Perancis Sahkan Rundingan dengan Taliban Mengenai Pemulangan Rakyat Afghanistan ketika Kebimbangan Hak Asasi Meningkat

Paris mencari jalan untuk memulangkan rakyat Afghanistan tanpa izin tinggal yang sah

Perancis sedang mengadakan perbincangan teknikal dengan pihak berkuasa Taliban Afghanistan bagi mengatur pemulangan beberapa warga Afghanistan tanpa izin tinggal yang sah, kata Menteri Dalam Negeri Laurent Nuñez kepada parlimen pada Isnin, 3 November. Pengumuman itu meletakkan keutamaan keselamatan Perancis berhadapan dengan persoalan sukar: bagaimana mengatur pengusiran ke sebuah negara yang pemerintahnya tidak diiktiraf secara rasmi oleh Paris.

Nuñez mengesahkan hubungan itu ketika menjawab soalan ahli parlimen. Katanya, beberapa individu yang terlibat mungkin mengancam ketenteraman awam dan usaha memindahkan mereka menjadi keutamaan kerajaan. Jerman, tambahnya, sedang mengambil langkah serupa.

Menteri dalam negeri itu menjelaskan tujuan perbincangan tersebut seperti berikut:

Kami sedang berusaha mendapatkan kemungkinan untuk memulangkan sejumlah warga Afghanistan yang berada dalam keadaan tidak teratur. Ini ialah perbincangan teknikal.

Kementerian Luar Perancis berkata sebarang pemulangan akan mematuhi kewajipan antarabangsa negara itu. Kementerian itu juga menyatakan bahawa pencari suaka dan wanita tidak akan dipulangkan ke Afghanistan dalam apa jua keadaan, satu sekatan yang menetapkan batas penting terhadap dasar yang dicadangkan.

Human Rights Watch menggesa Perancis menghentikan rancangan itu, sambil memberi amaran bahawa kerjasama dengan pihak berkuasa Taliban boleh mendedahkan orang yang dihantar pulang kepada penganiayaan, penyeksaan dan pencabulan serius lain. Ahli parlimen Parti Hijau Léa Balage El Mariky mempersoalkan kos politik hubungan itu dan menuduh kerajaan bergerak ke arah hubungan normal dengan Taliban.

Perancis belum mengumumkan jadual pengusiran atau jumlah orang yang ingin dipulangkan. Perkembangan setakat ini ialah pengesahan rundingan, sementara aturan praktikal dan keputusan perlindungan bagi setiap individu masih belum dijelaskan.

Siapakah yang akan terjejas?

Nuñez merujuk kepada warga Afghanistan dalam keadaan tidak teratur, iaitu orang yang tidak mempunyai kebenaran sah untuk menetap di Perancis. Beliau turut menyentuh kebimbangan mengenai ketenteraman awam. Huraian itu melibatkan isu yang berbeza: hak seseorang untuk tinggal di negara itu dan penilaian kerajaan terhadap tingkah laku atau risiko keselamatan mereka.

Kementerian Luar menyifatkan perbincangan itu sebagai mengenai warga Afghanistan yang tidak mempunyai dokumen kediaman sah dan orang yang dianggap mengancam keselamatan awam. Dalam kenyataan yang disebut dalam amaran mengenai pengusiran oleh Perancis, kementerian itu menyifatkan kumpulan yang disasarkan sebagai orang yang berada di negara itu secara tidak sah dan dianggap sebagai risiko keselamatan negara.

Usaha Eropah untuk mempercepat pemulangan warga Afghanistan memberi perhatian khusus kepada mereka yang disabitkan kesalahan oleh mahkamah. Namun, sabitan jenayah, penilaian ancaman keselamatan dan ketiadaan izin tinggal yang sah ialah perkara berasingan, dan setiap satunya mempengaruhi kes seseorang dengan cara yang berbeza.

Bagi mereka yang berdepan pengusiran, komitmen kementerian untuk mengecualikan wanita dan pencari suaka membawa kesan besar. Pencari suaka ialah seseorang yang memohon perlindungan daripada negara lain kerana kepulangan ke tanah air boleh membahayakan dirinya. Perancis menyatakan bahawa mereka yang memohon perlindungan itu tidak akan termasuk dalam aturan pemulangan yang dicadangkan.

Hubungan teknikal membawa beban politik

Perancis tidak mengiktiraf kerajaan Taliban secara rasmi dan tidak menjalin hubungan diplomatik dengannya. Taliban kembali berkuasa di Afghanistan pada 2021, menyebabkan kerajaan Eropah perlu memutuskan cara mengendalikan urusan praktikal dengan pihak berkuasa yang tidak mereka terima sebagai kerajaan yang diiktiraf.

Paris menyifatkan perbincangan itu sebagai teknikal kerana ia berkaitan aturan yang diperlukan untuk memulangkan orang. Aturan sedemikian boleh merangkumi pengesahan identiti, mendapatkan dokumen perjalanan dan memastikan negara destinasi menerima mereka.

Kementerian Luar berkata dialog teknikal itu tidak mengubah pendirian Perancis terhadap Afghanistan. Paris turut menegaskan semula sokongannya kepada rakyat Afghanistan, khususnya wanita Afghanistan, dan berkata pihaknya tidak mempertimbangkan untuk membenarkan wakil Taliban memasuki Perancis bagi memudahkan pengusiran.

Balage El Mariky, wakil Parti Hijau di parlimen Perancis, berpendapat kerjasama sedemikian membawa Perancis ke arah normalisasi diplomatik. Beliau menuduh Taliban mengenakan apa yang disebutnya sebagai "apartheid gender", merujuk kepada sekatan yang meminggirkan wanita dan kanak-kanak perempuan daripada sebahagian besar kehidupan awam.

Kerajaan mengemukakan hubungan itu sebagai cara melaksanakan pemindahan dan melindungi rakyat Perancis. Pengkritiknya di parlimen pula menumpukan perhatian pada hubungan yang terjalin apabila pihak berkuasa Perancis memerlukan kerjasama Taliban untuk melaksanakan dasar itu.

Bagaimana perbincangan itu berkembang

Hubungan diplomatik Perancis diketahui umum sebelum Nuñez berucap di parlimen. Hubungan itu mula didedahkan pada 7 Oktober dan disahkan dalam taklimat media Kementerian Luar pada 8 Oktober. Sumber diplomatik Perancis berkata Paris telah memulakan dialog teknikal dengan pegawai Taliban bagi memudahkan pemindahan terus ke Afghanistan warga Afghanistan yang berada di negara itu secara tidak sah dan mengancam ketenteraman awam. Sumber itu menyifatkan rundingan tersebut sebagai "langkah yang perlu bagi memastikan keselamatan rakyat Perancis."

Jurucakap Kementerian Luar Pascal Confavreux menyifatkan dialog itu sebagai "teknikal semata-mata", dengan tujuan memudahkan pemindahan warga Afghanistan yang berada di Perancis secara haram dan menimbulkan risiko keselamatan negara. Katanya, hubungan itu tidak bermakna Perancis akan mengiktiraf pemerintahan Taliban. Sumber diplomatik itu tidak memberikan jumlah bakal individu yang dipulangkan dan berkata aturan praktikal masih dikaji. Satu lagi sumber yang rapat dengan perkara itu menganggarkan ratusan orang mungkin terjejas.

Turutan peristiwa itu meletakkan pengumuman Perancis dalam konteks usaha Eropah yang lebih luas:

• Pada 2021, Taliban kembali berkuasa di Afghanistan.
• Pada Jun, delegasi Taliban bertemu pegawai dari 15 negara Kesatuan Eropah di Brussels untuk membincangkan migrasi tidak teratur dan pengusiran yang lebih pantas.
• Pada September, Ketua Hak Asasi Manusia PBB Volker Türk mengecam sikap berdiam diri antarabangsa terhadap krisis hak asasi manusia dan kemanusiaan di Afghanistan yang semakin buruk serta menggesa agar pemulangan paksa dihentikan.
• Pada 7 Oktober, hubungan diplomatik antara Perancis dengan pegawai Taliban diketahui umum; Kementerian Luar mengesahkannya pada 8 Oktober.
• Pada Isnin, 3 November, Nuñez mengesahkan perbincangan teknikal itu di parlimen.

Perancis menyertai kira-kira 20 negara Kesatuan Eropah, termasuk Jerman, Belgium dan Sweden, dalam usaha mempercepat pemulangan warga Afghanistan. Pertemuan pada Jun melibatkan pegawai dari 15 negara anggota, manakala inisiatif yang lebih luas itu merangkumi kumpulan negara yang lebih besar.

Kumpulan hak asasi dan ahli parlimen daripada sayap kiri Parlimen Eropah mengkritik pertemuan di Brussels itu. Bantahan mereka berkaitan bahaya yang dihadapi orang yang dihantar pulang serta penerimaan politik yang mungkin diperoleh Taliban melalui hubungan berulang dengan kerajaan Eropah.

Mengapa negara destinasi penting

Keadaan di Afghanistan menjadi tumpuan pertikaian ini. Taliban melarang kanak-kanak perempuan berusia lebih 12 tahun meneruskan pendidikan dan menyekat wanita daripada pendidikan tinggi. Sekatan itu menjejaskan akses kepada pembelajaran, kelayakan dan pekerjaan pada masa hadapan, sekali gus mengehadkan pilihan yang tersedia kepada wanita dan kanak-kanak perempuan dengan ketara.

Mahkamah Jenayah Antarabangsa telah mengeluarkan waran tangkap terhadap Pemimpin Tertinggi Taliban Haibatullah Akhundzada dan ketua hakim pergerakan itu berhubung dakwaan jenayah terhadap kemanusiaan yang berkaitan dengan penganiayaan wanita dan kanak-kanak perempuan. Dakwaan itu meletakkan tindakan pemerintah Afghanistan di tengah-tengah penelitian undang-undang antarabangsa.

Rayuan Türk pada September mengaitkan kemerosotan keadaan hak asasi dengan tekanan terhadap warga Afghanistan yang dipaksa pulang. Pesuruhjaya Tinggi Hak Asasi Manusia PBB menggesa agar pemulangan paksa dihentikan sambil mengkritik tindak balas antarabangsa terhadap krisis kemanusiaan di negara itu.

Amaran Human Rights Watch kepada Perancis tertumpu pada perkara yang mungkin berlaku selepas ketibaan. Organisasi itu berkata orang yang diusir melalui kerjasama dengan pihak berkuasa Taliban boleh berdepan penganiayaan, penyeksaan atau pencabulan serius lain. Oleh itu, bahaya yang menanti seseorang menjadi isu utama dalam menentukan sama ada pemindahan boleh diteruskan.

Maksud komitmen perlindungan Perancis

Kementerian Luar berkata pemulangan akan mematuhi kewajipan antarabangsa Perancis. Salah satu perlindungan utama dalam hal ini ialah peraturan yang melarang seseorang dihantar ke tempat yang boleh mendedahkannya kepada penganiayaan, penyeksaan atau bahaya berat lain. Secara ringkas, kerajaan mesti mempertimbangkan bahaya di negara destinasi ketika memutuskan sama ada seseorang boleh dipindahkan.

Pengecualian yang dinyatakan Perancis bagi wanita dan pencari suaka memberi jaminan langsung kepada dua kumpulan. Warga Afghanistan lain yang berdepan pengusiran masih memerlukan keputusan yang mengambil kira keadaan masing-masing dan risiko yang mungkin mereka hadapi di Afghanistan.

Penyelidik Human Rights Watch Farashta Abbasi mengkritik dasar itu berhubung isu ini. Kritikan beliau, yang dihuraikan dalam amaran terdahulu mengenai rancangan Perancis, ialah pegawai tidak memberikan jaminan khusus tentang cara orang yang berisiko tinggi akan dilindungi selepas dipulangkan.

Hujah keselamatan kerajaan dan hujah perlindungan kumpulan hak asasi menyentuh peringkat berbeza dalam proses yang sama. Pihak berkuasa Perancis memberi perhatian kepada orang yang masih berada di Perancis; organisasi hak asasi pula menumpukan perhatian pada layanan yang mungkin diterima mereka selepas dipindahkan ke Afghanistan.

Switzerland menunjukkan tuntutan praktikal pemulangan

Rekod pengusiran Switzerland menggambarkan bentuk kerjasama pentadbiran yang mungkin terlibat dalam perbincangan yang disifatkan sebagai teknikal. Switzerland memberikan maklumat peribadi warga Afghanistan yang berdepan pengusiran kepada pihak berkuasa Taliban dan menerima kunjungan delegasi untuk kerja pengenalpastian di Geneva dari 19 hingga 21 Ogos 2025.

Kunjungan itu berkaitan 13 warga Afghanistan. Sembilan akhirnya dikenal pasti, pegawai bersetuju mengeluarkan dokumen perjalanan untuk enam orang, dan Sekretariat Negara bagi Migrasi Switzerland kemudian mengesahkan tiga pengusiran. Perkembangan ini menunjukkan bahawa beberapa keputusan mungkin perlu dibuat antara proses mengenal pasti seseorang dengan pelaksanaan pemulangan.

Pihak berkuasa Switzerland berkata Kabul hanya menerima dokumen perjalanan yang dikeluarkan oleh pihak berkuasanya sendiri bagi pemulangan ini. Oleh itu, seseorang yang tidak mempunyai pasport yang sesuai mungkin memerlukan laissez-passer, iaitu dokumen yang membenarkan perjalanan tertentu, sebelum pengusiran dapat dilaksanakan.

Rekod Switzerland turut menunjukkan sebab maklumat peribadi merupakan bahagian sensitif dalam proses ini. Pihak berkuasa berkongsi helaian maklumat dengan pentadbiran Taliban, dan beberapa orang yang berdepan pengusiran menolak permintaan kemudian untuk memberikan maklumat hubungan saudara-mara di Afghanistan. Perbincangan Perancis kini berdepan persoalan praktikal yang sama tentang pemeriksaan identiti, dokumentasi dan pengendalian data peribadi.

Kesimpulan

• Perancis mengesahkan rundingan teknikal semata-mata dengan pihak berkuasa Taliban mengenai pemulangan warga Afghanistan yang berada di negara itu secara tidak sah dan dianggap sebagai risiko keselamatan negara.
• Menteri Dalam Negeri Laurent Nuñez berkata pemindahan orang yang mengancam ketenteraman awam menjadi keutamaan.
• Kementerian Luar berkata wanita dan pencari suaka tidak akan dipulangkan, dan kewajipan antarabangsa Perancis akan terpakai.
• Perancis tidak mengiktiraf kerajaan Taliban secara rasmi atau menjalin hubungan diplomatik dengannya, dan berkata rundingan itu tidak mengubah pendiriannya terhadap Afghanistan.
• Human Rights Watch dan Ketua Hak Asasi Manusia PBB Volker Türk memberi amaran terhadap pemulangan paksa ketika pencabulan hak asasi serius berlaku di Afghanistan.
• Tiada jadual pengusiran oleh Perancis atau jumlah individu yang ingin dipulangkan diumumkan.