanding cadangan awal, peruntukan pendakwa dikurangkan daripada 30 kepada 20, manakala had bilangan penyiasat khas turun daripada 150 kepada 70. Peruntukan bagi penjawat awam lain meningkat daripada 170 kepada 210. Perubahan itu mengurangkan dua kumpulan pakar sambil menambah bilangan kakitangan yang dipinjamkan daripada badan kerajaan lain.

Lee Jin-soo, timbalan menteri kehakiman yang menjalankan tugas sebagai pemangku menteri kehakiman, meminta supaya jumlah pendakwa dikurangkan lagi daripada 20 semasa perbincangan jawatankuasa kecil. Syor beliau tidak dimasukkan dalam semakan itu. Beliau turut menggesa penambahbaikan terhadap peruntukan yang membolehkan bantahan dibuat apabila peguam khas bertindak di luar tugas yang ditetapkan.

Perdebatan mengenai kakitangan itu berlaku ketika tunggakan kes biasa semakin bertambah. Pada akhir September 2026, pejabat pendakwa di seluruh negara mempunyai 186,207 kes yang belum selesai, berbanding 164,822 sebulan sebelumnya. Ini merupakan peningkatan sebanyak 21,385 kes, atau kira-kira 13 peratus, dalam tempoh sebulan.

Agensi Siasatan Jenayah Berat mula beroperasi dengan kira-kira 1,900 kakitangan daripada jumlah tenaga kerja yang diluluskan seramai 2,874 orang, meninggalkan 974 jawatan kosong. Satu lagi pasukan peguam khas yang menyiasat pentadbiran pilihan raya menerima 18 daripada 20 pendakwa yang diperuntukkan. Pengambilan kakitangan untuk siasatan baharu akan menambah beban kepada institusi yang sudah beroperasi di bawah kapasiti yang dirancang.

Kebebasan Mahkamah dan Siasatan Bertindih

Siasatan yang dicadangkan itu akan menjadi operasi peguam khas ketujuh di bawah pentadbiran Lee sekiranya rang undang-undang itu menjadi undang-undang. Ia juga akan menjadi operasi pertama yang ditubuhkan selepas pembaharuan menggantikan bekas perkhidmatan pendakwaan dengan pejabat yang menumpukan pendakwaan kes, sementara siasatan diserahkan kepada pihak lain.

Lee Jin-soo mengaitkan kebimbangannya mengenai kakitangan dengan pemisahan itu. Menurutnya, penempatan pendakwa dalam siasatan peguam khas boleh menimbulkan kebimbangan tentang keadilan dan bercanggah dengan tujuan memisahkan siasatan daripada pendakwaan. Peguam khas yang dicadangkan itu akan menjalankan kedua-dua fungsi.

Profesor undang-undang Universiti Korea Cha Jin-a mengkritik rang undang-undang itu sebagai ancaman kepada demokrasi dan kedaulatan undang-undang. Kebimbangan yang dibangkitkan dalam kalangan undang-undang ialah siasatan baharu yang berkuasa terhadap pengendalian kes yang sudah dibicarakan di mahkamah boleh memberi tekanan kepada pendakwa dan hakim sementara prosiding itu berterusan. Hakim kekal bertanggungjawab untuk menentukan kesalahan dan sama ada bukti diperoleh secara sah.

Skop tugas peguam khas itu juga bertindih dengan suruhanjaya hak asasi manusia dan pembaharuan masa depan pihak pendakwaan. Kedua-duanya akan meneliti perkara berkaitan pembayaran Ssangbangwool kepada Korea Utara, pembangunan Daejang-dong, Wirye dan Baekhyeon-dong, penggunaan kad korporat serta penajaan Seongnam FC.

Suruhanjaya itu mungkin perlu mengurangkan atau menghentikan sementara kerja bagi kes-kes yang bertindih, atau mempertimbangkan syor selepas peguam khas mengumumkan penemuannya. Tiada keputusan diumumkan tentang cara kedua-dua badan itu akan membahagikan tugas berkenaan. Cabaran praktikalnya ialah mengagihkan tanggungjawab untuk meneliti siasatan yang sama sambil menguruskan kakitangan yang terhad.

Undian Seterusnya Boleh Melengahkan Rang Undang-Undang Lain

Ketua whip Parti Kuasa Rakyat Jeong Jeom-sik berkata partinya tidak akan menyertai sidang pleno pada 5 November jika rang undang-undang peguam khas dimasukkan dalam agenda. Parti itu turut mengumumkan rancangan untuk mengadakan filibuster terhadap semua undang-undang yang dibentangkan dalam sidang tersebut.

Filibuster menggunakan perbahasan berpanjangan untuk melengahkan tindakan parlimen. Dengan meluaskan tindakan itu melangkaui cadangan peguam khas, pembangkang boleh mengganggu langkah-langkah lain yang ingin diluluskan Demokrat, termasuk undang-undang mengenai pengiktirafan aktivis demokrasi, pembangunan semula bandar dan Taman Yongsan.

Pertembungan itu juga berlaku ketika cadangan belanjawan kerajaan sebanyak 820.9 trilion won bagi tahun berikutnya diteliti. Demokrat menyokong supaya cadangan itu dikekalkan, manakala Parti Kuasa Rakyat menuntut pemotongan besar. Oleh itu, pertikaian peguam khas menambah satu lagi titik konflik dalam tempoh kerja perundangan dan belanjawan yang sudah dipertikaikan.

Keputusan segera ialah sama ada Dewan penuh meluluskan rang undang-undang yang disemak jawatankuasa itu. Isu undang-undang utamanya yang belum selesai ialah sama ada pemadaman peruntukan jelas mengenai penarikan balik pendakwaan masih membolehkan kuasa itu digunakan melalui Artikel 255. Isu politik utamanya pula ialah siapa yang patut memilih penyiasat untuk meneliti cara kes terhadap presiden yang sedang memegang jawatan dibawa ke mahkamah.

Perkara Utama

• Jawatankuasa kehakiman meluluskan rang undang-undang peguam khas yang diperluas pada 4 November 2026, dengan undian di Dewan penuh dimohon untuk 5 November.
• Rang undang-undang itu mengekalkan 12 kumpulan kes sambil menambah dakwaan berkaitan pentadbiran Moon, maklumat THAAD dan reaktor Wolsong No. 1.
• Demokrat memadamkan peruntukan jelas berhubung keputusan untuk meneruskan pendakwaan dan tuntutan pemindahan kes.
• Pakar undang-undang jawatankuasa memberi amaran bahawa Artikel 255 masih boleh menjadi asas untuk menarik balik dakwaan pendakwaan.
• Tiga parti masing-masing akan mencalonkan seorang calon, dan Presiden Lee akan membuat pelantikan.
• Pasukan yang dicadangkan itu boleh mempunyai sehingga 309 kakitangan dan beroperasi sehingga 200 hari, termasuk tempoh persediaan.
• Parti Kuasa Rakyat mengancam untuk mengadakan filibuster dan memboikot sidang pleno.