AS dan China Mulakan Rundingan Krisis untuk Kurangkan Risiko Ketenteraan Selepas Bertahun-tahun Hubungan Terputus

Rundingan di Washington meletakkan semula komunikasi ketenteraan dalam agenda

Para pegawai pertahanan AS dan China bertemu di Washington pada 2 dan 3 November 2026 bagi sesi rasmi pertama Kumpulan Kerja Komunikasi dan Pencegahan Krisis, dengan tujuan mencari cara praktikal untuk mengelakkan insiden ketenteraan daripada berkembang menjadi konfrontasi lebih besar.

Pentagon berkata, kedua-dua delegasi bersetuju tentang kepentingan memperbaik komunikasi bagi mengurangkan risiko dan membincangkan saluran tambahan untuk menguruskan krisis. Pertemuan itu menyusuli pengumuman Kementerian Luar China pada 26 September bahawa kedua-dua kerajaan akan mempercepat usaha menyediakan memorandum persefahaman mengenai komunikasi dan pencegahan krisis.

Cabaran segera ini bukan perkara baharu: Washington dan Beijing sudah mempunyai aturan komunikasi ketenteraan, namun saluran itu kadangkala terputus tepat ketika ketegangan memuncak. Pada Februari 2023, China menolak panggilan daripada setiausaha pertahanan AS selepas tentera Amerika menembak jatuh belon China. Semasa konfrontasi di laut pada 2009, pegawai kedua-dua pihak akhirnya bercakap kira-kira 24 jam selepas panggilan tidak dijawab.

Bagi komander tentera, saluran yang boleh diharap menyediakan cara untuk menjelaskan pergerakan yang tidak dijangka, memperjelas niat atau meminta pihak satu lagi berundur sebelum pertemuan bertukar menjadi pertempuran. Rundingan terkini bertujuan menjadikan hubungan itu lebih boleh diharap ketika perbezaan pendapat mengenai Taiwan dan kegiatan ketenteraan di seluruh rantau terus berlarutan.

Perkara yang dibincangkan kumpulan kerja pertama

Cynthia "Xanthi" Carras, pengarah utama bagi China, Taiwan dan Mongolia di pejabat dasar pertahanan AS, mewakili Washington. Delegasi China termasuk Kolonel Kanan Wang Wei, timbalan pengarah Biro Hal Ehwal Amerika dan Oceania di Pejabat Kerjasama Ketenteraan Antarabangsa Tentera Pembebasan Rakyat.

Pentagon menyifatkan perbincangan itu sebagai merangkumi saluran tambahan yang membolehkan kedua-dua pihak berkomunikasi "dengan segera dan berkesan" serta memajukan langkah praktikal untuk mengurangkan risiko. Kenyataannya turut menyatakan hasrat untuk meneruskan hubungan.

Pentagon berkata, perbincangan lanjut dengan Tentera Pembebasan Rakyat, atau PLA, akan merangkumi isu pertahanan utama:

Jabatan Perang akan terus memajukan perbincangan dengan PLA mengenai isu pertahanan utama dalam beberapa bulan akan datang.

Washington tidak mendedahkan butiran perjanjian operasi khusus, tempoh respons, penyelesaian memorandum itu atau tarikh pertemuan seterusnya. Butiran tersebut penting kerana aturan komunikasi memerlukan pegawai yang diberi kuasa untuk menjawab, saluran yang jelas bagi mesej segera dan proses yang berfungsi ketika berlaku pertikaian politik.

Bagaimana sidang kemuncak September membawa kepada pertemuan ini

Presiden China Xi Jinping melawat Washington untuk mengadakan rundingan dengan Presiden AS Donald Trump pada September 2026. Xi menyeru dialog berkala antara kedua-dua angkatan tentera serta mekanisme komunikasi dan pencegahan krisis yang lebih baik.

Xi turut menyebut "Perangkap Thucydides", istilah yang menggambarkan gagasan bahawa persaingan antara kuasa yang sudah mantap dengan kuasa yang sedang meningkat boleh membawa kepada perang. Mesej beliau ialah keadaan sedemikian boleh dielakkan.

Kementerian Luar China mengumumkan pada 26 September bahawa kedua-dua negara bersetuju mempercepat dan memuktamadkan memorandum persefahaman mengenai komunikasi dan pencegahan krisis. Memorandum persefahaman merekodkan kerangka kerjasama yang dipersetujui; nilai praktikalnya bergantung pada prosedur yang dilaksanakan oleh pihak-pihak terlibat.

Beijing mengeluarkan pengumuman itu secara berasingan daripada lapan kenyataan hasil sidang kemuncak yang merangkumi isu seperti perdagangan, kecerdasan buatan, kerjasama membanteras dadah dan hal ehwal antarabangsa. Aturan ketenteraan itu tidak disebut dalam kenyataan hasil sidang kemuncak Washington mahupun hasil yang diterbitkan Pentagon dan Komando Indo-Pasifik AS.

Menteri Pertahanan China Dong Jun tidak mengiringi Xi ke Washington, dan delegasi Beijing tidak menyertakan pegawai kanan tentera yang lain. Kumpulan kerja pada November menghimpunkan pegawai pertahanan untuk membincangkan cara melaksanakan komitmen September.

Garis masa hubungan yang terputus dan disambung semula

Usaha AS dan China mengekalkan dialog ketenteraan melalui beberapa kali penggantungan, persetujuan politik dan hubungan kerja yang lebih terbatas. Inisiatif semasa menyusuli beberapa percubaan untuk membina semula komunikasi selepas hubungan terputus pada 2022.

• Ogos 2022: Beijing menggantung saluran komunikasi ketenteraan penting selepas Nancy Pelosi, ketika itu speaker Dewan Perwakilan AS, melawat Taiwan.
• 4 Februari 2023: China menolak panggilan daripada Setiausaha Pertahanan AS Lloyd Austin selepas tentera AS menembak jatuh belon China.
• November 2023: Xi dan Presiden AS ketika itu, Joe Biden, bersetuju di San Francisco untuk memulihkan komunikasi ketenteraan.
• September 2024: Laksamana Samuel Paparo mengadakan panggilan video dengan ketua Komando Medan Selatan China. Rundingan penyelarasan dasar pertahanan turut berlangsung di Beijing pada bulan itu.
• April 2025: Kedua-dua pihak mengadakan perbincangan Perjanjian Perundingan Ketenteraan Maritim di Shanghai.
• Oktober 2025: Pete Hegseth dan Dong bertemu di Kuala Lumpur dan bersetuju mengusahakan saluran komunikasi ketenteraan, disusuli perbincangan lanjut melalui telefon.
• Ogos 2026: Jeneral China Yang Zhibin dan Paparo bertemu di Kanada, pertemuan seumpama itu yang pertama antara para komander dalam tempoh dua tahun.
• September hingga November 2026: Sidang kemuncak pemimpin di Washington dan pengumuman China pada 26 September disusuli pertemuan kumpulan kerja pada 2 dan 3 November.

Urutan peristiwa itu menunjukkan hubungan sudah disambung semula pada beberapa peringkat sebelum kumpulan kerja baharu itu bermesyuarat. Tugas yang masih perlu dilaksanakan ialah mengubah mesyuarat dan panggilan berkala menjadi sistem yang boleh diharap dalam situasi mendesak.

Mengapa talian hotline sedia ada masih boleh gagal

Talian hotline ketenteraan yang diwujudkan melalui perjanjian 2008 beroperasi menerusi permintaan untuk panggilan telefon atau sidang video selamat antara pegawai kanan. Ia merupakan proses yang melibatkan kakitangan dan kelulusan, bukannya sekadar dua komander mengangkat telefon yang sepadan.

Aturan itu membenarkan tempoh respons selama 48 jam, walaupun pegawai boleh bercakap lebih awal. Ketika berlaku insiden melibatkan pesawat atau kapal, keadaan boleh berubah jauh lebih awal daripada tempoh itu.

Kristen Gunness, penganalisis dasar kanan di Rand Corporation, mengenang panggilan yang tidak dijawab semasa konfrontasi pada Mac 2009 di Laut China Selatan. Ketika itu, beliau menjadi penasihat kepada ketua operasi tentera laut Pentagon, manakala kapal China mengepung sebuah kapal pengawasan AS dan menuntut kapal itu beredar.

Gunness menceritakan cubaan menghubungi pihak berkenaan:

Tiada siapa menjawab. Telefon hanya berdering.

Pegawai tentera AS dan China bercakap kira-kira 24 jam kemudian. David Sedney, bekas timbalan penolong setiausaha pertahanan yang merundingkan aturan talian hotline itu, menyifatkan satu corak yang lebih luas: panggilan ujian dan ucapan perayaan mendapat jawapan, manakala permintaan sensitif dirujuk kepada pemimpin kanan dan mungkin tidak menerima respons bermakna.

Krisis belon mendedahkan halangan politik

Pada 4 Februari 2023, sebuah F-22 Amerika menembak jatuh belon China yang telah melintasi Amerika Syarikat. Washington menyifatkannya sebagai belon pengawasan; Beijing berkata belon itu ialah belon awam untuk penyelidikan meteorologi.

Austin berusaha menghubungi Menteri Pertahanan China Wei Fenghe dalam beberapa jam selepas belon itu ditembak jatuh. Pentagon berkata China menolak panggilan itu. Kementerian Pertahanan China berkata Washington "tidak mewujudkan suasana yang sesuai" untuk dialog dan menuduh Amerika Syarikat melanggar norma antarabangsa.

Insiden itu mendedahkan perbezaan asas tentang bila komunikasi ketenteraan patut berlangsung. Washington mahu berbincang untuk menguruskan kesan segera insiden itu. Beijing mengaitkan kesediaannya untuk berbincang dengan bantahannya terhadap tindakan Amerika itu.

Bonnie Glaser, pengarah urusan kajian Indo-Pasifik di German Marshall Fund, mengenal pasti perbezaan pandangan tentang tujuan talian hotline sebagai halangan utama. Proses membuat keputusan China melibatkan rundingan dengan kepimpinan politik, manakala komander AS mahukan pertukaran maklumat pantas untuk menangani pertemuan berbahaya.

Ely Ratner, ketika itu penolong setiausaha pertahanan, membangkitkan kesukaran tersebut di hadapan Jawatankuasa Hubungan Luar Senat. Beliau berkata pegawai AS terus berusaha menjalin hubungan ketenteraan, tetapi PLA tidak menjawab. Beliau turut menuduh Beijing membuka dan menutup saluran komunikasi sebagai isyarat persetujuan atau ketidakpuasan hati.

Taiwan menjadikan rundingan ini semakin mendesak

Taiwan berada di tengah-tengah persaingan ketenteraan itu. Beijing mendakwa pulau itu sebahagian daripada China dan tidak menolak penggunaan kekerasan untuk menguasainya. Taiwan mentadbir dirinya sendiri. Washington menentang pengambilalihan pulau itu secara paksa dan berjanji membekalkan senjata kepadanya, namun tidak mengiktirafnya sebagai negara merdeka.

Penggantungan komunikasi ketenteraan oleh Beijing selepas lawatan Pelosi pada Ogos 2022 menunjukkan bagaimana pertikaian politik mengenai Taiwan boleh menjejaskan saluran yang bertujuan menguruskan bahaya ketenteraan. Untuk memulihkan saluran itu, kedua-dua kerajaan perlu memutuskan sama ada komunikasi segera harus diteruskan apabila hubungan merosot.

Jeneral Yang Zhibin, komander Komando Medan Timur China, dan Laksamana Samuel Paparo, komander Komando Indo-Pasifik AS, bertemu di Kanada pada Ogos 2026. Tanggungjawab mereka meletakkan kedua-duanya dekat dengan perancangan bagi kemungkinan kontingensi ketenteraan yang melibatkan Taiwan.

Dalam pertemuannya dengan Hegseth pada Oktober 2025, Dong menyeru komunikasi lebih kukuh pada peringkat dasar untuk membina kepercayaan dan menangani keraguan, menurut Kementerian Pertahanan China. Beliau turut menggesa Washington supaya bertindak berhati-hati berhubung Taiwan dan secara jelas menentang kemerdekaan Taiwan.

Bagi Taiwan dan negara berhampiran, persoalan praktikalnya ialah sama ada pertemuan di laut atau udara boleh dikawal. Penjelasan pantas tentang niat boleh memberi lebih banyak ruang kepada pembuat keputusan untuk menguruskan insiden sebelum lebih banyak pasukan terlibat.

Diplomasi diteruskan bersama amaran ketenteraan

Pertemuan Hegseth dengan Dong di Malaysia pada Oktober 2025 menunjukkan bagaimana Washington menggabungkan amaran ketenteraan dengan usaha membuka semula dialog. Dalam perhimpunan pertahanan serantau itu, Hegseth menggesa negara-negara Asia Tenggara memperkukuh keupayaan maritim mereka dalam menghadapi tindakan China di Laut China Selatan. Beliau turut menyatakan pandangan positif tentang hubungan dengan Beijing.

Ketika mengumumkan inisiatif komunikasi itu pada awal November 2025, Hegseth menjelaskan tujuan saluran yang dicadangkan dan berkata rundingan lanjut akan memuktamadkan butirannya.

Laksamana Dong dan saya turut bersetuju bahawa kita patut mewujudkan saluran ketenteraan antara kedua-dua pihak untuk menyelaras dan meredakan sebarang masalah yang timbul.

Secara ringkas, penyelarasan mengelakkan konflik bermaksud membantu pasukan mengelakkan gangguan atau pertembungan antara satu sama lain. Meredakan ketegangan pula bermaksud mengurangkan keamatan konfrontasi selepas ia bermula.

Penganalisis politik Asia Tenggara Bridget Welsh menyifatkan pendekatan itu sebagai pengurusan krisis, yang mencerminkan dua kecenderungan dalam dasar AS: melihat China sebagai ancaman dan sebagai rakan yang berpotensi. Kumpulan kerja November 2026 menyediakan forum khusus bagi usaha komunikasi itu sementara pertikaian keselamatan yang mendasarinya berterusan.

Daripada perbualan sekali-sekala kepada prosedur yang boleh diharap

Panggilan dan rundingan dasar pada September 2024, disusuli rundingan maritim pada April 2025, menyediakan peluang untuk membincangkan tingkah laku ketenteraan. Perbincangan di Shanghai tertumpu pada usaha mengurangkan insiden yang melibatkan tindakan tidak selamat dan tidak profesional oleh angkatan laut dan udara PLA.

Kurt M. Campbell, pengerusi dan pengasas bersama The Asia Group, menulis pada Oktober 2025 bahawa China menolak usaha untuk menetapkan dan merekodkan peraturan asas komunikasi ketenteraan. Kebimbangannya menunjukkan kerja praktikal di sebalik inisiatif terkini itu: mencapai persetujuan tentang cara pegawai harus bertindak balas apabila mesej diterima semasa konfrontasi.

Wakil AS Adam Smith dari negeri Washington mengemukakan hujah untuk pertukaran berkala semasa mengetuai delegasi kongres ke Beijing pada Oktober 2025. Beliau mengaitkan komunikasi mengenai keupayaan dan niat ketenteraan dengan usaha mencegah kesilapan berbahaya.

Adalah berbahaya jika kita tidak mengadakan komunikasi berkala mengenai keupayaan dan niat kita supaya kita saling memahami dan salah faham serta kesilapan perkiraan tidak membawa kepada masalah lebih besar.

Pertemuan November menyediakan ruang untuk menangani masalah itu. Nilai praktikalnya bergantung pada sama ada kedua-dua angkatan tentera dapat menghubungi pegawai yang diberi kuasa dengan segera semasa pertemuan sukar yang seterusnya, termasuk ketika pemimpin politik saling berang.

Perkara Utama

• Pegawai pertahanan AS dan China mengadakan mesyuarat pertama Kumpulan Kerja Komunikasi dan Pencegahan Krisis di Washington pada 2 dan 3 November 2026.
• Pentagon berkata mereka membincangkan langkah komunikasi praktikal dan saluran tambahan untuk menguruskan krisis.
• Pertemuan itu menyusuli pengumuman China pada 26 September mengenai usaha menyediakan memorandum komunikasi krisis.
• Aturan terdahulu menyaksikan panggilan tidak dijawab atau ditolak, termasuk semasa konfrontasi maritim 2009 dan krisis belon 2023.
• Taiwan kekal sebagai punca utama ketegangan ketenteraan, di samping kebimbangan mengenai pertemuan di laut dan udara.
• Perbincangan pertahanan lanjut dirancang dalam beberapa bulan akan datang, tetapi butiran operasi dan tarikh pertemuan seterusnya belum didedahkan.