Jepun Mungkin Mengambil Masa Hingga 2065 untuk Mendapatkan Semula ¥15.4 Trilion Bantuan Fukushima

Bil Bayaran Balik yang Berlanjutan Merentasi Generasi

Jepun mungkin masih mendapatkan semula wang yang disalurkan bagi bencana nuklear Fukushima Daiichi sehingga tahun fiskal 2065, menurut pengiraan Lembaga Audit yang mengandaikan keseluruhan kemudahan pembiayaan kerajaan bernilai ¥15.4 trilion digunakan. Senario paling panjang bermakna bayaran balik berterusan selama 39 tahun lagi, manakala senario paling singkat akan berakhir pada tahun fiskal 2050.

Kerajaan menaikkan kemudahan itu daripada ¥13.5 trilion kepada ¥15.4 trilion dalam belanjawan tahun fiskal 2024 apabila keperluan pampasan meningkat, termasuk kerugian berkaitan pelepasan air terawat. Had baharu itu lebih tinggi ¥1.9 trilion, iaitu peningkatan kira-kira 14%.

Sistem pemulihan Jepun mengagihkan beban kewangan antara Tokyo Electric Power Company Holdings, pengendali loji nuklear lain, pelanggan elektrik dan belanjawan negara. TEPCO menerima dana pampasan tanpa membayar faedah, manakala kerajaan meminjam daripada institusi kewangan swasta dan menanggung kos pembiayaan.

Audit yang meliputi tempoh hingga Mac 2026 turut menganggarkan perbelanjaan bagi pampasan, penyahcemaran, penyimpanan sementara dan kerja di loji yang rosak berjumlah kira-kira ¥13.9 trilion. Jumlah itu kira-kira 59% daripada anggaran kerajaan sebanyak ¥23.4 trilion untuk menangani kemalangan tersebut.

Dua tekanan kini bertemu dalam akaun yang sama: Jepun masih perlu mendapatkan semula dana selama beberapa dekad, sementara sebahagian kerja paling sukar di loji itu belum mempunyai anggaran kos lengkap. TEPCO perlu membiayai kerja tersebut sambil memastikan bekalan elektrik dan membuat sumbangan bagi kos pampasan.

Bagaimana Pembiayaan Kerajaan Dikembalikan

Perbadanan Pemudahan Pampasan Kerosakan Nuklear dan Penyahperkhidmatan menjadi perantara antara kerajaan dengan TEPCO. Kerajaan menyediakan bon kepada perbadanan itu, kemudian menyalurkan wang tunai apabila bon tersebut ditebus. Perbadanan itu menyalurkan dana pampasan kepada TEPCO.

Pengendali loji nuklear membuat sumbangan am tahunan kepada perbadanan itu. TEPCO juga membayar sumbangan khas, yang ditetapkan sebanyak ¥40 bilion bagi tahun fiskal 2025. Wang yang melalui perbadanan itu dikembalikan kepada perbendaharaan negara, sekali gus memulihkan dana yang disalurkan secara beransur-ansur.

Rangka kerja pembayaran balik itu turut bergantung pada penjualan saham TEPCO yang dipegang oleh perbadanan tersebut. Pelan kerajaan 2016 menetapkan keuntungan jualan saham yang dijangka akan digunakan untuk mendapatkan semula kira-kira ¥4 trilion kos penyahcemaran. Oleh itu, harga jualan saham tersebut mempengaruhi jumlah yang perlu dipulihkan melalui bayaran tahunan berterusan.

Penyimpanan sementara mempunyai saluran pembiayaan awam tambahan. Di bawah Perkara 68 undang-undang yang mengawal perbadanan itu, kerajaan menyediakan wang yang menambah pendapatan perbadanan dan bayaran baliknya kepada perbendaharaan. Rangka kerja 2016 menetapkan kerajaan bertanggungjawab terhadap kira-kira ¥1.6 trilion kos penyimpanan sementara, dengan lebihan keuntungan jualan saham boleh digunakan untuk mengurangkan jumlah itu.

Bagi pembaca yang mengikuti angka keseluruhan, kemudahan ¥15.4 trilion ialah jumlah maksimum pembiayaan pampasan yang diandaikan dalam pengiraan pemulihan terkini. Kira-kira ¥13.9 trilion ialah perbelanjaan bagi beberapa kegiatan tindak balas terhadap kemalangan sehingga tahun fiskal 2025. Anggaran kerajaan sebanyak ¥23.4 trilion meliputi rangkaian kos jangkaan yang lebih luas, termasuk penyahperkhidmatan.

Mengapa Tarikh Pemulihan Bergantung pada TEPCO

Pengiraan terkini menjangkau tahun fiskal 2065 apabila sumbangan khas TEPCO kekal pada ¥40 bilion setahun mulai tahun fiskal 2026 dan hasil jualan saham dikira berdasarkan harga saham TEPCO sebanyak ¥614.9. Andaian berbeza menghasilkan tarikh pemulihan paling awal, iaitu tahun fiskal 2050.

Jurang 15 tahun antara hasil tersebut menunjukkan betapa besarnya kebergantungan pemulihan pada kewangan syarikat dan nilai sahamnya. Sumbangan tahunan yang lebih besar atau keuntungan jualan saham yang lebih tinggi boleh mempercepat tarikh penyelesaian. Bayaran yang lebih kecil bermakna lebih banyak wang perlu dikutip dalam tempoh yang lebih panjang.

Laporan audit 2022 Lembaga Audit mengira pemulihan had terdahulu sebanyak ¥13.5 trilion berdasarkan beberapa set andaian. Satu set menghasilkan tempoh pemulihan keseluruhan antara 33 hingga 45 tahun. Jika sumbangan khas TEPCO dikekalkan pada ¥40 bilion, tempohnya menjadi 36 hingga 53 tahun, dengan tempoh paling panjang berakhir pada tahun fiskal 2064.

Tarikh penyelesaian paling lewat terkini ialah setahun lebih lewat. Tempoh terdahulu mengira proses pemulihan sejak ia bermula, manakala gambaran terkini tentang baki 39 tahun mengukur tempoh yang masih tinggal mulai 2026. Tarikh kalendar memudahkan perbandingan.

Tarikh pemulihan itu ialah pengiraan berdasarkan andaian bayaran dan nilai saham. Tempoh sebenar bergantung pada keadaan kewangan tersebut dan jumlah kemudahan yang akhirnya digunakan.

Ke Mana Perginya ¥13.9 Trilion

Perbelanjaan tindak balas terhadap kemalangan meningkat kira-kira ¥1.8 trilion dalam tempoh empat tahun sejak tempoh audit sebelumnya yang berakhir pada tahun fiskal 2021. Pecahan terkini menunjukkan bahawa kemajuan pemulihan berbeza mengikut bidang.

• Pampasan kepada penduduk dan perniagaan terjejas mencecah ¥7.9384 trilion, kira-kira 11% lebih tinggi berbanding jumlah dalam audit terdahulu.
• Kos penyahcemaran mencecah ¥3.2131 trilion, meningkat kira-kira 7%.
• Penyahperkhidmatan dan langkah menangani air tercemar mencecah ¥2.2477 trilion, meningkat kira-kira 32%.
• Kos penyimpanan sementara mencecah ¥531 bilion, meningkat kira-kira 98%.

Pampasan kekal sebagai kategori terbesar. Ia merangkumi bayaran bagi kerugian yang dialami penduduk dan perniagaan selepas bencana. Penyahcemaran meliputi kerja membuang pencemaran radioaktif dari kawasan terjejas, manakala penyimpanan sementara meliputi kemudahan dan kegiatan yang diperlukan untuk menyimpan bahan yang dikumpulkan semasa kerja pembersihan.

Perbelanjaan penyimpanan sementara hampir berganda daripada jumlah permulaan yang lebih kecil. Di loji itu sendiri, perbelanjaan meningkat ketika TEPCO membuat persediaan untuk kerja yang semakin sukar di reaktor yang rosak.

Audit rasmi terdahulu merekodkan ¥10.2351 trilion yang dipindahkan kerajaan kepada perbadanan itu untuk pampasan TEPCO sehingga tahun fiskal 2021. Pada masa itu, ¥2.2881 trilion telah dikembalikan kepada perbendaharaan, kira-kira 22% daripada jumlah yang dipindahkan. Kira-kira ¥7.95 trilion daripada pindahan tersebut masih belum dipulihkan ketika itu, sebelum pembiayaan seterusnya.

Kos yang Belum Diketahui dalam Pembersihan Reaktor

Perbelanjaan penyahperkhidmatan bersama anggaran perbelanjaan masa depan kini berjumlah ¥5.8341 trilion. Jumlah itu kira-kira 73% daripada anggaran kerajaan sebanyak ¥8 trilion untuk meleraikan loji yang rosak dan kerja berkaitan.

TEPCO telah membelanjakan ¥2.2477 trilion bagi penyahperkhidmatan dan langkah menangani air tercemar menjelang akhir tahun fiskal 2025. Kos tambahan yang dijangka mulai tahun fiskal 2026 berjumlah kira-kira ¥3.6 trilion.

Anggaran masa depan itu tidak merangkumi kos peralatan untuk mengeluarkan serpihan bahan api dari Unit 1 dan 2. Serpihan bahan api ialah bahan yang tertinggal selepas bahan api nuklear cair dan bercampur dengan bahagian reaktor. Pengeluarannya memerlukan peralatan yang boleh beroperasi di ruang yang rosak dan mempunyai tahap radioaktif yang tinggi.

Penolakan ¥5.8341 trilion yang telah dibelanjakan atau dijangka daripada anggaran ¥8 trilion meninggalkan kira-kira ¥2.17 trilion bagi kos yang tidak termasuk dalam pengiraan semasa. Kos sebenar peralatan pengeluaran yang tidak diambil kira itu dan kerja baki yang lain masih belum diketahui.

TEPCO dijangka membiayai keseluruhan kos penyahperkhidmatan. Audit terdahulu merekodkan baki rizab penyahperkhidmatan sebanyak ¥585.5 bilion pada akhir tahun fiskal 2021, di samping kira-kira ¥1.7019 trilion kos yang ditanggung sehingga tahun tersebut. Sistem rizab menghendaki TEPCO mengetepikan wang dengan perbadanan itu dan mendapatkan kelulusan bagi pengeluaran yang diperlukan untuk menjalankan kerja.

Sokongan kerajaan turut meliputi penyelidikan, kemudahan dan latihan yang sukar. Audit 2022 merekodkan langkah kewangan awam sebanyak ¥317.8 bilion bagi kegiatan tersebut sehingga tahun fiskal 2021, termasuk kerja berkaitan analisis bahan radioaktif dan teknologi kawalan jauh.

Tarikh di Sebalik Beban Kewangan yang Berpanjangan

Jadual kewangan Fukushima kini melangkaui sasaran penyelesaian penyahperkhidmatan. Jepun dan TEPCO menyasarkan kerja itu selesai pada 2051, manakala senario pemulihan terkini berlanjutan hingga tahun fiskal 2065.

Pencapaian utama menunjukkan perkembangan tanggungan sejak kemalangan itu:

• 11 Mac 2011: Gempa bumi dan tsunami mencetuskan bencana Fukushima Daiichi.
• September 2011: Kerajaan menubuhkan perbadanan sokongan bagi membantu memastikan pembiayaan pampasan tersedia.
• Disember 2016: Kerajaan menaikkan had bon pampasan daripada ¥9 trilion kepada ¥13.5 trilion.
• 2023: Pelepasan air terawat ke laut bermula.
• 2024: Percubaan mengeluarkan serpihan bahan api bermula, dan belanjawan tahun fiskal 2024 menaikkan kemudahan pembiayaan kepada ¥15.4 trilion.
• Mac 2026: Tempoh audit terkini berakhir, 15 tahun selepas bencana.
• Tahun fiskal 2037 atau selepasnya: Pengeluaran serpihan bahan api secara besar-besaran dirancang bermula di Unit 3.
• 2051: Tahun sasaran kerajaan dan TEPCO untuk menyelesaikan penyahperkhidmatan.
• Tahun fiskal 2050 hingga tahun fiskal 2065: Julat tarikh penyelesaian dalam senario pemulihan pembiayaan terkini.

Rancangan Unit 3 meletakkan permulaan pengeluaran serpihan bahan api secara besar-besaran agak hampir dengan sasaran penyelesaian 2051. Kos dan kemajuannya akan mempengaruhi keupayaan TEPCO untuk terus membiayai kerja di loji serta tanggungan pampasan.

Mengapa Pampasan Terus Meningkat

Anggaran liabiliti pampasan TEPCO berjumlah ¥12.5865 trilion dalam pelan perniagaan khas yang diluluskan pada April 2022. Lembaga Audit berkata anggaran itu meningkat apabila tuntutan baharu diterima dan projek penyahcemaran serta penyimpanan berkembang.

Anggaran itu tidak merangkumi pampasan bagi kemungkinan kerosakan reputasi yang berkaitan dengan pelepasan air terawat kerana skala kerugian tersebut belum dapat dianggarkan ketika itu. Kerosakan reputasi bermaksud perniagaan kehilangan jualan apabila pelanggan mengelak daripada membeli sesuatu produk atau mengunjungi sesuatu tempat berikutan kebimbangan mengenainya.

Menjelang tahun fiskal 2025, kira-kira ¥90 bilion telah dibelanjakan untuk pampasan berkaitan pelepasan air terawat yang bermula pada 2023. Perkembangan itu membantu menjelaskan sebab kerajaan memperluas kemudahan pembiayaan pampasan.

Keputusan mahkamah merupakan satu lagi tekanan yang dikenal pasti dalam audit terdahulu. Menjelang Mac 2022, tujuh keputusan muktamad daripada 40 tindakan undang-undang berkumpulan mengarahkan TEPCO membayar pampasan melebihi kadar sedia ada. Pada April 2022, Jawatankuasa Penyelesaian Pertikaian Pampasan Kerosakan Nuklear kerajaan mula mempertimbangkan sama ada garis panduan yang mendasari kadar tersebut perlu disemak.

Bagi penduduk dan perniagaan terjejas, kadar pampasan menentukan kerugian yang layak dituntut dan jumlah bayaran. Bagi sistem pembiayaan, perubahan kadar tersebut boleh meningkatkan jumlah yang memerlukan sokongan kerajaan dan perlu dipulihkan kemudian.

Pelanggan Elektrik Turut Membayar

Pengguna elektrik menyumbang melalui caj yang dimasukkan dalam sistem penghantaran dan pengagihan. Kutipan bermula pada Oktober 2020 untuk mendapatkan semula rizab pampasan yang tidak dikumpulkan sebelum kemalangan.

Audit rasmi terdahulu merekodkan jumlah kutipan yang diluluskan sebanyak kira-kira ¥2.4398 trilion, untuk dipulihkan dalam tempoh 40 tahun. Jika jumlah itu dibahagikan sepanjang tempoh tersebut, kutipan tahunan berjumlah kira-kira ¥60.9 bilion.

Pada tahun fiskal 2021, bahagian sedia ada daripada sumbangan am tahunan pengendali loji nuklear turun daripada ¥163 bilion kepada ¥133.7 bilion, iaitu pengurangan ¥29.3 bilion atau kira-kira 18%. Apabila ditambah kira-kira ¥60.9 bilion yang dikutip melalui caj rangkaian, jumlah sumbangan am menjadi kira-kira ¥194.6 bilion.

Lembaga Audit mendapati jumlah sumbangan syarikat yang diterbitkan tidak memisahkan kedua-dua komponen tersebut. Pembaca dapat melihat jumlah yang dibayar setiap syarikat tanpa mengetahui bahawa komponen sumbangan lama telah dikurangkan sementara pelanggan elektrik menyediakan wang tambahan.

Perbadanan itu menjelaskan pengurangan tersebut dengan merujuk kepada perubahan kewangan pengendali selepas kemalangan dan perubahan dalam pasaran elektrik susulan liberalisasi pasaran runcit. Juruaudit menggesa penjelasan yang lebih lengkap tentang perubahan sumbangan am dan cara sumbangan khas TEPCO dikira.

Penyimpanan sementara juga kekal sebagai isu praktikal bagi masyarakat setempat. Jepun sedang mempertimbangkan penggunaan tanah pembersihan Fukushima dalam landskap di ekspo hortikultur Yokohama 2027. Kira-kira 14 juta meter padu tanah yang dialihkan disimpan di sekitar loji itu, dan undang-undang Jepun mewajibkan pelupusan akhir di luar Wilayah Fukushima menjelang Mac 2045.

Faedah Lebih Tinggi Bertembung dengan Pendapatan Lebih Lemah

Kerajaan berdepan kos pembiayaan yang meningkat sementara menunggu dana dipulihkan. Berdasarkan baki pinjaman tertunggak dan kadar faedah purata 1.287% pada akhir tahun fiskal 2025, juruaudit mengira bayaran faedah tahunan berjumlah kira-kira ¥101.9 bilion.

Jumlah tahunan itu kira-kira dua kali ganda daripada faedah sekitar ¥50.8 bilion yang dibayar sepanjang keseluruhan tempoh dari tahun fiskal 2011 hingga tahun fiskal 2025. Perbandingan itu menunjukkan bagaimana kadar yang lebih tinggi boleh mengubah kos menanggung baki hutang yang besar.

Audit 2022 menggunakan kadar pinjaman 0.1% dalam senarionya dan memberi amaran bahawa kadar lebih tinggi boleh memerlukan dana awam tambahan. Faedah dibayar oleh kerajaan, sekali gus meletakkan perbelanjaan itu pada belanjawan negara walaupun pengendali terus membuat sumbangan.

Pendapatan TEPCO pula menjadi satu lagi kekangan. Kumpulan itu melaporkan kerugian bersih ¥454.2 bilion bagi tahun berakhir Mac 2026, terjejas oleh kerugian khas berkaitan penyahperkhidmatan. Ia memperoleh kira-kira ¥368 bilion untuk pampasan dan penyahperkhidmatan pada tahun fiskal 2025, berbanding sasaran tahunan ¥500 bilion.

Kekurangannya kira-kira ¥132 bilion, menjadikan syarikat itu mencapai sekitar 74% daripada sasaran pembiayaannya. Juruaudit menggesa TEPCO meningkatkan keupayaan menjana pendapatan supaya syarikat itu dapat terus membekalkan elektrik dan menanggung kos tindak balas terhadap kemalangan.

Oleh itu, aturan pembiayaan Jepun bergantung pada beberapa hasil yang saling berkait: TEPCO menjana wang tunai yang mencukupi, sumbangan tahunan diteruskan, saham menghasilkan keuntungan jualan yang memadai dan kos penyahperkhidmatan dibiayai seiring kemajuan kerja. Setiap faktor mempengaruhi tempoh pelanggan dan belanjawan awam terus menanggung kesan kewangan bencana itu.

Perkara Utama

• Pemulihan kemudahan pampasan ¥15.4 trilion yang digunakan sepenuhnya boleh selesai antara tahun fiskal 2050 dengan tahun fiskal 2065.
• Perbelanjaan tindak balas terhadap kemalangan mencecah kira-kira ¥13.9 trilion sehingga tahun fiskal 2025, iaitu sekitar 59% daripada anggaran kerajaan sebanyak ¥23.4 trilion.
• Perbelanjaan penyahperkhidmatan dan anggaran kos masa depan berjumlah ¥5.8341 trilion, namun sebahagian kos peralatan untuk mengeluarkan serpihan bahan api masih belum dimasukkan.
• Pelanggan elektrik membantu membiayai pemulihan melalui caj rangkaian, manakala kerajaan membayar faedah pinjaman.
• Kos faedah tahunan kerajaan dikira berjumlah kira-kira ¥101.9 bilion berdasarkan kadar dan baki pinjaman pada akhir tahun fiskal 2025.
• TEPCO memperoleh kira-kira ¥368 bilion untuk pampasan dan penyahperkhidmatan pada tahun fiskal 2025, kurang daripada sasaran ¥500 bilion.