India Pertimbang Levi Kebajikan Pekerja Gig 2% ketika Platform Pertikai Cara Pengiraannya

Jaring keselamatan yang dicadangkan untuk 12 juta pekerja

India sedang mempertimbangkan levi 2% ke atas transaksi yang dikendalikan platform digital bagi membiayai perlindungan sosial untuk lebih 12 juta pekerja gig dan platform, dengan pelaksanaan mungkin bermula pada 2027. Antara manfaat awal yang dicadangkan ialah insurans hayat dan hilang upaya, insurans kemalangan, perlindungan kesihatan dan manfaat bersalin.

Lembaga Keselamatan Sosial Kebangsaan bagi Pekerja Gig dan Platform, yang dimaklumkan oleh Kementerian Buruh dan Pekerjaan pada 30 Oktober 2026, dijangka menetapkan kerangka skim itu. Mesyuarat dijangka diadakan pada separuh kedua November 2026, namun tarikh mesyuarat yang tepat atau tarikh pelaksanaan yang disahkan belum diberikan.

Di bawah cadangan itu, agregator akan menyediakan semua dana melalui Dana Keselamatan Sosial. Pekerja dan kerajaan pusat tidak perlu membuat caruman. Agregator ialah perniagaan yang menghubungkan pelanggan dengan penyedia perkhidmatan, seperti pemandu yang menerima tempahan perjalanan melalui aplikasi atau kurier yang menghantar pesanan.

Pertikaian utama tertumpu pada jumlah yang dikenakan kadar 2% itu. Mengenakan peratusan daripada keseluruhan transaksi pelanggan boleh menghasilkan jumlah bayaran yang sangat berbeza berbanding mengenakan peratusan sama terhadap hasil yang disimpan oleh platform. Syarikat penghantaran dan platform pengangkutan menyokong pendekatan yang berbeza.

Bagi pekerja, cadangan itu boleh menyediakan bantuan kewangan apabila kemalangan, penyakit atau kehamilan menjejaskan keupayaan mereka untuk mencari pendapatan. Manfaat pencen dan kumpulan wang simpanan pekerja, yang menyediakan sokongan pada hari tua, mungkin menyusul pada fasa kemudian dan bukannya ketika skim itu mula dilaksanakan.

Mengapa kaedah pengiraan sama penting dengan kadar

Para pegawai yang terlibat dalam perbincangan menyokong agar caruman dikaitkan dengan hasil gig daripada transaksi individu, berbanding mengenakan levi secara menyeluruh terhadap jumlah perolehan syarikat. Matlamat yang dinyatakan adalah untuk mengelakkan satu kategori agregator mensubsidi kategori lain kerana perniagaan mereka merekodkan hasil dengan cara yang berbeza.

Syarikat penghantaran makanan dan perdagangan pantas, termasuk Zomato dan Swiggy, menyokong penggunaan nilai transaksi yang dijalankan melalui platform mereka. Uber dan Rapido pula menyokong penggunaan jumlah perolehan mereka sendiri dan bukannya nilai penuh tambang perjalanan.

Platform pengangkutan berhujah bahawa sebahagian besar tambang dibayar kepada pemandu. Oleh itu, caj ke atas keseluruhan tambang akan merangkumi wang yang tidak disimpan oleh platform. Perniagaan penghantaran menyokong pendekatan nilai transaksi yang lebih luas, mencerminkan perbezaan cara operasi mereka memperoleh dan merekodkan pendapatan.

Justeru, levi transaksi dan levi ke atas hasil gig tidak semestinya menggunakan kaedah pengiraan yang sama. Kerangka akhir perlu menetapkan bahagian pembayaran yang diambil kira: keseluruhan bayaran pelanggan, hasil yang disimpan platform, atau jumlah lain yang ditakrifkan berkaitan perkhidmatan itu.

Bagi dana berkenaan, takrif itu akan menentukan jumlah wang yang diterima. Bagi platform, ia akan menentukan perbandingan caruman antara perkhidmatan penghantaran, pengangkutan dan perkhidmatan lain. Peratusan yang sama boleh menghasilkan beban kewangan yang tidak seimbang apabila dikenakan terhadap asas hasil yang berbeza.

Hubungan cadangan dengan Kod Keselamatan Sosial

Kod Keselamatan Sosial 2020 menyediakan kerangka undang-undang untuk mengiktiraf pekerja gig dan platform serta mewujudkan skim kebajikan untuk mereka. Formula caruman agregator dinyatakan sebagai 1% hingga 2% daripada jumlah perolehan tahunan, tertakluk pada had maksimum 5% daripada jumlah yang perlu dibayar kepada pekerja gig dan platform.

Had maksimum itu penting kerana ia mengehadkan caruman berdasarkan bayaran kepada pekerja, walaupun pengiraan berdasarkan jumlah perolehan menghasilkan jumlah yang lebih besar. Kadar 2% yang dicadangkan berada pada had tertinggi julat yang dinyatakan, manakala perbincangan mengenai transaksi berkaitan dengan asas yang digunakan untuk mengiranya.

Jasmine Jothi K dari Sekolah Undang-Undang VIT meneliti isu ini dalam analisis akademik mengenai caruman yang diterbitkan oleh Indian Journal of Law and Legal Research. Makalah itu menyatakan kadar caruman dan tarikh kuat kuasa belum ditetapkan ketika ia ditulis, serta menyebut tiada skim di bawah seksyen 114 yang beroperasi ketika itu.

Makalah itu turut mengenal pasti kebergantungan yang tinggi pada maklumat yang dibekalkan oleh platform sendiri. Ia mengesyorkan asas caruman yang tepat, keperluan bayaran minimum, perlindungan dan pemantauan awam terhadap dana, serta keselarasan cukai negeri. Syor itu menumpukan pada dua tugas praktikal: memungut jumlah yang betul dan memastikan pekerja menerima sokongan yang berguna.

Manfaat awal yang mungkin diterima pekerja

Pakej awal yang dicadangkan menumpukan pada perlindungan hayat dan hilang upaya, insurans kemalangan, manfaat kesihatan dan bantuan bersalin. Perlindungan ini menangani keadaan yang boleh menyebabkan pekerja menanggung perbelanjaan perubatan, kehilangan pendapatan atau kehilangan pencari nafkah utama dalam keluarga.

Seorang pegawai kanan kerajaan yang terlibat dalam perbincangan menyifatkan skim itu hampir siap dan menyatakan pelaksanaannya boleh bermula pada 2027. Pencen, kumpulan wang simpanan pekerja dan perlindungan lain untuk hari tua mungkin diperkenalkan kemudian, apabila kerajaan lebih yakin tentang tempoh pekerja kekal dalam pekerjaan gig.

Kod yang lebih luas itu membenarkan pelbagai skim, termasuk perlindungan hari tua dan kemudahan taska. Ia juga membayangkan pembiayaan daripada kerajaan pusat dan negeri, sumbangan tanggungjawab sosial korporat serta denda tertentu. Pelan yang sedang dipertimbangkan kini hanya akan menggunakan caruman agregator.

Jumlah manfaat, syarat perlindungan terperinci dan proses tuntutan masih belum ditetapkan. Keputusan itu akan menentukan bantuan yang benar-benar boleh diperoleh pekerja atau keluarga selepas berlakunya kemalangan, penyakit, hilang upaya atau kematian.

Siapa yang layak dan bagaimana manfaat boleh dibawa bersama pekerja

Peraturan kelayakan yang dinyatakan bagi skim itu mensyaratkan sekurang-kurangnya 90 hari bekerja dengan satu agregator dalam satu tahun kewangan, atau gabungan 120 hari merentasi beberapa platform. Oleh itu, pekerja yang menggunakan beberapa aplikasi perlu memenuhi tempoh kelayakan lebih panjang berbanding mereka yang bekerja melalui satu aplikasi.

Kerangka pendaftaran India membayangkan Nombor Akaun Sejagat yang dipautkan dengan Aadhaar. Ini akan memberikan pekerja identiti berterusan untuk mengakses manfaat, termasuk apabila mereka berpindah antara negeri. Platform akan bekerjasama dengan kerajaan untuk mendaftarkan pekerja.

Pendaftaran dan rekod kerja perlu berfungsi seiring. Sebagai contoh, seseorang yang bertukar antara aplikasi penghantaran dan pengangkutan memerlukan aktiviti kerja merentasi platform diambil kira bagi memenuhi ambang gabungan itu. Tugas lembaga termasuk menyemak rekod yang disimpan pada peringkat negeri.

Perlindungan kumpulan wang simpanan pekerja bagi pekerja mengikut laluan yang berbeza. Kod itu meluaskan peruntukan Pertubuhan Kumpulan Wang Simpanan Pekerja kepada pertubuhan yang menggaji 20 orang pekerja atau lebih, tanpa mengira jenis industri. Bagi pekerja gig di bawah skim yang dicadangkan, sokongan kumpulan wang simpanan pekerja kekal antara manfaat yang dipertimbangkan untuk peringkat kemudian.

Siapa yang akan menyelia dana?

Menteri Buruh dan Pekerjaan Kesatuan Mansukh Mandaviya mempengerusikan lembaga 22 anggota bagi pekerja gig dan platform, manakala Setiausaha Buruh Kesatuan bertindak sebagai naib pengerusi. Keanggotaannya merangkumi lima wakil agregator dan lima wakil pekerja, selain anggota lain.

Syarikat yang diwakili termasuk Eternal, syarikat induk Zomato, Swiggy, Zepto, Urban Company dan Rapido. Organisasi pekerja yang diwakili termasuk Bharatiya Mazdoor Sangh, Indian Federation of App-Based Transport Workers dan National Front of Indian Trade Unions.

Kerajaan turut menubuhkan lembaga berasingan yang dianggotai 40 orang bagi pekerja tidak formal. Lembaga itu merangkumi tujuh wakil pekerja dan tujuh wakil majikan. Kedua-dua lembaga mempunyai tempoh perkhidmatan tiga tahun dan perlu bermesyuarat sekurang-kurangnya tiga kali setahun.

Lembaga berkenaan mengesyorkan skim kepada kerajaan pusat, memantau program kebajikan, menyemak perbelanjaan dana dan memberi nasihat tentang pentadbiran Kod tersebut. Tanggungjawab mereka juga merangkumi pemeriksaan penyimpanan rekod pada peringkat negeri. Fungsi ini meletakkan pembiayaan dan penyampaian manfaat dalam bidang tanggungjawab mereka.

Perwakilan pekerja dikritik

Setiausaha Agung All India Trade Union Congress Amarjeet Kaur mengkritik komposisi lembaga itu kerana cenderung memihak kepada kerajaan Kesatuan dan organisasi yang rapat dengan parti pemerintah. Beliau berkata kesatuannya diminta mengemukakan pencalonan tetapi tidak mendapat perwakilan.

Kaur turut berkata latihan pengesahan berdasarkan keanggotaan kesatuan pada 2011 dihentikan tanpa hasilnya diterbitkan. Centre of Indian Trade Unions mencabar pengecualian beberapa kesatuan yang diiktiraf, manakala kritikan turut tertumpu pada perwakilan terhad bagi negeri yang diperintah parti pembangkang.

Presiden kebangsaan Centre of Indian Trade Unions Sudip Dutta berkata organisasi itu akan mencabar komposisi tersebut di hadapan kerajaan dan di Parlimen:

Kami akan menulis surat kepada Menteri Buruh dan membangkitkannya di Parlimen juga,

Naib presiden Bharatiya Mazdoor Sangh Pawan Kumar berkata kesatuannya mahukan mesyuarat diadakan segera supaya dapat mengemukakan cadangan kebajikannya. Pengasas bersama Indian Federation of App-Based Transport Workers Shaik Salauddin berkata kejayaan lembaga itu akan dinilai berdasarkan manfaat yang sampai kepada pekerja dan keluarga mereka.

Pertikaian itu berkaitan dengan pihak yang membantu membentuk peraturan caruman, kelayakan dan keutamaan perbelanjaan. Platform akan mengambil bahagian dalam perbincangan mengenai bayaran mereka sendiri, manakala wakil pekerja dijangka memperjuangkan perlindungan dan manfaat yang mudah diakses.

Tenaga kerja dijangka hampir berganda

Jumlah tenaga kerja gig India mencecah kira-kira 12 juta pada 2025-26, berbanding 7.7 juta pada 2020-21. Peningkatan itu kira-kira 4.3 juta pekerja, atau sekitar 55%, dan kumpulan itu kini merangkumi lebih 2% daripada tenaga kerja.

NITI Aayog mengunjurkan jumlah pekerja gig mencecah 23.5 juta menjelang 2029-30, bersamaan 6.7% daripada tenaga kerja. Berbanding anggaran 12 juta bagi 2025-26, jumlah itu bermakna pertambahan 11.5 juta pekerja lagi, iaitu peningkatan kira-kira 96%.

Unjuran ekonomi yang mengiringi cadangan itu meletakkan sumbangan sektor berkenaan kepada keluaran dalam negara kasar menjelang 2029-30 pada ₹2.35 lakh crore, manakala satu lagi anggaran yang dipetik ialah ₹2.25 lakh crore. Jumlah itu masing-masing bersamaan ₹2.35 trilion dan ₹2.25 trilion. Keluaran dalam negara kasar mengukur nilai barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan dalam sesebuah ekonomi.

Kerajaan secara berasingan mendakwa perlindungan keselamatan sosial merentas penduduk meningkat daripada 19% pada 2015 kepada 64.3% pada 2025, melibatkan kira-kira 940 juta orang. Skim pekerja gig yang dicadangkan menangani tugas yang lebih khusus: mewujudkan manfaat, pembiayaan dan aturan pendaftaran yang jelas bagi mereka yang bekerja melalui platform.

Tarikh yang menentukan keputusan seterusnya

Skim itu dibangunkan melalui kerangka undang-undang, badan pentadbiran baharu dan rundingan mengenai pembiayaan. Keputusan seterusnya berkaitan formula caruman dan pakej manfaat, diikuti peraturan yang diperlukan untuk melaksanakannya.

• 2020: Kod Keselamatan Sosial menetapkan kerangka undang-undang yang mengiktiraf pekerja gig dan platform.
• 2025-26: Jumlah tenaga kerja gig India dianggarkan kira-kira 12 juta, meningkat daripada 7.7 juta pada 2020-21.
• 30 Oktober 2026: Kementerian Buruh memaklumkan penubuhan dua Lembaga Keselamatan Sosial Kebangsaan.
• Separuh kedua November 2026: Mesyuarat lembaga pekerja gig dijangka meneliti kerangka skim itu.
• 2027: Skim yang dicadangkan mungkin mula dilaksanakan, menurut seorang pegawai kanan kerajaan yang terlibat dalam perbincangan.
• 2029-30: NITI Aayog mengunjurkan jumlah tenaga kerja gig mencecah 23.5 juta.

Keputusan utama ialah cara menukar aktiviti platform kepada sumber pembiayaan kebajikan yang boleh diharap. Asas caruman yang jelas, rekod yang mengira kerja merentasi aplikasi dan proses tuntutan yang berfungsi akan menghubungkan levi yang dibayar syarikat dengan bantuan yang diterima pekerja.

Perkara Utama

• India sedang mempertimbangkan levi 2% untuk membiayai manfaat bagi lebih 12 juta pekerja gig dan platform.
• Skim yang dicadangkan akan dibiayai sepenuhnya oleh agregator dan mungkin mula dilaksanakan pada 2027.
• Platform penghantaran dan pengangkutan menyokong kaedah pengiraan caruman yang berbeza.
• Manfaat awal mungkin merangkumi perlindungan hayat, hilang upaya, kemalangan, kesihatan dan bersalin.
• Kelayakan memerlukan 90 hari bekerja dengan satu agregator atau 120 hari merentasi beberapa platform dalam satu tahun kewangan.
• Lembaga pekerja gig mempunyai 22 anggota dan dipengerusikan oleh Menteri Buruh Mansukh Mandaviya.
• Sokongan pencen dan kumpulan wang simpanan pekerja mungkin menyusul kemudian.