Singapura Naikkan Denda Jerebu kepada S$20 Juta dan Perluas Kuasa terhadap Syarikat serta Pembiayaan

Denda lebih tinggi, campur tangan lebih awal dan tekanan melalui hubungan perniagaan

Parlimen Singapura sebulat suara meluluskan pindaan kepada Akta Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan pada 4 November 2026, menaikkan denda jenayah maksimum bagi kesalahan utamanya daripada S$2 juta kepada S$20 juta serta memberi pihak berkuasa cara baharu untuk mengehadkan urusan perniagaan dengan entiti yang dikaitkan dengan jerebu.

Perubahan itu menyusuli episod jerebu dari 4 September hingga 25 Oktober, ketika Singapura merekodkan 33 hari dengan kualiti udara tidak sihat dan lima hari dengan kualiti udara sangat tidak sihat. Pihak berkuasa akan dapat bertindak terhadap risiko sebelum asap sampai ke Singapura, mewajibkan syarikat menjalani penilaian bebas dan mengenakan penalti sivil apabila bukti memenuhi piawaian pembuktian sivil, yang lebih rendah berbanding piawaian jenayah.

Parlimen meluluskan Rang Undang-Undang itu selepas kira-kira enam jam perbahasan yang melibatkan 24 Ahli Parlimen: 14 daripada Parti Tindakan Rakyat, tujuh daripada Parti Pekerja dan tiga Ahli Parlimen Dilantik. Sijil Keperluan Mendesak yang ditandatangani Presiden membolehkan ketiga-tiga bacaan diadakan dalam satu persidangan.

Menteri Kelestarian dan Alam Sekitar Grace Fu berkata kerajaan memerlukan akses yang lebih baik kepada maklumat tentang kebakaran, pengurusan tanah dan hubungan korporat. Pindaan itu bertujuan meluaskan skop daripada syarikat yang mengendalikan ladang yang terbakar kepada rakan niaga berkaitan, syarikat bersekutu dan penyedia pembiayaan.

Cabaran utama Singapura kekal pada usaha mengumpulkan bukti tentang kegiatan di luar negara. Empat siasatan melibatkan syarikat yang menerima notis pada 2015 masih terbuka, dan Fu berkata tiga daripada syarikat itu turut terlibat dalam siasatan jerebu semasa. Pendekatan baharu ini menggabungkan prosiding mahkamah dengan tekanan ekonomi, sekali gus memberikan pihak berkuasa beberapa cara untuk bertindak apabila pendakwaan konvensional sukar dilakukan.

Maksud penalti baharu

Denda jenayah harian maksimum meningkat daripada S$100,000 kepada S$1 juta, manakala had keseluruhan naik daripada S$2 juta kepada S$20 juta. Kedua-dua had itu sepuluh kali ganda lebih tinggi berbanding sebelumnya. Mahkamah akan menentukan penalti sebenar berdasarkan keadaan setiap kes.

Pindaan itu turut membolehkan mahkamah mengenakan penalti tambahan berdasarkan keuntungan yang diperoleh atau kerugian yang dielakkan melalui sesuatu kesalahan. Langkah ini menangani manfaat kewangan yang mungkin diperoleh syarikat daripada pembersihan tanah secara tidak bertanggungjawab atau daripada mengelakkan kos pencegahan kebakaran.

Laluan penguatkuasaan sivil baharu membawa penalti maksimum S$10 juta. Dengan persetujuan pendakwa raya, Agensi Sekitaran Kebangsaan (NEA) boleh memulakan tindakan sivil di mahkamah. Sesuatu entiti tidak boleh dikenakan penalti sivil dan jenayah bagi kes yang sama.

Kes jenayah memerlukan bukti melampaui keraguan munasabah. Kes sivil menggunakan imbangan kebarangkalian, iaitu mahkamah menentukan sama ada perlakuan yang didakwa lebih berkemungkinan berlaku berbanding tidak. Had maksimum yang lebih rendah bagi kes sivil seiring dengan ambang pembuktian yang lebih rendah itu.

Ahli Parlimen David Hoe bertanya sama ada penalti sepatutnya dikaitkan dengan hasil atau keuntungan syarikat. Fu berkata denda berdasarkan hasil telah dipertimbangkan, namun mendapatkan maklumat hasil yang boleh dipercayai bagi setiap sasaran mungkin sukar. Kerajaan memilih jumlah maksimum tetap, di samping kuasa untuk mengambil kira keuntungan kewangan daripada sesuatu kesalahan.

Bertindak sebelum asap tiba

Pencetus jerebu dalam undang-undang terdahulu mensyaratkan Indeks Piawaian Pencemar (PSI) Singapura, ukuran kualiti udara, kekal dalam julat tidak sihat di mana-mana bahagian negara itu selama sekurang-kurangnya 24 jam. Pindaan tersebut meluaskan skop undang-undang kepada kebakaran di luar negara yang menimbulkan risiko pencemaran jerebu di Singapura.

NEA akan menilai risiko itu menggunakan pemantauan kebakaran dan jerebu serantau, taburan hujan, arah serta kelajuan angin, bukti saintifik dan model. Fu berkata kebakaran berskala besar yang disertai keadaan cuaca berkemungkinan memburukkan kualiti udara Singapura boleh menjadi asas untuk tindakan lebih awal.

Pihak berkuasa kemudian boleh mengambil langkah tanpa terlebih dahulu mengesan pencemaran di Singapura kepada satu titik panas kebakaran tertentu. Bagi penduduk, perubahan praktikalnya ialah campur tangan boleh bermula ketika ancaman sedang berkembang, dan bukannya menunggu sehingga kualiti udara tidak sihat berlarutan.

Fu berkata penilaian itu bergantung pada keadaan. Kebakaran yang berlaku ketika udara Singapura sihat dan keadaan cuaca menunjukkan tiada risiko jerebu tidak akan memberi NEA alasan untuk bertindak atas dasar itu. Mahkamah masih perlu berpuas hati bahawa unsur-unsur kesalahan yang diperlukan telah dipenuhi.

Penilai akan menyiasat kebakaran dan hubungan korporat

Penilai bebas yang diluluskan kerajaan boleh memeriksa kebakaran, operasi syarikat, hubungan perniagaan dan rantaian bekalan. Syarikat yang diarahkan melantik mereka perlu menanggung kos, manakala dapatan akan diserahkan kepada NEA untuk membantu menentukan fakta dan tindakan selanjutnya.

Fu menyatakan tiga kategori yang mungkin menerima arahan penilaian:

• Entiti yang disabitkan atas sesuatu kesalahan atau gagal mematuhi kehendak di bawah Akta itu.
• Entiti yang diketahui atau disyaki mempunyai urusan perniagaan dengan entiti dalam kategori pertama.
• Entiti yang diketahui atau disyaki mempunyai hubungan yang cukup rapat dengan entiti dalam salah satu daripada dua kategori pertama.

Penilai akan menentukan fakta yang berkaitan. Keputusan penguatkuasaan kekal di tangan pihak berkuasa, manakala mahkamah menentukan liabiliti. Bergantung pada dapatan, NEA boleh mewajibkan tindakan pemulihan, menghebahkan penilaian negatif atau bersyarat, mendakwa, menetapkan sekatan terhadap sesuatu entiti atau mengeluarkan notis kepadanya.

Skop yang lebih luas ini penting kerana pemilikan, operasi tanah, perdagangan dan pembiayaan mungkin melibatkan syarikat yang berbeza. Pemeriksaan terhadap hubungan tersebut memberi pihak berkuasa cara untuk menjejaki tanggungjawab merentasi kumpulan korporat atau rantaian bekalan, dan bukan terhenti pada nama yang dikaitkan dengan konsesi tanah.

Fu berkata peraturan terperinci yang mengawal penilaian akan ditetapkan dalam perundangan subsidiari, yang menyediakan peraturan praktikal untuk melaksanakan sesuatu Akta. Tiada tarikh mula berkuat kuasa atau jadual bagi peraturan terperinci itu diberikan. Beliau turut mengesahkan bahawa nasihat undang-undang dan keistimewaan litigasi akan terus dilindungi, sekali gus mengekalkan kerahsiaan bagi komunikasi dan bahan yang layak.

Mengapa firma guaman swasta akan menyelaraskan siasatan

Davinder Singh Chambers dilantik untuk menasihati penyelarasan siasatan merentas bidang kuasa. Ahli Parlimen Parti Pekerja Sylvia Lim bertanya mengapa Pejabat Peguam Negara (AGC), yang mempunyai bahagian hal ehwal antarabangsa, tidak mengendalikan peranan itu.

Menteri Kanan K Shanmugam, yang juga menteri penyelaras bagi keselamatan negara dan menteri ehwal dalam negeri, menjelaskan bahawa agensi kerajaan menghadapi sekatan apabila berusaha menjalankan siasatan di luar negara. Pihak berkuasa asing mungkin menolak akses kepada mereka kerana mereka mewakili kerajaan Singapura.

Shanmugam menjelaskan aturan yang membolehkan syarikat melantik penyiasat persendirian, firma guaman dan pakar lain:

Jadi, aturan itu perlu distrukturkan supaya syarikat melantik firma swasta untuk menjalankan tugas tersebut – firma penyiasatan, firma guaman dan pihak lain kini dilantik oleh syarikat, dan oleh itu mereka berupaya memasuki bidang kuasa asing.

Syarikat yang disiasat akan membayar kerja firma penyelaras. Shanmugam berkata laporan penilai akan tersedia kepada agensi kerajaan, manakala AGC akan meneliti dapatan dan bukti untuk menentukan tindakan lanjut yang boleh diambil Singapura.

Firma swasta tetap perlu beroperasi mengikut undang-undang negara yang terlibat. Shanmugam mengakui pihak berkuasa asing boleh menyekat kerja mereka, namun menjelaskan bahawa akses lebih berkemungkinan diperoleh menerusi aturan ini.

Sekatan boleh meliputi perdagangan, pinjaman dan perkhidmatan kewangan

Pindaan itu memberi kerajaan kuasa untuk menetapkan entiti atau individu dan mengehadkan urusan perniagaan dengan mereka. Asas penetapan boleh merangkumi perbuatan atau syak melakukan kesalahan, kegagalan mematuhi notis atau arahan, atau menerima penilaian negatif. Sabitan jenayah tidak diperlukan sebelum penetapan dibuat.

Sekatan boleh meliputi pembelian dan pembekalan barangan atau perkhidmatan, pinjaman serta sokongan kewangan lain. Pihak berkuasa juga boleh mengeluarkan notis yang mewajibkan perniagaan berkaitan mengecualikan entiti yang melakukan kesalahan daripada hubungan komersial dan rantaian bekalan.

Pelanggaran sekatan atau notis yang berkenaan boleh dikenakan denda sehingga S$1 juta bagi setiap kesalahan, ditambah sehingga S$100,000 bagi setiap hari pelanggaran berterusan. Bagi perkhidmatan kewangan yang disediakan institusi kewangan, menteri yang bertanggungjawab terhadap Penguasa Kewangan Singapura (MAS) akan menentukan dan mentadbir perintah berkaitan.

MAS sudah mengingatkan bank supaya mengenakan syarat terhadap syarikat yang mungkin melanggar undang-undang alam sekitar dan mempertimbangkan untuk menamatkan hubungan perniagaan. Rangka kerja baharu ini menambah sekatan undang-undang kepada tekanan tersebut, yang berpotensi menjejaskan akses kepada rangkaian pembiayaan dan perdagangan Singapura.

Simon Tay, pengerusi Institut Hal Ehwal Antarabangsa Singapura, berkata sekatan terhadap kegiatan komersial dan pembiayaan boleh menjadikan firma yang melakukan kesalahan "syarikat yang dipulaukan". Penilaiannya menunjukkan kesan yang melangkaui denda mahkamah: kehilangan rakan niaga dan akses kepada perkhidmatan boleh meningkatkan kos untuk meneruskan amalan tidak bertanggungjawab.

Perlindungan bagi perniagaan yang berada lebih jauh dalam rantaian bekalan

Ahli Parlimen mempersoalkan kesan peluasan kuasa itu terhadap perniagaan yang jauh daripada kebakaran. Ahli Parlimen Parti Tindakan Rakyat Lee Hong Chuang mengemukakan contoh pedagang atau pengilang makanan Singapura yang berada beberapa peringkat jauh daripada pihak yang bertanggungjawab membakar tanah.

Ahli Parlimen Parti Tindakan Rakyat Jessica Tan bertanya bagaimana risiko jerebu akan dinilai dan apakah perlindungan yang akan memastikan penguatkuasaan berkadar, memandangkan kemungkinan kesannya terhadap hubungan komersial, pembiayaan dan operasi. Beliau menyatakan keseimbangan yang mahu dicapai pihak berkuasa:

Pencegahan mesti pantas, tetapi ketepatan juga penting.

Fu berkata NEA akan melaksanakan kuasanya secara terukur dan bersasar serta berusaha meminimumkan kos pematuhan bagi perusahaan kecil dan sederhana. Perniagaan tidak akan dikenakan penalti jika mereka tidak mengetahui keadaan itu dan tiada sebab untuk mempercayai bahawa mereka berurusan dengan entiti yang telah ditetapkan.

Kerajaan juga akan mempertimbangkan aturan peralihan yang munasabah apabila sesuai, supaya kegiatan perniagaan yang sah dapat menyesuaikan diri dengan sekatan tanpa gangguan yang tidak perlu. NEA akan bekerjasama dengan agensi lain, termasuk MAS, dalam pelaksanaannya.

Poh Li San, Ahli Parlimen bagi Sembawang West, memberi amaran bahawa peraturan lebih ketat boleh menjejaskan syarikat yang mempunyai operasi besar di Indonesia dan mungkin mendorong sesetengahnya meninggalkan Singapura. Ahli Parlimen Bukan Kawasan Pilihan Raya daripada Parti Pekerja He Ting Ru menggesa penilaian pembiayaan bertanggungjawab meneliti seluruh syarikat atau kumpulan peminjam, serta meminta GIC dan Temasek mendedahkan dasar berkaitan jerebu dan pengurusan hutan. Cadangan itu dibangkitkan dalam perbahasan.

Siasatan lama diteruskan di bawah larangan hukuman retrospektif

Singapura menggubal Akta Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan pada 2014. Pada 2015, negara itu mengeluarkan notis tindakan pencegahan kepada enam syarikat kayu dan perladangan Indonesia. Dua kes ditutup pada 2017 selepas pihak berkuasa menerima penjelasan bahawa syarikat berkenaan tidak lagi berkaitan dengan tanah terjejas sebelum kebakaran berlaku.

Siasatan terhadap baki empat syarikat masih diteruskan. Fu mengaitkan tempoh yang panjang itu dengan isu prosedur dan berkata tiga daripada syarikat tersebut turut muncul dalam siasatan semasa. Ahli Parlimen, termasuk Poh dan Ahli Parlimen Bukan Kawasan Pilihan Raya Parti Pekerja Eileen Chong, mempersoalkan mengapa pengukuhan undang-undang mengambil masa 11 tahun.

Perbuatan yang berlaku sebelum pindaan berkuat kuasa kekal tertakluk pada kesalahan dan penalti terdahulu. NEA berkata sekatan terhadap hukuman retrospektif mengikut Perkara 11 Perlembagaan Singapura. Pihak berkuasa boleh mempertimbangkan perbuatan lampau ketika membuat keputusan tentang penilaian, penetapan atau notis pematuhan di bawah sistem baharu.

Urutan tindakan penguatkuasaan dan perundangan adalah seperti berikut:

• 2014: Singapura menggubal Akta Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan.
• 2015: Enam syarikat Indonesia menerima notis tindakan pencegahan.
• 2017: Dua daripada kes tersebut ditutup; empat siasatan masih terbuka.
• 4 September hingga 25 Oktober 2026: Singapura mengalami episod jerebu berpanjangan yang terkini.
• 2 November: Kesemua 10 syarikat berdaftar di Singapura yang baru-baru ini menerima notis permintaan maklumat menyatakan kesediaan untuk bekerjasama sebelum tarikh akhir.
• 4 November: Parlimen sebulat suara meluluskan pindaan itu selepas kira-kira enam jam perbahasan.

Prosedur baharu menangani kekurangan bukti dan ketidakhadiran defendan

Pindaan itu membenarkan notis undang-undang disampaikan secara elektronik dan melalui saluran termasuk media atau laman web NEA. Fu memberi amaran bahawa bukti boleh hilang atau diubah dari semasa ke semasa, menjadikan kelewatan halangan praktikal kepada siasatan.

Pihak berkuasa mendapat kuasa untuk menangkap orang yang terlibat dalam kesalahan yang didakwa apabila mereka berada di Singapura. Mahkamah juga boleh menjalankan perbicaraan tanpa kehadiran defendan dalam keadaan tertentu: saman atau notis telah disampaikan dengan sewajarnya, defendan mengetahui prosiding boleh diteruskan tanpa kehadirannya, dan tiada alasan mencukupi untuk menangguhkan perbicaraan.

NEA baru-baru ini mengeluarkan notis tindakan pencegahan Seksyen 9 kepada 10 syarikat Indonesia, mengarahkan mereka menghentikan pembakaran, mencegah atau memadam kebakaran dan mengemukakan pelan tindakan. Notis Seksyen 10 kepada 10 syarikat berdaftar di Singapura meminta maklumat tentang perniagaan berkaitan, konsesi tanah di Indonesia dan langkah pencegahan kebakaran.

Syarikat Singapura itu juga diminta membiayai siasatan terhadap operasi dan hubungan perniagaan mereka. Kesemuanya menyatakan kesediaan untuk bekerjasama menjelang 2 November. NEA akan menilai maklumat dan bukti sebelum memutuskan tindakan selanjutnya.

Pencegahan kebakaran masih memerlukan tindakan di luar Singapura

Kebakaran di Indonesia memusnahkan lebih 1.9 juta hektar dari Januari hingga September, menurut pemantau Nusantara Atlas. Kebakaran di hutan dan tanah gambut di Sumatera dan Borneo mengirimkan asap ke seluruh rantau ini. Kemarau yang dikaitkan dengan El Niño kuat menyumbang kepada keadaan tersebut, selain penebangan hutan dan pengeringan tanah gambut.

Gambut ialah lapisan bahan tumbuhan yang separa reput dan terkumpul di tanah lembap. Pengeringan tanah gambut untuk dijadikan ladang menjadikannya lebih mudah terbakar, manakala kebakaran boleh sukar dipadamkan. Syarikat yang menyalahkan pihak ketiga atas kebakaran di tanah mereka perlu membuktikan bahawa langkah munasabah telah diambil untuk mencegah dan memadamkan kebakaran.

Ahli Parlimen Parti Pekerja Gerald Giam mencadangkan keperluan paras air dan pelan pencegahan kebakaran yang diaudit bagi ladang berkaitan. Fu berkata pemulihan tanah gambut boleh menjadi sebahagian daripada arahan pencegahan kebakaran, dengan langkah pemulihan khusus bergantung pada setiap kes.

Ahli Parlimen Parti Pekerja lain mencadangkan supaya projek kredit karbon hutan dan tanah gambut yang boleh dipercayai, dengan pemantauan air dan langkah pencegahan kebakaran, diberikan keutamaan. Ahli Parlimen Dilantik Goh Teck Tuan menggesa kerjasama dengan kerajaan asing, masyarakat dan kumpulan industri dalam pengurusan tanah.

Singapura berkata negara itu akan bekerjasama dengan anggota ASEAN untuk memperkukuh pelaksanaan perjanjian jerebu rentas sempadan serantau apabila memegang jawatan pengerusi blok itu pada tahun berikutnya. Pemangku wakil negara Greenpeace Malaysia Heng Kiah Chun menggesa kerjasama lebih erat dalam perkongsian bukti, peningkatan ketelusan korporat dan pencegahan kebakaran tanah gambut di puncanya.

Fu menjelaskan kedudukan undang-undang itu dalam usaha yang lebih luas:

THPA bukan penyelesaian mujarab. Ia satu daripada pelbagai alat yang perlu kita gunakan untuk menangani masalah jerebu rentas sempadan.

Singapura boleh mengenakan akibat melalui mahkamah, perniagaan dan sistem kewangannya. Akses kepada bukti dari luar negara, pengurusan tanah yang berkesan dan kerjasama dengan negara jiran kekal penting untuk mencegah episod jerebu seterusnya.

Perkara Utama

• Parlimen sebulat suara meluluskan pindaan itu pada 4 November selepas perbahasan yang melibatkan 24 Ahli Parlimen.
• Denda jenayah utama meningkat kepada S$1 juta sehari, dengan had keseluruhan S$20 juta.
• Laluan penguatkuasaan sivil membawa penalti maksimum S$10 juta.
• Pihak berkuasa boleh menilai risiko jerebu sebelum asap sampai ke Singapura dan mengehadkan urusan dengan entiti yang ditetapkan.
• Syarikat boleh diwajibkan membiayai penilaian bebas terhadap operasi dan hubungan korporat.
• Perbuatan terdahulu kekal tertakluk pada kesalahan dan penalti sebelumnya; empat siasatan berkaitan 2015 masih terbuka.
• Kerjasama serantau dan pencegahan kebakaran masih diperlukan bersama kuasa penguatkuasaan Singapura yang diperkukuh.