Indonesia Rancang Hapus Pengecualian Pembakaran Tanah Dua Hektar Ketika Kebakaran Berterusan

Perubahan undang-undang dicadangkan ketika 68 syarikat diperiksa

Indonesia merancang untuk menghapuskan peruntukan kearifan tempatan yang dikaitkan dengan pembakaran tanah sehingga dua hektar bagi setiap isi rumah, sementara pihak berkuasa menyiasat kebakaran di kawasan konsesi syarikat dan berusaha memadamkan kebakaran hutan serta tanah yang masih berlaku dalam tempoh beberapa minggu. Menteri Alam Sekitar Jumhur Hidayat berkata, 68 syarikat pemegang konsesi telah dimeterai dan sedang menjalani pengesahan, manakala puluhan orang telah dinamakan sebagai suspek.

Cadangan itu menyasarkan Perkara 69(2) Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 mengenai Perlindungan dan Pengurusan Alam Sekitar. Ia akan menghapuskan kelonggaran undang-undang bagi amalan pembukaan tanah tradisional tertentu, bukannya memperkenalkan larangan pembakaran yang pertama di Indonesia. Perkara 69(1)(h) sudah pun melarang pembukaan tanah dengan cara membakar.

Jumhur berkata pada 12 Oktober 2026 bahawa kerajaan telah bersetuju untuk mencadangkan pindaan kepada Dewan Perwakilan Rakyat, yang dikenali sebagai DPR. Beliau membincangkan inisiatif itu sekali lagi selepas Prasasti Indonesia Policy Forum 2026 di Jakarta pada 13 Oktober. Tiada pindaan yang telah diluluskan atau jadual Parlimen diumumkan.

Menteri alam sekitar itu menyifatkan peruntukan tersebut sebagai kemungkinan punca awal kebakaran yang merebak melepasi kawasan tanah yang sedang dibersihkan.

"Kerajaan memulakan usaha untuk menghapuskan artikel yang membenarkan pembakaran ladang sehingga dua hektar. Kami akan menghapuskan peruntukan pembukaan ladang dengan cara membakar," kata Jumhur.

Cadangan berasingan akan menghalang kawasan konsesi yang terbakar dan sebelum ini belum ditanami daripada ditukar menjadi ladang perindustrian, termasuk kelapa sawit. Secara bersama, langkah-langkah itu bertujuan menangani dua insentif yang berbeza: kos pembukaan tanah yang murah bagi isi rumah dan potensi keuntungan komersial daripada kebakaran di tanah yang menunggu untuk dibangunkan.

Kedua-dua cadangan masih tertakluk kepada proses perundangan. Dakwaan pembakaran sengaja juga perlu disiasat, dan bukannya disimpulkan hanya berdasarkan lokasi kebakaran.

Maksud peruntukan sedia ada bagi dua hektar

Perbezaan antara larangan umum dengan peruntukan kearifan tempatan menjadi inti perbahasan. Pakar undang-undang perhutanan dan alam sekitar Sadino berkata undang-undang itu perlu dibaca bersama teks penjelasannya, yang menghuraikan pembakaran tidak melebihi dua hektar bagi setiap isi rumah untuk tanaman tempatan, dikelilingi jalur pemisah api bagi menghalang api daripada merebak.

Jalur pemisah api ialah kawasan jalur yang bertujuan menghalang pergerakan api antara kawasan. Kewujudannya merupakan salah satu syarat yang dihuraikan bagi pembukaan tanah tradisional, bukannya jaminan bahawa pembakaran akan sentiasa terkawal dalam semua keadaan cuaca atau tanah.

Sadino berkata peruntukan itu bukan kebenaran umum untuk membakar hutan atau mana-mana petak tanah seluas dua hektar. Hadnya melibatkan tujuan penanaman, isi rumah yang melakukannya dan langkah-langkah untuk mengawal api. Satu laporan menyatakan kelonggaran itu sebanyak dua hektar bagi setiap isi rumah setahun, manakala huraian undang-undang lain menetapkan had bagi setiap isi rumah tanpa menyebut tempoh tahunan. Perincian itu perlu dijelaskan dalam perbahasan pindaan.

Sasaran yang dinyatakan kerajaan ialah peruntukan kearifan tempatan yang dikaitkan dengan Perkara 69(2), bukannya menghapuskan larangan sedia ada dalam Perkara 69(1)(h). Draf pindaan diperlukan untuk menetapkan perkataan dan skop perubahan dengan tepat.

Perkembangan cadangan

Inisiatif Oktober itu menyusuli arahan presiden terdahulu untuk mencegah pembakaran dan menyediakan alternatif. Ia juga melanjutkan pendekatan dasar yang menggabungkan tindak balas pantas terhadap kebakaran, sokongan kepada masyarakat dan hukuman terhadap pesalah merentasi beberapa pentadbiran.

• 22 Februari 2021: Presiden Joko Widodo menggesa pemantauan harian, tindak balas segera, alternatif kekal kepada pembakaran dan hukuman tegas dalam mesyuarat penyelarasan nasional di Jakarta.
• 17 September 2024: Pejabat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Pengurangan Risiko Bencana menerbitkan analisis kebakaran hutan Indonesia pada 2023, termasuk sebab ekonomi pembakaran tanah dan kebimbangan tentang layanan terhadap petani tradisional.
• 24 Ogos 2026: Presiden Prabowo Subianto mengarahkan pegawai yang bermesyuarat di Pekanbaru, Riau, supaya memperkukuh larangan pembakaran, mengatur bantuan pembukaan tanah dan menyiasat dakwaan penglibatan syarikat.
• 12 Oktober 2026: Jumhur mengumumkan persetujuan untuk mencadangkan pindaan undang-undang semasa persiapan delegasi Indonesia ke persidangan iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu COP31.
• 13 Oktober 2026: Jumhur membincangkan pindaan, siasatan konsesi dan usaha memadam kebakaran di Prasasti Indonesia Policy Forum di Jakarta.

Laporan bersetuju bahawa kenyataan di forum itu dibuat pada 13 Oktober, tetapi berbeza tentang hari minggu, dengan satu laporan menyebut Isnin dan yang lain Selasa. Pengumuman dasar itu secara konsisten bertarikh 13 Oktober 2026.

Mengapa konsesi yang belum ditanami diberi perhatian

Jumhur memberi tumpuan kepada kebakaran di kawasan konsesi yang belum ditanami di Kalimantan, iaitu bahagian Borneo yang terletak di Indonesia. Konsesi memberikan hak kepada syarikat untuk beroperasi dalam kawasan yang ditetapkan, tertakluk kepada permit dan tanggungjawab undang-undangnya. Kebakaran dalam sempadan itu boleh mencetuskan penelitian terhadap cara kawasan berkenaan diurus dan dilindungi.

Menteri itu berkata kebakaran berulang di tanah yang belum ditanami mencurigakan kerana mungkin menjadi jalan pintas untuk membuka kawasan ladang. Beliau membezakan keadaan itu daripada kebakaran di ladang produktif, yang memusnahkan tanaman sedia ada dan secara langsung merosakkan perniagaan syarikat.

Perbezaan itu menjadi alasan untuk menyiasat, bukannya bukti jenayah. Pemeriksaan lapangan dan bukti diperlukan untuk menentukan sama ada kebakaran sengaja dimulakan, merebak dari tempat lain atau berlaku dalam keadaan lain. Kerajaan berkata hukuman berat akan dikenakan jika pembakaran sengaja terbukti.

Cadangan sekatan penanaman itu bertujuan menghapuskan manfaat yang mungkin diperoleh selepas kebakaran. Jika kawasan yang belum ditanami terbakar dan kemudian boleh dibangunkan untuk kelapa sawit atau tanaman perindustrian lain, pihak berkuasa bimbang pembakaran mungkin menjadi jalan murah untuk menukar guna tanah.

Laporan menggambarkan langkah itu secara berbeza-beza sebagai larangan tanaman perindustrian dan larangan menanam komoditi ladang di konsesi kosong yang terbakar. Skop tepat, asas undang-undang dan proses membuat keputusan belum dimuktamadkan secara terbuka. Menyifatkannya sebagai sekatan terhadap penanaman pada masa depan lebih tepat berbanding penanaman semula di kawasan yang sebelum ini tidak mempunyai tanaman.

Konsesi yang dimeterai bukan bukti kesalahan

Tindakan memeterai 68 syarikat pemegang konsesi merupakan sebahagian daripada proses penguatkuasaan dan pengesahan. Ia tidak membuktikan bahawa kesemua 68 syarikat sengaja menyebabkan kebakaran, dan pengumuman itu juga tidak menyatakan keputusan muktamad terhadap setiap syarikat.

Jumhur berkata syarikat perlu ditangani menurut prinsip liabiliti mutlak, khususnya bagi kebakaran di kawasan konsesi. Dalam undang-undang alam sekitar, liabiliti mutlak berkaitan tanggungjawab tanpa keperluan biasa untuk membuktikan kesalahan. Ia berbeza daripada membuktikan bahawa seseorang sengaja melakukan perbuatan jenayah.

Menteri itu turut berkata pengesahan diperlukan untuk membezakan syarikat yang disyaki mencetuskan kebakaran daripada syarikat yang tanahnya terjejas oleh kebakaran. Oleh itu, pihak berkuasa perlu menjawab persoalan berasingan mengenai tanggungjawab alam sekitar, kewajipan pencegahan dan bukti pembakaran sengaja.

Arahan Prabowo pada Ogos meminta polis, pendakwa raya dan agensi perisikan menyiasat penglibatan syarikat, dengan permit operasi dibatalkan bagi syarikat yang didapati bertanggungjawab. Sadino berkata semakan terhadap peruntukan bagi isi rumah tidak mengurangkan kewajipan perniagaan untuk mencegah dan menangani kebakaran di bawah peraturan sedia ada.

Tiada nama syarikat, dapatan kes yang telah dimuktamadkan atau pecahan jumlah puluhan suspek diumumkan dalam laporan kenyataan itu. Angka penguatkuasaan menunjukkan skala penelitian, tetapi tidak menetapkan berapa banyak siasatan akan berakhir dengan sekatan atau pendakwaan.

Alternatif mampu milik sebahagian daripada rancangan

Persatuan Pemegang Konsesi Hutan Indonesia, yang dikenali sebagai APHI, menyokong pindaan peruntukan itu, tetapi pengerusinya, Soewarso, berkata masyarakat memerlukan bantuan praktikal untuk beralih daripada pembakaran. Beliau menggesa penyediaan peralatan, panduan teknikal dan akses kepada pembiayaan supaya kaedah pembukaan tanah lain mampu dibiayai.

Soewarso berkata saiz petak tanah sahaja tidak boleh menentukan tahap keselamatan. Cuaca, ciri-ciri tanah, bekalan air, peralatan dan tenaga kerja yang tersedia turut mempengaruhi sama ada kebakaran dapat dikawal. Pendirian beliau mengaitkan perubahan undang-undang dengan keupayaan masyarakat dan pihak berkuasa untuk melaksanakannya.

Jumhur berkata kerajaan akan mencari penyelesaian bagi masyarakat tempatan yang memerlukan dana untuk membuka tanah di luar kawasan konsesi. Sokongan yang berpotensi termasuk untuk Sumatera Selatan, Kalimantan dan lokasi lain yang ditetapkan. Beliau membangkitkan pembiayaan iklim sebagai cara yang mungkin untuk menampung kos pembukaan tanah sambil mengelakkan pelepasan daripada pembakaran.

Bantuan yang dicadangkan itu belum menjadi program yang dibiayai dengan syarat kelayakan, belanjawan atau tarikh mula yang diterbitkan. Laporan juga berbeza tentang skala yang dijangka: satu menyebut keluasan keseluruhan kurang daripada beberapa ribu hektar, manakala satu lagi memetik Jumhur yang berkata kawasan itu tidak akan mencapai ratusan ribu hektar. Tiada satu pun menetapkan jumlah yang telah disahkan.

Cadangan Prabowo pada Ogos menawarkan satu lagi cara: penduduk memohon bantuan melalui pegawai tempatan, manakala pembukaan tanah secara teratur diurus kumpulan petani dan mungkin dibiayai melalui koperasi menggunakan pinjaman KUR bersubsidi kerajaan. Pinjaman dan pembiayaan iklim ialah instrumen yang berbeza, dan tiada kaitan muktamad antara kedua-duanya diumumkan.

Sadino menggesa rundingan dengan masyarakat Adat dan tempatan, kerajaan wilayah serta ahli akademik. Beliau turut berkata perubahan undang-undang mesti mengikut proses perundangan, dengan peraturan kerajaan dan wilayah berkaitan diselaraskan jika perlu.

Dapatan analisis kebakaran 2023

Analisis kebakaran hutan 2023 oleh Pejabat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Pengurangan Risiko Bencana, yang diterbitkan pada 17 September 2024, memberikan ukuran berguna tentang risiko di sebalik perbahasan semasa. Analisis itu merekodkan 1.16 juta hektar terbakar pada 2023, lima kali keluasan yang terbakar pada 2022.

Analisis itu mengaitkan 98 peratus kebakaran dengan kegiatan manusia dan mengenal pasti pembukaan tanah murah untuk tanaman, khususnya kelapa sawit, sebagai pemacu utama. Ia turut menyifatkan keadaan kering berpanjangan berkaitan El Nino sebagai faktor utama peningkatan pada 2023. Pembakaran oleh manusia dan cuaca kering boleh bergabung, dengan satu mencetuskan kebakaran dan satu lagi menyukarkan usaha mengawalnya.

Kajian itu merekodkan 2,608 titik panas antara Januari hingga September 2023, berbanding 441 dalam tempoh sama pada 2022. Jumlah itu kira-kira 5.9 kali ganda. Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah dan Sumatera Selatan antara wilayah yang paling terjejas, bertindih dengan kawasan yang kini dibincangkan untuk bantuan pembukaan tanah alternatif.

Titik panas ialah isyarat haba yang dikesan, bukannya ukuran langsung keluasan tanah terbakar atau bilangan kebakaran sengaja yang telah dibuktikan. Tempoh dan kaedah pengesanan yang berbeza juga penting apabila membandingkan jumlah titik panas.

Analisis itu memberi amaran bahawa larangan kebakaran dikritik kerana memberi kesan tidak seimbang kepada petani tradisional, sedangkan syarikat besar mempunyai kesan alam sekitar yang lebih besar. Dapatan itu menyokong usaha menggabungkan sekatan undang-undang dengan alternatif mampu milik serta penguatkuasaan konsisten terhadap isi rumah dan perniagaan.

Kekurangan air menyukarkan sasaran memadam kebakaran

Jumhur berkata beliau menjangkakan kebakaran akan dipadamkan dalam beberapa minggu, bukannya sebulan penuh, selepas perbincangan dengan Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang dikenali sebagai BNPB. Ini ialah sasaran yang dinyatakan semasa forum Oktober, bukannya pengesahan bahawa kebakaran telah berjaya dikawal.

Beliau menyebut bekalan air yang terhad dan kesukaran operasi bagi pesawat yang menggugurkan air ke atas kebakaran. Indonesia telah mengerahkan puluhan ribu anggota, dengan pentadbiran daerah dan wilayah antara badan yang terlibat dalam usaha tindak balas.

Cabaran yang berterusan itu menyusuli pengerahan usaha memadam kebakaran pada Ogos di seluruh Indonesia dan tindak balas kebakaran gambut pada September di Kalimantan, apabila sukarelawan menggunakan pam, paip dan telaga buatan sendiri untuk mencapai kebakaran di bawah permukaan. Gambut kering boleh terus membara di bawah tanah dan menyalakan semula kawasan yang kelihatan sudah dipadamkan, menjadikan akses kepada air amat penting.

Jumhur berkata tawaran bantuan asing akan dinilai berdasarkan kegunaannya. Pasukan kecil anggota tambahan mungkin memberi kesan terhad berbanding pengerahan sedia ada Indonesia, manakala pesawat tambahan perlu disesuaikan dengan keadaan operasi dan ketersediaan air.

Penekanan terhadap tindakan awal bukan perkara baharu. Kenyataan pencegahan 2021 Sekretariat Kabinet merekodkan arahan Presiden Joko Widodo supaya pegawai memantau titik panas setiap hari, bertindak di peringkat kampung dan memastikan tanah gambut kekal basah melalui takungan, terusan, telaga dan teknik lain.

Widodo, presiden Indonesia pada ketika itu, memberi amaran agar tidak menunggu sehingga kebakaran sukar dipadamkan.

"Utamakan pencegahan, jangan berlengah kerana jika sudah terlambat dan kita menggunakan pengeboman air sebanyak mana yang kita mahu sekalipun, berdasarkan pengalaman kita, kebakaran akan sukar dipadamkan," kata Presiden itu.

Risiko kesihatan dan dakwaan iklim perlu diukur secara berasingan

Kerajaan berkata jangkitan pernafasan akut berkaitan jerebu merupakan sebahagian daripada tindak balasnya, dengan kanak-kanak, warga emas dan golongan rentan lain berdepan risiko khusus. Tiada jumlah nasional terkini bagi penyakit sedemikian diberikan bersama cadangan pindaan undang-undang itu.

Analisis bencana PBB itu menghuraikan kemerosotan teruk kualiti udara di Kalimantan dan Sumatera, dengan jerebu turut bergerak merentasi Asia Tenggara. Analisis tersebut mengenal pasti kesan kesihatan akibat pendedahan berulang kepada jerebu serta gangguan terhadap pengangkutan, pelancongan dan kehidupan harian.

Jumhur mengaitkan sokongan pembukaan tanah alternatif dengan pembiayaan iklim kerana pencegahan kebakaran boleh mengelakkan pelepasan. Namun, analisis PBB menunjukkan sebab keluasan tanah terbakar sahaja tidak dapat mengukur kesan iklim: analisis itu melaporkan bahawa sebahagian besar pembakaran pada 2023 berlaku di kawasan semak dan hutan terdegradasi, dengan pelepasan gas rumah hijau lebih rendah berbanding 2022 walaupun keluasan terbakar lebih besar.

Jenis tumbuh-tumbuhan dan tanah yang terbakar penting. Gambut mengandungi bahan organik terkumpul, maka kebakaran yang menembusi bawah permukaan boleh melepaskan karbon tersimpan selain menghasilkan jerebu berpanjangan. Pengukuran pelepasan yang dapat dielakkan memerlukan lebih daripada sekadar mengira keluasan tanah yang menerima bantuan.

Oleh itu, keputusan seterusnya bersifat konkrit: perkataan dalam cadangan pindaan, aturan rundingan, pembiayaan pembukaan tanah alternatif dan rangka kerja undang-undang bagi mengehadkan penanaman di konsesi yang terbakar. Tiada pendengaran, undian, tarikh akhir bantuan atau tarikh pelaksanaan muktamad diumumkan. Jadual segera yang dinyatakan setakat ini ialah hasrat Jumhur untuk memadamkan kebakaran yang masih berlaku dalam tempoh beberapa minggu.

Perkara Utama

• Indonesia merancang meminda Perkara 69(2) Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 dengan menghapuskan peruntukan kearifan tempatan yang dikaitkan dengan pembakaran sehingga dua hektar bagi setiap isi rumah.
• Undang-undang itu sudah melarang pembukaan tanah dengan cara membakar. Peruntukan amalan tradisional sedia ada merangkumi tanaman tempatan dan syarat jalur pemisah api.
• Jumhur berkata 68 syarikat pemegang konsesi telah dimeterai untuk pengesahan dan puluhan orang dinamakan sebagai suspek.
• Cadangan berasingan akan mengehadkan penanaman tanaman perindustrian di tanah konsesi yang terbakar dan sebelum ini belum ditanami. Butiran undang-undangnya belum dimuktamadkan.
• Bantuan pembukaan tanah alternatif, termasuk kemungkinan pembiayaan iklim, sedang dibincangkan untuk masyarakat di Sumatera Selatan, Kalimantan dan kawasan lain.
• PBB merekodkan 1.16 juta hektar terbakar pada 2023 dan memberi amaran bahawa larangan kebakaran boleh memberi kesan tidak seimbang kepada petani tradisional.
• Pindaan itu belum diluluskan dan tiada jadual Parlimen diumumkan. Jumhur menyasarkan kebakaran yang masih berlaku dipadamkan dalam tempoh beberapa minggu.