Kapal Korea Utara Berhimpun di Pelabuhan Nakhodka, Rusia, Cetus Syak Wasangka Perdagangan Arang Batu dan Senjata

Oktober sibuk di terminal arang batu Rusia

Sekurang-kurangnya 13 kapal Korea Utara dikesan melakukan 14 kunjungan ke pelabuhan Nakhodka, Rusia, pada Oktober, dengan sekurang-kurangnya sembilan kelihatan berhampiran terminal arang batu. Kepekatan ini mencetuskan semula penelitian terhadap laluan yang pernah digunakan untuk membawa arang batu Korea Utara melalui Rusia meskipun dikenakan sekatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB).

Analisis data penjejakan kapal MarineTraffic mengira 17 kapal Korea Utara melakukan 20 kunjungan ke Nakhodka dari awal tahun pelaporan hingga awal November. Oleh itu, Oktober merangkumi 70% daripada jumlah kunjungan tersebut. Jumlah tahunan itu masih lebih rendah berbanding 33 kunjungan pada tahun sebelumnya, menjadikan tumpuan pada Oktober, bukannya peningkatan sepanjang tahun, perkembangan segera yang menjadi perhatian.

Kapal-kapal itu juga jauh lebih besar. Kapasiti muatan gabungan yang direkodkan mencecah 204,065 tan, yang disifatkan dalam analisis itu sebagai 49 kali ganda angka tahun sebelumnya. Purata panjang kapal meningkat daripada 56 meter kepada 123 meter, lebih daripada dua kali ganda apabila kapal kargo besar menggantikan kapal nelayan dan kapal berpendingin yang lebih kecil, yang sebelum ini dilihat menggunakan laluan itu.

Nakhodka, di wilayah Primorye di rantau Pasifik Rusia, mengendalikan eksport arang batu. Kemunculannya dalam kegiatan perkapalan Korea Utara mencetuskan beberapa kemungkinan penjelasan: menyamarkan arang batu Korea Utara sebagai arang batu Rusia, mengangkut arang batu Rusia sebagai pertukaran barangan, atau membawa kargo lain ketika perdagangan antara kedua-dua negara berkembang.

Kargo, aturan pembayaran dan sebarang kaitan antara kunjungan khusus ini dengan penghantaran senjata masih belum diketahui. Isu utamanya ialah apa yang dibawa kapal-kapal itu dan siapa yang mengatur perdagangan tersebut, khususnya apabila kapal yang sudah dikenakan sekatan terlibat.

Kapal manakah yang dikesan?

Kapal yang dikesan di sekitar Nakhodka termasuk Puk Dae Bong yang dikenakan sekatan PBB, Tok Song yang dikenakan sekatan Korea Selatan dan Kum Song 7 yang dikenakan sekatan Jabatan Perbendaharaan AS. Un Bong 2 dan Myong Sin, yang sebelum ini dikenal pasti oleh Amerika Syarikat berhubung perdagangan arang batu haram dan pemindahan antara kapal, turut menghantar isyarat lokasi di sana.

Sekatan tersebut dikenakan oleh pihak berkuasa yang berbeza. Penyenaraian PBB beroperasi dalam kerangka sekatan Majlis Keselamatan, manakala penyenaraian Korea Selatan dan AS berpunca daripada langkah negara masing-masing. Kehadiran kapal yang dikenal pasti oleh pihak berkuasa ini menambah keperluan untuk meneliti kegiatan pelabuhan itu.

Sekurang-kurangnya sembilan daripada 13 kapal Korea Utara yang dikesan pada Oktober berada berhampiran terminal arang batu, iaitu kira-kira tujuh daripada setiap 10 kapal berdekatan kemudahan yang digunakan untuk mengendalikan komoditi itu. Kepekatan ini membantu menjelaskan mengapa perdagangan arang batu menjadi kebimbangan utama.

Sesetengah kapal mungkin turut memanipulasi isyarat Sistem Pengenalan Automatik (AIS) mereka. AIS ialah sistem yang membolehkan kapal menyiarkan maklumat seperti identiti, kedudukan, kelajuan dan arah. Pihak berkuasa pelabuhan dan perkhidmatan penjejakan komersial menggunakan mesej tersebut untuk menjejaki pergerakan kapal.

Isyarat yang dimanipulasi boleh menyebabkan kapal kelihatan berada di tempat lain daripada lokasi sebenar. Oleh itu, pengesahan laluan mungkin memerlukan semakan terhadap rekod pelabuhan dan bukti lain, khususnya apabila penyiasat mengesyaki usaha menyembunyikan pergerakan secara sengaja.

Peruntukan sebenar larangan arang batu PBB

Majlis Keselamatan PBB meluluskan Resolusi 2371 pada 5 Ogos 2017, menggantikan sistem had terdahulu dengan larangan terhadap eksport arang batu Korea Utara. Rekod perolehan arang batu Majlis Keselamatan itu menggariskan larangan tersebut serta angka perdagangan yang dilaporkan di bawah sistem terdahulu.

Huraian Majlis Keselamatan mengenai perenggan 8 menyatakan bahawa Korea Utara:

tidak boleh membekalkan, menjual atau memindahkan, secara langsung atau tidak langsung, dari wilayahnya atau oleh warganegaranya atau menggunakan kapal atau pesawat yang mengibarkan benderanya, arang batu

Peruntukan itu juga mewajibkan negara melarang warganegara mereka daripada mendapatkan arang batu dari Korea Utara, atau melakukannya melalui kapal atau pesawat mereka, tanpa mengira sama ada arang batu itu berasal dari wilayah Korea Utara. Peruntukannya melangkaui penghantaran terus dari lombong Korea Utara kepada pembeli asing.

Bagi pembaca yang mengikuti dakwaan perdagangan melalui Nakhodka, perkara praktikalnya ialah pertukaran pelabuhan atau pelabelan semula kargo tidak menghapuskan sekatan terhadap arang batu Korea Utara. Rujukan peruntukan itu kepada warganegara, kapal dan pemindahan tidak langsung juga menjadikan identiti penjual, pengangkut dan pembeli relevan.

Daripada had eksport kepada larangan

Sebelum larangan Ogos 2017, Resolusi 2321 tahun 2016 mengehadkan eksport arang batu Korea Utara bagi 2017 kepada AS$400,870,018 atau 7.5 juta tan metrik, mengikut mana-mana ambang yang dicapai terlebih dahulu. Oleh itu, sesebuah negara boleh mencapai had kewangan yang dibenarkan walaupun jumlah tan yang dihantar masih jauh di bawah had maksimum.

Rekod Majlis Keselamatan menyenaraikan perolehan yang dilaporkan bagi 2017 sebanyak AS$413,555,897.24 dan 4,828,327.60 tan metrik. Jumlah itu masing-masing bersamaan 103.16% daripada had nilai dan 64.38% daripada had kuantiti. Nilai yang dilaporkan melebihi siling kewangan kira-kira AS$12.69 juta, walaupun jumlah tan masih kurang daripada dua pertiga hadnya.

Bagi 2016, rekod PBB yang sama menyenaraikan perolehan yang dilaporkan sebanyak 2,001,634.43 tan metrik bernilai AS$183,890,154.99. Angka ini menunjukkan hasil besar daripada perdagangan yang cuba disekat melalui sekatan.

Turutan peristiwa ini penting kerana penghantaran terdahulu melalui pelabuhan Rusia berlaku sekitar perubahan daripada had kepada larangan:

• 30 November 2016: Resolusi 2321 menetapkan had perolehan arang batu, termasuk siling bagi 2017.
• 5 Ogos 2017: Resolusi 2371 melarang eksport arang batu Korea Utara dan perolehannya oleh negara anggota.
• Ogos dan September 2017: Rekod perkapalan dan pelabuhan meletakkan kargo arang batu Korea Utara di Nakhodka dan Kholmsk.
• Oktober 2017: Sumber perkapalan Barat berkata sesetengah kargo yang melalui Rusia tiba di Korea Selatan dan Jepun.
• Januari 2018: Perincian laluan itu didedahkan kepada umum, bersama penafian Rusia bahawa pelabuhannya digunakan sebagai tempat transit.

Laluan terdahulu melalui Nakhodka

Tiga sumber risikan Eropah Barat menyatakan bahawa sekurang-kurangnya tiga penghantaran arang batu Korea Utara melalui Nakhodka atau Kholmsk selepas larangan Ogos 2017 sebelum tiba di Korea Selatan atau Jepun. Maklumat mereka memberikan latar sejarah khusus kepada kebimbangan semasa: dok Rusia sebelum ini dikenal pasti sebagai tempat kargo boleh dipindahkan ke kapal lain sebelum meneruskan perjalanan ke luar negara.

Di Nakhodka, dokumen kawalan pelabuhan Rusia merekodkan kapal Jian Fu yang mengibarkan bendera Palau menghantar 17,415 tan arang batu selepas berlepas dari Nampo, Korea Utara, pada 3 Ogos 2017. Kapal itu menggunakan dermaga No. 4, yang dikendalikan LLC Port Livadiya, dan berlepas pada 18 Ogos. Kapal itu berlepas dari Korea Utara sebelum larangan 5 Ogos.

Sebuah lagi kapal tiba di dermaga yang sama pada 16 Ogos, memuatkan 20,500 tan arang batu dan berlepas ke Ulsan, Korea Selatan, pada 24 Ogos, menurut dokumen pelabuhan. Sumber risikan menyifatkan laluan melalui pelabuhan Rusia sebagai cara untuk membawa arang batu Korea Utara kepada pembeli di luar negara.

Jian Fu juga berhenti menyiarkan isyarat penjejakan ketika berada di laut antara 24 Julai hingga 2 Ogos. Kapten boleh mematikan pemancar dalam keadaan tertentu, tetapi jurang itu menyebabkan tempoh pelayarannya berkenaan tidak muncul dalam penjejakan awam.

Rusia menolak dakwaan itu ketika itu. Seorang pegawai di kedutaan Rusia di Korea Utara, yang namanya tidak didedahkan, berkata pada Januari 2018:

Rusia tidak membeli arang batu dari Korea Utara dan bukan tempat transit bagi penghantaran arang batu ke negara ketiga.

Misi Rusia ke PBB juga memaklumkan jawatankuasa sekatan Majlis Keselamatan pada 3 November 2017 bahawa Moscow mematuhi sekatan. Kenyataan tersebut merujuk kepada perdagangan yang didakwa berlaku pada 2017.

Kholmsk menunjukkan cara kargo boleh dipindahkan ke kapal lain

Kholmsk, di pulau Sakhalin milik Rusia di utara Jepun, merupakan sebahagian daripada laluan kedua. Data kawalan pelabuhan Rusia dan penjejakan kapal merekodkan arang batu tiba dengan kapal Korea Utara dan kemudian berlepas dengan kapal yang dikendalikan syarikat China.

Rung Ra 2 membuat tiga kunjungan antara 1 Ogos hingga 12 September 2017, dengan memunggah 15,542 tan. Ul Ji Bong 6 memunggah lagi 10,068 tan dalam dua kunjungan, satu pada 3 Ogos dan satu lagi antara 1 September hingga 8 September. Jumlah kargo kedua-dua kapal ialah 25,610 tan. Pergerakan ini merangkumi tarikh sebelum dan selepas larangan 5 Ogos.

Seorang sumber dalam pentadbiran pelabuhan Sakhalin berkata arang batu itu kemudiannya dimuatkan ke kapal yang dokumen pelabuhannya menyenaraikan Korea Utara sebagai destinasi. Namun, data penjejakan menunjukkan kapal-kapal itu belayar ke Pohang dan Incheon di Korea Selatan.

Jabatan Perbendaharaan AS kemudiannya mengenakan sekatan terhadap pemilik Ul Ji Bong 6 kerana menghantar arang batu Korea Utara ke Kholmsk pada 5 September, selepas larangan berkuat kuasa. Peristiwa ini menggambarkan sebab penyiasat meneliti lebih daripada pelabuhan berlepas kapal terakhir: kargo boleh melalui beberapa kapal dan dokumen sebelum tiba kepada pembeli.

Mengapa kapal yang lebih besar penting

Peralihan di Nakhodka daripada kapal nelayan dan kapal berpendingin yang lebih kecil kepada kapal kargo yang lebih besar mengubah skala barangan yang boleh dibawa melalui laluan itu. Purata panjang kapal meningkat sebanyak 67 meter, daripada 56 meter kepada 123 meter, sementara jumlah tan berat mati terkumpul yang direkodkan mencecah 204,065 tan.

Tan berat mati, biasanya disingkatkan sebagai DWT, mengukur berat maksimum yang boleh dibawa sesebuah kapal, termasuk kargo, bahan api, air dan bekalan. Angka Nakhodka itu menggambarkan kapasiti muatan kapal yang direkodkan; berat dan jenis kargo yang benar-benar dibawa memerlukan rekod pemuatan.

Neil Watts, bekas anggota panel pakar PBB mengenai sekatan terhadap Korea Utara, mengenal pasti dua kemungkinan aturan berkaitan arang batu. Korea Utara mungkin menghantar arang batunya sendiri melalui Rusia dengan label Rusia, atau kapalnya mungkin mengangkut arang batu Rusia sebagai pertukaran bijirin atau senjata.

Watts turut merujuk kepada penggunaan pelabuhan Rusia oleh Korea Utara sebelum ini untuk menyamarkan asal arang batu atau mendapatkan bahan api bagi pelayaran lebih jauh. Peter Ward, felo penyelidik di Institut Sejong, turut menganggap penyamaran asal arang batu Korea Utara sebagai penjelasan yang munasabah.

Kemungkinan ini melibatkan aturan komersial yang berbeza. Dalam kemungkinan pertama, tujuannya adalah menyembunyikan asal arang batu. Dalam kemungkinan kedua, pengendali Korea Utara menyediakan perkhidmatan pengangkutan dan menerima pampasan, yang mungkin berupa barangan dan bukannya wang. Mengenal pasti pemilik kargo dan bayaran akan membantu menentukan aturan yang terlibat, jika ada.

Kaitan dengan kebimbangan mengenai senjata

Chris Monday, pakar Rusia di Universiti Dongseo, berkata kapal yang lebih besar boleh membawa pelbagai jenis kargo, termasuk minyak, bijirin dan senjata yang digunakan dalam perang di Ukraine. Saiz kapal yang meningkat menyediakan ruang untuk pelbagai jenis perdagangan, sebab itulah perubahan ini menarik perhatian melangkaui terminal arang batu.

Kemungkinan urusan berkaitan senjata juga melibatkan arah yang berbeza. Watts menyebut senjata sebagai kemungkinan bayaran kepada Korea Utara untuk perkhidmatan pengangkutan, manakala kebimbangan mengenai kargo tersembunyi merangkumi senjata yang dihantar ke Rusia untuk digunakan di Ukraine. Pemeriksaan kargo dan dokumen penghantaran diperlukan untuk mengenal pasti sebarang pergerakan sedemikian.

Tumpuan kunjungan ke Nakhodka pada Oktober menghimpunkan tiga perkembangan konkrit: kunjungan berulang dalam tempoh singkat, kapal yang kelihatan berhampiran terminal arang batu dan kapasiti muatan yang direkodkan jauh lebih besar. Sejarah sekatan yang dikenakan terhadap beberapa kapal menambah satu lagi sebab untuk pihak berkuasa meneliti kegiatan itu.

Laluan terdahulu menunjukkan kepentingan praktikal perkara ini bagi pelabuhan dan pembeli di rantau ini. Arang batu yang dipunggah di Rusia boleh dimuatkan ke kapal lain sebelum meneruskan perjalanan, menjadikan pengisytiharan asal dan rekod kargo yang tepat penting bagi penguatkuasaan larangan. Bagi Korea Utara, urusan yang disyaki itu boleh memberikan hasil eksport atau barangan; bagi Rusia, pelabuhan Pasifiknya kembali menjadi tumpuan penelitian.

Perkara Utama

• Sekurang-kurangnya 13 kapal Korea Utara melakukan 14 kunjungan yang dikesan ke Nakhodka pada Oktober, merangkumi 70% daripada 20 kunjungan yang direkodkan hingga awal November.
• Sekurang-kurangnya sembilan kapal pada Oktober kelihatan berhampiran terminal arang batu, dan beberapa kapal yang dikesan sudah dikenakan sekatan.
• Jumlah kapasiti muatan yang direkodkan mencecah 204,065 tan, manakala purata panjang kapal meningkat daripada 56 meter kepada 123 meter.
• Resolusi 2371 Majlis Keselamatan PBB melarang eksport arang batu Korea Utara dan perolehannya oleh negara anggota pada 5 Ogos 2017.
• Dakwaan terdahulu menjejaki arang batu Korea Utara melalui Nakhodka dan Kholmsk menuju ke Korea Selatan dan Jepun. Rusia menafikan bertindak sebagai tempat transit.
• Penyamaran asal arang batu, perkhidmatan pengangkutan dan kargo senjata ialah antara kemungkinan yang dibincangkan; kargo dalam kunjungan yang baru dikesan masih belum dikenal pasti.