Kemenangan Demokrat dalam Pilihan Raya Pertengahan Penggal Membuka Ruang Perdagangan untuk India, tetapi Trump Masih Ada Senjata Tarif

India mendapat ruang rundingan apabila Washington bersiap sedia menghadapi kerajaan berpecah

India berdepan pilihan baharu berhubung perjanjian perdagangan yang dicadangkan, melibatkan pembelian barangan Amerika bernilai $500 bilion dalam tempoh lima tahun, selepas Demokrat menguasai kedua-dua dewan Kongres AS dalam pilihan raya pertengahan penggal November 2026. Presiden Donald Trump kehilangan sokongan politik terhadap agendanya, namun masih mempunyai beberapa saluran undang-undang untuk menaikkan tarif dan mendesak New Delhi membuat konsesi.

Keputusan yang dilaporkan pada 4 November menunjukkan Demokrat memperoleh lima kerusi Senat dan lebih daripada setengah dozen daerah pilihan raya Dewan Perwakilan, dengan pengiraan undi masih diteruskan dan pengesahan dijangka mengambil masa beberapa hari. Kekecewaan terhadap kos sara hidup, duti import dan perang terhadap Iran mendorong kemunduran Republikan.

Bagi India, peluang terdekat ialah ruang yang lebih luas untuk merundingkan akses ke pasaran Amerika tanpa tergesa-gesa menerima tuntutan yang menjejaskan pertanian, barangan industri dan perdagangan digital. Pegawai India yang bercakap tanpa nama kerana tidak diberi kuasa untuk mengulas secara terbuka berkata pengawasan Kongres yang lebih ketat boleh mengurangkan tekanan terhadap New Delhi.

Pakar perdagangan turut melihat risiko dari arah bertentangan: Trump mungkin berusaha mencapai perjanjian segera dengan India untuk menunjukkan bahawa beliau masih mampu membawa hasil di luar negara. Oleh itu, isu utamanya ialah sejauh mana pengurangan tarif yang berkekalan dapat diperoleh India sebagai balasan untuk membuka pasarannya sendiri.

Mengapa kos isi rumah mencetuskan tindak balas pilihan raya

Tinjauan Pengundi AP, yang dijalankan oleh SSRS, mendapati 39% pengundi menyebut ekonomi sebagai isu paling penting negara, mengatasi demokrasi pada 32% dan imigresen pada 14%. Hampir tiga perempat menilai keadaan ekonomi sebagai buruk, manakala 65% berkata dasar Trump memburukkannya.

Inflasi dilaporkan pada kadar 3.7%, berbanding 2.4% ketika Trump kembali memegang jawatan. Ini merupakan peningkatan sebanyak 1.3 mata peratusan dan menjadikan inflasi 1.7 mata peratusan melebihi sasaran 2% Rizab Persekutuan. Bagi isi rumah, inflasi yang berterusan bermakna harga terus meningkat, walaupun kadarnya lebih perlahan berbanding lonjakan terdahulu.

Tarif menambah beban. Duti import dikutip daripada perniagaan yang membawa produk masuk ke Amerika Syarikat. Penyelidikan yang dihuraikan dalam laporan itu mendapati sebahagian besar kos akhirnya ditanggung pengguna Amerika menerusi harga yang lebih tinggi. Tinjauan ABC News mendapati 64% responden berpendapat tarif sudah melampau.

Perang Iran membawa satu lagi punca tekanan. Harga runcit bahan api dilaporkan meningkat hampir 50% sejak konflik bermula. Tinjauan Pengundi AP mendapati 62% menganggap keputusan untuk melancarkan tindakan ketenteraan terhadap Iran sebagai salah, dan 74% berkata konflik itu merupakan faktor utama atau penting dalam undian mereka bagi pemilihan Kongres.

Perkara yang boleh diubah Kongres dan kuasa yang masih dipegang Trump

Penguasaan Demokrat memberikan kuasa lebih besar kepada jawatankuasa Kongres untuk menyiasat keputusan tarif, menyoal pegawai pentadbiran dan meneliti kesannya terhadap perniagaan serta pengguna. Kongres juga mengawal perundangan dan perbelanjaan persekutuan, sekali gus memberi anggota Kongres saluran untuk berunding dengan Rumah Putih.

Pakar perdagangan Biswajit Dhar berkata jawatankuasa boleh meneliti sekatan import dan menggunakan keputusan belanjawan untuk mendapatkan konsesi. Cadangan yang dikaitkan dengan Senator Ron Wyden, yang dikenal pasti berkemungkinan menjadi pengerusi Jawatankuasa Kewangan Senat, dan Charles Schumer, yang dijangka menjadi ketua majoriti, akan mencabar kawalan presiden terhadap dasar perdagangan. Cadangan Schumer akan memansuhkan beberapa kuasa yang digunakan Trump, termasuk Seksyen 301 Akta Perdagangan 1974.

Meluluskan perubahan sedemikian memerlukan lebih daripada kemenangan dalam undian jawatankuasa. Trump boleh memveto undang-undang, dan untuk mengatasi veto presiden diperlukan majoriti dua pertiga di setiap dewan. Peraturan tatacara Senat juga boleh menyukarkan kemajuan sesuatu rang undang-undang. Kongres yang baharu dipilih hanya mula bertugas pada Januari 2027, maka kuasa penuh jawatankuasa dan perundangannya tidak diperoleh serta-merta selepas malam pilihan raya.

Trump menunjukkan tentangan dengan memuat naik gambar topi merah bertulis "VETO" di Truth Social. Beliau juga berkata sedia bekerjasama dengan Demokrat dalam perkara termasuk imigresen.

Mantan duta India Mohan Kumar berhujah bahawa presiden yang dikekang di dalam negara boleh menumpukan lebih perhatian kepada hal ehwal luar negara. Menurut penilaiannya, Trump boleh terus menggunakan kuasa eksekutif dalam perdagangan, keselamatan dan diplomasi sepanjang baki tempoh jawatannya, yang berakhir pada Januari 2029.

Rangka kerja Februari masih menantikan perjanjian muktamad

India dan Amerika Syarikat mengumumkan rangka kerja bagi perjanjian perdagangan interim pada Februari 2026. Perjanjian muktamad masih belum ditandatangani dan dilaksanakan. Pertukaran yang dicadangkan menggabungkan pengurangan tarif India dan pembelian besar-besaran produk Amerika dengan duti Amerika yang lebih rendah terhadap banyak eksport India.

India akan mengurangkan atau menghapuskan tarif ke atas barangan industri Amerika dan pelbagai produk pertanian serta makanan, termasuk makanan haiwan, kekacang, buah-buahan, minyak kacang soya, wain dan minuman keras. Rangka kerja itu turut merangkumi pembelian barangan Amerika bernilai $500 bilion dalam tempoh lima tahun, termasuk tenaga, pesawat, logam berharga, produk teknologi dan arang batu kok.

Komitmen pembelian itu bersamaan purata $100 bilion setahun sepanjang lima tahun tersebut. Skala komitmen ini menjadikan syarat pelaksanaannya penting: perniagaan dan pembeli awam India perlu mempertimbangkan harga, permintaan dan pembekal lain semasa membuat pembelian.

Tarif timbal balik Amerika yang dicadangkan ialah 18% ke atas banyak barangan India, termasuk pakaian, tekstil, kulit, kasut, plastik, bahan kimia dan sesetengah jentera. Rangka kerja itu juga merangkumi penghapusan tarif bagi produk pesawat tertentu, ubat generik, batu permata dan berlian, serta akses keutamaan dalam sektor yang mempunyai kepentingan bersama.

Setiausaha Negara AS Marco Rubio berkata kedua-dua negara "amat hampir" untuk menandatangani perjanjian dan "99 peratus daripada kerja" sudah selesai. Menteri Perdagangan India Piyush Goyal berkata perjanjian itu akan memberikan kelebihan daya saing kepada India. Tarikh pemeteraian muktamad belum diumumkan.

Mengapa angka tarif perlu dijelaskan dengan teliti

Pendedahan India kepada tarif telah berubah berulang kali, dan beberapa kadar berbeza merujuk kepada peringkat atau kategori perdagangan yang berlainan. Duti ke atas barangan India dilaporkan pernah mencecah paras tertinggi 50%, manakala rangka kerja Februari mencadangkan kadar timbal balik 18% bagi banyak produk.

Keputusan Mahkamah Agung pada 20 Februari dalam kes Learning Resources, Inc. v. Trump membatalkan tarif timbal balik yang dikenakan di bawah Akta Kuasa Ekonomi Kecemasan Antarabangsa. Selepas keputusan itu, kadar asas umum dinyatakan sebanyak 10%, manakala tarif semasa ke atas kebanyakan negara selain China turut dilaporkan berada dalam julat 10% hingga 12.5%.

Duti sektor menggunakan saluran yang berbeza. Import keluli dan aluminium, termasuk dari India, dilaporkan masih tertakluk pada tarif 50% di bawah Seksyen 232 Akta Perluasan Perdagangan 1962. Duti itu kekal berkuat kuasa selepas keputusan mahkamah mengenai kuasa mengenakan tarif kecemasan.

Ajay Srivastava, pengasas Global Trade Research Initiative, turut memberi amaran bahawa perjanjian pada masa hadapan boleh menyebabkan produk India dikenakan duti tambahan 15 hingga 18 mata peratusan melebihi tarif biasa Amerika. Amaran beliau merujuk kepada kemungkinan struktur perjanjian yang dirundingkan, manakala kadar 18% dalam rangka kerja dan kadar asas yang diperkenalkan selepas itu menggambarkan peringkat dasar tarif yang berbeza.

Bagi pengeksport, pengiraan praktikal bergantung pada produk, kuasa undang-undang yang menjadi asas duti dan sama ada caj lain dikenakan. Satu angka peratusan utama tidak dapat menggambarkan setiap penghantaran.

Dua siasatan boleh mengubah semula syarat rundingan

Pejabat Wakil Perdagangan Amerika Syarikat dijangka mengeluarkan dapatan siasatan terhadap lebihan kapasiti pembuatan di bawah Seksyen 301 Akta Perdagangan 1974. Pentadbiran boleh menggunakan dapatan itu untuk mengenakan duti baharu dan merundingkan semula aturan tarif dengan rakan dagang, termasuk India.

Lebihan kapasiti bermaksud keupayaan pengeluaran yang melebihi permintaan yang tersedia untuk menyerapnya. Kebimbangan Washington ialah sokongan kerajaan atau dasar lain di luar negara mungkin menggalakkan pengeluaran berlebihan yang kemudiannya memasuki pasaran Amerika pada harga yang menjejaskan pengeluar tempatan.

Satu lagi siasatan Seksyen 301 berkaitan sama ada rakan dagang berusaha secukupnya untuk menghalang import barangan yang dihasilkan menggunakan buruh paksa. Tarif 10% ke atas India dilaporkan dikenakan menerusi proses itu. Siasatan mengenai pembuatan membuka satu lagi kemungkinan sumber duti.

Seksyen 301 membolehkan Amerika Syarikat bertindak balas terhadap amalan asing yang dianggapnya tidak adil atau memudaratkan perdagangan Amerika. Seksyen 232 membenarkan sekatan ke atas import yang didapati mengancam keselamatan negara. Kedua-duanya beroperasi di bawah undang-undang yang telah diluluskan Kongres, membolehkan pentadbiran bertindak tanpa mendapatkan undian baharu bagi setiap langkah.

Perjanjian segera boleh membawa konsesi yang tidak seimbang

Srivastava menjangkakan kekalahan pilihan raya akan meningkatkan keinginan Trump untuk mendapatkan perjanjian yang boleh ditonjolkan dengan India. Beliau berkata sokongan terhadap pembuatan domestik, rantaian bekalan yang lebih kukuh dan tarif perlindungan kini mendapat sokongan daripada kedua-dua parti utama Amerika, termasuk Demokrat yang prihatin terhadap pekerjaan kesatuan sekerja.

Srivastava, pengasas Global Trade Research Initiative, menghuraikan tekanan yang dijangka dihadapi India:

Dengan pengaruh dasar luar yang gagal terhadap Rusia, China dan Iran, Trump memerlukan kemenangan segera. Jangkakan tekanan yang lebih kuat terhadap India untuk mencapai perjanjian perdagangan bagi membuktikan pengaruh Amerika.

Kebimbangan utamanya ialah layanan terhadap duti import biasa, yang dikenali sebagai tarif Negara Paling Disukai. Walaupun namanya begitu, MFN lazimnya bermaksud tarif standard yang dikenakan oleh anggota Pertubuhan Perdagangan Dunia terhadap anggota lain. Di bawah struktur yang dicadangkan, India akan mengurangkan banyak duti itu bagi barangan Amerika, manakala Washington mengekalkan tarif standardnya sendiri dan menawarkan pelepasan daripada caj tambahan.

Pakar WTO Abhijit Das memberi amaran bahawa akses keutamaan untuk barangan Amerika boleh melanggar komitmen MFN India melainkan aturan itu layak mendapat pengecualian, seperti perjanjian perdagangan bebas yang sah. Beliau mempersoalkan sama ada perjanjian tanpa pengurangan sepadan dalam duti biasa Amerika akan memenuhi syarat tersebut.

Deep Pal, pengarah geopolitik dan dasar di Koan Advisory Group, melihat peluang dari sudut India. Beliau berkata perunding mungkin menilai kedudukan politik Trump yang lebih lemah sebagai peluang untuk mendapatkan perjanjian yang lebih baik, sekali gus mendorong rundingan disambung semula. Kepentingan yang bersaing adalah nyata: Washington mahu perjanjian yang boleh dipersembahkan sebagai kemenangan, manakala New Delhi mahu kelebihan berkekalan berbanding pengeksport pesaing.

Iran dan minyak Rusia menghubungkan perdagangan dengan keselamatan tenaga

Perang terhadap Iran penting bagi India dari segi harga tenaga dan perkapalan, selain diplomasi. Penutupan berkesan Selat Hormuz telah mengganggu laluan penting penghantaran minyak. India merupakan pembeli utama minyak Timur Tengah, menjadikan gangguan berterusan mahal bagi sektor pengangkutan, industri dan isi rumah.

Trump tetap mempertahankan serangan Februari terhadap Iran selepas pilihan raya, sambil mengakui Iran "sebahagian" daripada sebab kekalahan Republikan. New Delhi akan memerhatikan sama ada keputusan itu mendorong rundingan yang lebih serius untuk menamatkan konflik.

Tenaga Rusia membawa satu lagi titik tekanan. Akta Lindsey O. Graham bagi Sekatan terhadap Rusia dan Iran 2026, yang ditandatangani pada September, memperuntukkan tarif sehingga 100% ke atas pembeli utama minyak dan gas Rusia. Trump menangguhkan pelaksanaan peruntukan itu dengan menggunakan kuasa atas alasan kepentingan negara.

Minyak mentah Rusia menyumbang kira-kira 44% daripada import minyak India pada Ogos. Angka itu menunjukkan mengapa ancaman tarif yang diperbaharui boleh memberi kesan jauh melebihi rundingan perdagangan dua hala. Undang-undang sekatan itu mendapat sokongan daripada Republikan dan Demokrat, menyebabkan India terdedah kepada tekanan merentasi garis kepartian.

Mantan duta Anil Trigunayat berharap kemunduran pilihan raya itu akan mengehadkan keputusan yang menjejaskan keselamatan tenaga India. Srivastava menasihatkan India supaya menuntut konsesi yang boleh dikuatkuasakan sambil mengekalkan keupayaannya membuat pilihan sendiri dalam bidang tenaga dan pembangunan.

Visa dan pertahanan bergerak melalui saluran berbeza

Profesional India dan syarikat teknologi juga akan memerhatikan penelitian Kongres terhadap sekatan visa H-1B, yang membolehkan majikan Amerika menggaji pekerja bagi pekerjaan khusus. Microsoft, Tata Consultancy Services dan Infosys antara syarikat yang bergantung pada program itu.

Pentadbiran mengumumkan fi $100,000 bagi permohonan H-1B baharu tertentu pada September 2025. Dua mahkamah persekutuan kemudiannya menyekat penguatkuasaannya, dan Perkhidmatan Kewarganegaraan dan Imigresen AS mula meluluskan permohonan tanpa bayaran. Anggota Kongres Demokrat boleh meneliti kesan ekonomi sekatan itu melalui pendengaran dan perundangan.

Kerjasama pertahanan mempunyai asas yang lebih stabil. India dan Amerika Syarikat menandatangani rangka kerja selama 10 tahun pada Oktober 2025, meliputi teknologi kritikal, perkongsian maklumat dan pengeluaran bersama peralatan ketenteraan. Kebimbangan bersama terhadap China menyokong hubungan itu dalam kedua-dua parti Amerika.

Siasatan Kongres terhadap urusan perniagaan keluarga Trump boleh membawa penelitian tambahan terhadap syarikat yang mempunyai hubungan komersial berkaitan, termasuk perniagaan India. Siasatan sedemikian akan bergerak melalui saluran berasingan daripada keputusan mengenai tarif, visa dan kerjasama pertahanan.

Tarikh yang membentuk rundingan

Rundingan perdagangan berkembang seiring keputusan mahkamah, sekatan tenaga dan konflik ketenteraan. Beberapa peristiwa menjelaskan mengapa rangka kerja Februari kini berada dalam keadaan politik dan undang-undang yang berbeza.

• Oktober 2025: India dan Amerika Syarikat menandatangani rangka kerja pertahanan selama 10 tahun.
• 6 Februari 2026: Kedua-dua negara mengeluarkan kenyataan bersama yang menggariskan cadangan rangka kerja perdagangan interim dan komitmen pembelian bernilai $500 bilion.
• Februari 2026: Serangan terhadap Iran mencetuskan konflik yang kemudiannya mengganggu bekalan tenaga dan menaikkan kos bahan api.
• 20 Februari 2026: Mahkamah Agung membatalkan tarif timbal balik yang dikenakan di bawah kuasa ekonomi kecemasan.
• September 2026: Trump menandatangani undang-undang yang membenarkan tarif sehingga 100% ke atas pembeli utama tenaga Rusia.
• 4 November 2026: Keputusan pilihan raya pertengahan penggal yang dilaporkan menunjukkan Demokrat memperoleh kawalan terhadap kedua-dua dewan Kongres.
• Januari 2027: Kongres yang baharu dipilih dijadualkan mula bertugas.

Perkembangan perdagangan penting yang seterusnya ialah dapatan Seksyen 301 mengenai lebihan kapasiti pembuatan, yang dijangka dikeluarkan. Hasilnya akan membantu menentukan tekanan tarif yang dihadapi India apabila rundingan disambung semula.

Perkara Utama

• Penguasaan Demokrat di Kongres memberi India lebih ruang rundingan dan membawa penelitian lebih ketat terhadap keputusan perdagangan Trump.
• Trump masih mempunyai kuasa tarif di bawah Seksyen 232 dan 301, selain kuasa sekatan dan kuasa veto presiden.
• Rangka kerja perdagangan Februari merangkumi cadangan tarif timbal balik 18% terhadap banyak barangan India dan pembelian India bernilai $500 bilion dalam tempoh lima tahun.
• Perjanjian muktamad masih belum ditandatangani, manakala keputusan mahkamah yang lebih terkini dan siasatan tarif baharu telah mengubah keadaan rundingan.
• Sekatan ke atas minyak Rusia dan perang Iran menghubungkan rundingan perdagangan India dengan keselamatan tenaganya.
• Sekatan visa berdepan penelitian mahkamah dan Kongres, manakala kerjasama pertahanan terus mendapat sokongan merentasi parti-parti Amerika.