Uzbekistan Memperluas Undang-undang Ekstremisme, Menetapkan Hukuman Penjara dan Mewujudkan Daftar Awam

Hukuman penjara dan daftar awam baharu

Uzbekistan telah menyemak semula undang-undangnya mengenai ekstremisme, menetapkan hukuman penjara lima hingga 10 tahun bagi penyertaan dalam organisasi yang dilarang dan mewujudkan daftar elektronik awam bagi organisasi, bahan dan sumber internet yang ekstremis. Pakej itu turut memperkenalkan hukuman pentadbiran bagi kesalahan pertama yang melibatkan bahan ekstremis tertentu, dengan liabiliti jenayah dikenakan bagi perbuatan berulang selepas hukuman pentadbiran.

Kementerian Kehakiman akan menyelenggara daftar itu di laman web rasminya. Daftar tersebut akan merangkumi organisasi yang kegiatannya digantung kerana aktiviti ekstremis, organisasi yang ditetapkan sebagai ekstremis, bahan yang diiktiraf sebagai ekstremis dan sumber dalam talian yang berulang kali menyiarkan kandungan sedemikian.

Perubahan itu dibuat ketika senarai sumber internet yang dilarang oleh Mahkamah Agung Uzbekistan mencecah 2,057 entri setakat 3 November 2026. Angka itu meningkat 142 berbanding 1,915 yang disenaraikan pada Julai, iaitu kenaikan kira-kira 7.4%. Saluran dan kumpulan Telegram merangkumi 967 entri, hampir separuh daripada jumlah keseluruhan.

Perundangan itu menggabungkan hukuman lebih berat bagi penglibatan dalam organisasi yang dilarang dengan tindak balas undang-undang awal yang lebih ringan terhadap kesalahan tertentu melibatkan bahan. Bagi individu, hukuman pentadbiran masih boleh bermakna denda besar, rampasan atau penahanan sehingga 15 hari.

Pindaan itu juga menggantikan istilah "ekstremisme agama" dengan "ekstremisme" dalam perundangan berkaitan. Ahli parlimen menyifatkan perubahan itu sebagai usaha menyelaraskan definisi undang-undang dan penguatkuasaan. Aktivis hak asasi Abdurahmon Tashanov, pengerusi Persatuan Ezgulik, mengalu-alukan penghapusan label agama itu tetapi memberi amaran bahawa definisi yang lebih luas juga boleh merangkumi pandangan politik dan aktivisme.

Apakah perubahan bagi bahan dan simbol?

Artikel 184-5 baharu dalam Kod Tanggungjawab Pentadbiran memperkenalkan liabiliti pentadbiran bagi pelanggaran pertama yang melibatkan penghasilan, pemilikan untuk tujuan pengedaran atau pengedaran bahan yang menggalakkan ekstremisme, pemisahan wilayah atau fanatisme. Peruntukan itu juga meliputi bahan yang menyeru pembunuhan beramai-ramai atau pemindahan paksa rakyat, serta bahan yang bertujuan menyebarkan panik.

Individu berdepan denda sebanyak 50 hingga 100 unit pengiraan asas. Pegawai berdepan denda sebanyak 100 hingga 150 unit. Unit pengiraan asas ialah amaun rujukan yang digunakan untuk mengira denda dan bayaran lain, maka kos kewangan bergantung pada nilai unit yang berkuat kuasa. Penahanan pentadbiran sehingga 15 hari ialah hukuman alternatif, manakala bahan atau barangan berkaitan boleh dirampas.

Peraturan itu turut meliputi atribut dan simbol organisasi ekstremis dan pengganas. Penyediaan atau penyimpanan untuk tujuan pengedaran atau paparan awam termasuk dalam peruntukan pentadbiran. Ini memperluas tindak balas undang-undang melangkaui kenyataan bertulis dan video kepada objek serta simbol yang dikaitkan dengan organisasi terlarang.

Liabiliti pentadbiran bermaksud sesuatu kesalahan pada awalnya dikendalikan di bawah kod pentadbiran dan bukannya melalui sabitan jenayah. Pindaan itu memperuntukkan liabiliti jenayah apabila perbuatan yang dinyatakan diulangi selepas hukuman pentadbiran. Penyertaan dalam organisasi ekstremis, pemisah, fundamentalis atau organisasi terlarang lain membawa hukuman penjara berasingan selama lima hingga 10 tahun.

Bagaimana definisi itu diperluas

Kerangka undang-undang sedia ada Uzbekistan sudah mentakrifkan ekstremisme dan perbuatan berkaitan. Undang-undang Memerangi Ekstremisme yang diterbitkan kerajaan, bernombor O'RQ-489, diluluskan oleh Dewan Perundangan pada 12 Jun 2018, diluluskan oleh Senat pada 28 Jun dan mula berkuat kuasa pada 1 November tahun itu. Teks yang dipautkan memaparkan versi bertarikh 29 November 2023.

Artikel 3 versi itu mentakrifkan ekstremisme melalui tindakan yang bertujuan menggugat kestabilan keadaan sosial dan politik, mengubah susunan perlembagaan secara paksa, merampas kuasa serta menghasut permusuhan nasional, kaum, etnik atau agama. Artikel itu turut mentakrifkan secara berasingan kegiatan, pembiayaan, kumpulan, bahan dan organisasi ekstremis.

Pindaan itu memperincikan lagi perbuatan yang diliputi. Antaranya ialah menyingkirkan pegawai yang dipilih atau dilantik secara sah dengan kekerasan, merancang atau menggalakkan tindakan ganas tertentu, seruan awam untuk kegiatan pengganas serta menggalakkan kelebihan atau kelemahan nasional, kaum, etnik atau agama bagi mencetuskan permusuhan atau persengketaan.

Kumpulan ekstremis ditakrifkan sebagai dua orang atau lebih yang terlibat dalam atau cuba melakukan kegiatan ekstremis. Bahan ekstremis merangkumi maklumat yang menyeru atau menghalalkan kegiatan sedemikian. Organisasi ekstremis ialah organisasi atau struktur tidak formal yang diharamkan atau dibubarkan oleh mahkamah kerana kegiatan ekstremis.

Beberapa konsep, termasuk ambang dua orang bagi sesebuah kumpulan dan definisi berkaitan seruan untuk kegiatan ekstremis, sudah terkandung dalam undang-undang terdahulu. Pindaan itu menyemak semula susunan kata dan skopnya, di samping menggantikan label agama dalam perundangan mengenai maklumat, kegiatan digital, dasar belia, pekerjaan dan penerbitan.

Bagaimana sesuatu sumber dimasukkan ke dalam daftar

Daftar Kementerian Kehakiman akan menghimpunkan beberapa kategori undang-undang dalam satu sistem yang boleh diakses orang ramai. Entri daftar akan merangkumi organisasi yang digantung operasinya, organisasi yang secara rasmi ditetapkan sebagai ekstremis, bahan yang dilarang dan sumber elektronik yang secara sistematik menyimpan atau mengedarkan bahan ekstremis melalui rangkaian telekomunikasi atau internet.

Bagi sumber elektronik, "secara sistematik" bermaksud dua kejadian atau lebih dalam tempoh setahun. Prosedur bermula apabila agensi kerajaan yang bertanggungjawab memerangi ekstremisme mengemukakan permohonan kepada Pejabat Pendakwa Raya Agung.

Setiap permohonan mesti mengandungi penilaian pakar yang mengesahkan kewujudan bahan ekstremis. Pendakwa raya kemudian meneliti sama ada dokumen itu mewajarkan tindakan lanjut. Jika ya, pendakwa raya agung atau timbalannya akan membawa kes itu ke Mahkamah Agung, yang memutuskan sama ada bahan atau sumber tersebut ditetapkan sebagai ekstremis mengikut prosedur undang-undang.

Penetapan organisasi atau bahan oleh mahkamah mesti dimasukkan ke dalam daftar dalam tempoh 10 hari, dengan notis kepada orang ramai melalui media dalam tempoh sehari. Oleh itu, sistem itu menghubungkan keputusan mahkamah dengan penerbitan, sekali gus menyediakan tempat awam untuk penduduk dan organisasi menyemak penetapan undang-undang. Tarikh pelancaran daftar baharu itu belum ditetapkan.

Telegram mendominasi senarai larangan

Senarai Mahkamah Agung bertarikh 3 November 2026 menunjukkan sejauh mana penguatkuasaan kini melibatkan platform sosial dan perkhidmatan pemesejan. Daripada 2,057 entri, 967 ialah saluran dan kumpulan Telegram, 454 profil Instagram, 276 halaman Facebook, 214 saluran YouTube, 68 akaun TikTok, 44 halaman Odnoklassniki, satu profil Threads dan 33 laman web serta sumber lain.

Telegram merangkumi kira-kira 47% daripada semua entri. Telegram dan Instagram bersama-sama mencatatkan 1,421 entri, atau kira-kira 69%. Angka itu mengira sumber yang disenaraikan, seperti profil dan saluran, bukannya jumlah pengguna.

Mahkamah Agung menyatakan bahawa mengimport, menghasilkan, menyimpan, mengedarkan dan memaparkan bahan yang disenaraikan adalah dilarang di Uzbekistan. Kenyataan awamnya turut menggesa penduduk supaya mengelakkan sumber internet yang diharamkan melalui keputusan mahkamah.

Mahkamah Agung, mahkamah tertinggi Uzbekistan, menyampaikan amaran secara langsung kepada rakyat mengenai sumber dalam talian yang dilarang:

"Sentiasa berwaspada agar tidak terperangkap dalam jerat fundamentalisme agama, ekstremisme dan keganasan. Jangan sekali-kali membiarkan semua itu memusnahkan kehidupan dan impian anda. Jauhi sumber internet yang telah diharamkan oleh mahkamah," menurut kenyataan Mahkamah Agung.

Daftar yang dirancang Kementerian Kehakiman itu menambah sistem penerbitan yang lebih luas, meliputi organisasi dan bahan di samping sumber elektronik. Nilai praktikalnya bergantung pada sejauh mana kategori undang-undang dan keputusan mahkamah berkaitan dapat dikenal pasti dengan mudah oleh orang ramai.

Keperluan yang sudah termaktub dalam undang-undang lama

Artikel 11 undang-undang 2018 itu sudah melarang pengimportan, penghasilan, pemilikan, pengedaran atau paparan bahan ekstremis dan simbol organisasi, termasuk melalui internet dan media massa. Undang-undang itu mewajibkan kandungan terlarang dimusnahkan atau dibuang, atau akses kepadanya disekat jika kandungan itu tidak dapat dibuang.

Penyedia akses internet boleh dikenakan liabiliti jika gagal mematuhi arahan yang dibenarkan untuk membuang bahan atau menyekat akses. Pindaan itu dibina berasaskan sistem sekatan kandungan sedia ada sambil menyemak semula hukuman dan proses merekodkan penetapan.

Artikel 10 juga memperuntukkan tindakan terhadap entiti undang-undang selepas pegawai mengenal pasti pelanggaran yang menunjukkan kegiatan ekstremis. Jika pelanggaran tidak diperbetulkan dalam tempoh yang ditetapkan, atau fakta berkaitan baharu muncul dalam tempoh setahun selepas notis rasmi, kegiatan boleh digantung sehingga enam bulan atau diharamkan melalui keputusan Mahkamah Agung.

Kawalan kewangan merupakan satu lagi bahagian dalam kerangka itu. Artikel 12 mewajibkan organisasi berkaitan yang mengendalikan wang atau harta memantau urus niaga dan menjalankan pemeriksaan. Dalam keadaan tertentu, organisasi tersebut mesti menggantung urus niaga atau membekukan dana dan harta lain tanpa notis awal. Pindaan November 2023 yang dirujuk dalam undang-undang yang dipaparkan itu berkaitan prosedur pembiayaan berkenaan.

Keprihatinan pejuang hak

Abdurahmon Tashanov, pengerusi Persatuan Ezgulik, melihat manfaat dalam penghapusan perkataan "agama" daripada istilah yang digunakan dalam perundangan. Katanya, frasa lama itu kadangkala menyumbang kepada pelabelan Islam atau komuniti penganut tertentu, dan beliau menganggap definisi umum yang lebih jelas sebagai perubahan yang berpotensi positif.

Tashanov turut memberi amaran bahawa peluasan definisi itu boleh menyebabkan pandangan politik atau aktivisme ditafsirkan sebagai ekstremisme. Keprihatinannya tertumpu pada pluralisme politik, iaitu keupayaan pelbagai pandangan dan kumpulan politik untuk wujud serta mengambil bahagian dalam kehidupan awam.

Ahli parlimen menyifatkan definisi yang disemak semula itu sebagai usaha mengurangkan ketidakpastian dan mewujudkan pendekatan yang konsisten. Tashanov pula menumpukan perhatian pada cara polis, pendakwa raya dan mahkamah mungkin menggunakan bahasa yang luas dalam kes tertentu. Beliau menggesa supaya peraturan dirumuskan dengan tepat agar ruang untuk menyasarkan pandangan politik yang tidak disenangi pegawai menjadi lebih kecil.

Undang-undang sedia ada menyenaraikan kesahan, keutamaan hak dan kebebasan asasi manusia, keterbukaan dan kebertanggungjawaban sebagai prinsipnya. Undang-undang itu juga membolehkan orang ramai mencabar amaran rasmi kepada pihak berkuasa yang lebih tinggi atau mahkamah. Bagi mereka yang terjejas oleh kerangka yang diperluas itu, definisi, penilaian pakar dan semakan mahkamah akan menjadi bahagian penting dalam proses undang-undang.

Pencegahan, pelaporan dan pemulihan

Pakej itu bukan sekadar mengenai hukuman dan kandungan terlarang. Ia menyediakan asas undang-undang bagi program kerajaan untuk mencegah ekstremisme, memantau ancaman dan menilai risiko. Ia juga merangkumi sokongan untuk penyelidikan mengenai usaha memerangi ekstremisme.

Mereka yang melaporkan kegiatan ekstremis akan diberikan perlindungan dan galakan tambahan. Perbincangan Senat menyentuh perlindungan tersebut bersama-sama langkah yang bertujuan mencegah penyebaran fahaman ekstremis melalui internet dan media massa.

Pindaan itu juga menangani usaha mengintegrasikan semula individu yang disabitkan atas jenayah berkaitan ekstremisme. Program pusat pemulihan boleh berlangsung sehingga setahun, sekali gus menetapkan tempoh bagi usaha membantu peserta kembali menjalani kehidupan sosial seperti biasa.

Pakej yang lebih luas itu merangkumi sekatan yang menghalang individu dengan sabitan yang belum dipadamkan bagi jenayah sengaja daripada memberikan bantuan psikologi. Sabitan yang belum dipadamkan ialah sabitan yang masih mempunyai kesan undang-undang. Perkara ini penting bagi pengambilan kakitangan untuk perkhidmatan yang menyediakan sokongan psikologi sebagai sebahagian daripada pemulihan.

Garis masa perundangan

Kronologi perundangan menunjukkan rang undang-undang itu diluluskan Dewan Perundangan pada 28 April, diluluskan Senat pada 8 Ogos dan ditandatangani presiden pada 2 November; tarikh kelulusan Senat yang turut dilaporkan ialah 13 Ogos 2026. Pindaan itu berkuat kuasa selepas diterbitkan secara rasmi, maka penerbitan menjadi pencetus undang-undang bagi pelaksanaannya.

• 12 Jun dan 28 Jun 2018: Dewan Perundangan meluluskan, dan Senat mengesahkan, Undang-undang Memerangi Ekstremisme yang asal.
• 1 November 2018: Undang-undang asal mula berkuat kuasa.
• 29 November 2023: Versi rasmi yang dipaparkan memasukkan pindaan yang dirujuk mengenai prosedur pembiayaan.
• 28 April, Ogos dan 2 November: Pakej pindaan melalui proses perundangan dan ditandatangani presiden, dengan tarikh kelulusan Senat dinyatakan sebagai 8 Ogos dan turut dilaporkan sebagai 13 Ogos 2026.
• Julai hingga 3 November 2026: Senarai Mahkamah Agung meningkat daripada 1,915 kepada 2,057 sumber yang dilarang.

Pelaksanaan akan melibatkan beberapa institusi: agensi penguatkuasaan menyediakan permohonan, pakar menilai kandungan, pendakwa raya menyemak dokumen, Mahkamah Agung memutuskan penetapan dan Kementerian Kehakiman menerbitkan entri daftar. Penduduk perlu memahami dengan segera perbuatan yang dilarang serta status undang-undang bahan yang mereka simpan, edarkan atau paparkan.

Perkara Utama

• Penyertaan dalam organisasi ekstremis, pemisah, fundamentalis atau organisasi terlarang lain membawa hukuman penjara lima hingga 10 tahun.
• Kesalahan pertama tertentu yang melibatkan bahan ekstremis membawa hukuman pentadbiran; pengulangan selepas hukuman pentadbiran boleh mengakibatkan liabiliti jenayah.
• Individu berdepan denda sebanyak 50 hingga 100 unit pengiraan asas, manakala pegawai berdepan denda sebanyak 100 hingga 150 unit. Penahanan pentadbiran boleh berlangsung sehingga 15 hari.
• Kementerian Kehakiman akan menerbitkan daftar yang merangkumi organisasi, bahan dan sumber elektronik.
• Senarai Mahkamah Agung mengandungi 2,057 sumber yang dilarang pada 3 November 2026, meningkat 142 berbanding Julai.
• Pakej itu menghapuskan label agama daripada peruntukan ekstremisme berkaitan dan menambah langkah pencegahan, perlindungan bagi pelapor serta pemulihan.
• Pengerusi Ezgulik Abdurahmon Tashanov mengalu-alukan penghapusan label agama itu tetapi memberi amaran tentang kemungkinan peruntukan tersebut digunakan terhadap pandangan politik dan aktivisme.