Korea Selatan Bantah Kenyataan Komander AS Mengenai DMZ Ketika Pertikaian Kawalan Semasa Perang Memuncak

Seoul Membantah Kenyataan Mengenai Lokasi Bermulanya Korea Selatan

Korea Selatan telah menyampaikan kebimbangan kepada Washington berhubung kenyataan Jeneral Xavier Brunson, komander Pasukan Amerika Syarikat di Korea, yang menyatakan bahawa negara itu bermula di pagar selatan Zon Demilitarisasi. Pertikaian itu turut melibatkan Presiden Lee Jae Myung dan pegawai kanan tentera, selain mendedahkan satu lagi perselisihan mengenai matlamat Seoul untuk mengambil alih kawalan operasi semasa perang menjelang 2028.

Sumber kerajaan Korea Selatan berkata pada Isnin, 19 Oktober, bahawa Seoul telah mengemukakan bantahan melalui beberapa saluran dan pihak AS menyatakan faham serta berkongsi kebimbangannya. Pertukaran diplomatik itu menyusuli kehadiran Brunson pada seminar di Washington pada 14 Oktober yang dianjurkan Gold Institute for International Strategy.

Brunson, yang turut mengetuai Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan Pemerintah Angkatan Gabungan Korea Selatan-AS, sedang menerangkan tanggungjawabnya di bawah Perjanjian Gencatan Senjata Perang Korea 1953. Namun, penjelasannya menyentuh isu sensitif: wilayah Korea Selatan terbentang ke utara melepasi pagar selatan hingga ke Garis Demarkasi Tentera, atau MDL, di dalam zon penampan.

Daeseong-dong, sebuah kampung di Paju, Wilayah Gyeonggi, menggambarkan kepentingan isu ini. Penduduknya ialah warga Korea Selatan yang tinggal di bahagian selatan DMZ, di luar pagar yang disebut Brunson.

Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengeluarkan penjelasan pada Ahad, dengan menyatakan bahawa tanggungjawab ketenteraan dan pentadbirannya tidak mengubah kedaulatan Korea Selatan. Kementerian Pertahanan Seoul mengekalkan bantahannya terhadap kata-kata Brunson, sambil berikrar akan terus bekerjasama dengan pemerintah itu dalam pentadbiran gencatan senjata.

Kenyataan Brunson di Washington

Brunson menghuraikan sempadan berdasarkan peranannya sebagai komander Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, dengan menjelaskan kawasan yang ditadbir pemerintah itu bagi mengekalkan perjanjian yang menghentikan Perang Korea 1950-53. Dalam seminar itu, beliau menggambarkan permulaan Korea Selatan dari perspektif institusi tersebut.

Di situlah Republik Korea bermula kerana saya mentadbir kawasan itu bagi mengekalkan keadaan gencatan senjata.

Perjanjian gencatan senjata itu mewujudkan DMZ sebagai zon penampan ketenteraan yang memisahkan kedua-dua pihak. Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengawal akses dan kegiatan di bawah perjanjian itu, termasuk tanggungjawab di bahagian selatan zon tersebut. Kedaulatan merujuk kepada negara yang memiliki sesuatu wilayah; pentadbiran pula merujuk kepada pihak yang melaksanakan tugas tertentu di situ.

Pegawai Korea Selatan membantah kerana Brunson menggunakan huraian tentang tanggungjawab pentadbiran untuk menyatakan lokasi bermulanya negara itu. Kementerian Pertahanan menyifatkan kenyataan itu sebagai pandangan peribadinya dan berkata pendiriannya mengenai kedaulatan wilayah kekal teguh.

Pagar dan Sempadan Merupakan Garisan Berbeza

DMZ terbentang kira-kira 250 kilometer dari timur ke barat merentasi Semenanjung Korea. MDL merentasi zon itu dan berfungsi sebagai sempadan darat berkesan antara Korea Utara dengan Korea Selatan. Pagar selatan terletak lebih jauh ke selatan, meninggalkan sebahagian wilayah Korea Selatan di dalam zon penampan.

Sempadan selatan lazimnya digambarkan terletak kira-kira dua kilometer di selatan MDL. Dalam penjelasannya di seminar itu, Brunson menyebut garisan pagar taktikal sejauh 2,500 meter ke utara dan selatan MDL. Bantahan utama tertumpu pada kenyataannya bahawa Korea Selatan bermula di pagar selatan, bukannya di garisan pemisah di dalam DMZ.

Penduduk Daeseong-dong tinggal di kawasan itu. Ahli Parlimen Parti Demokratik, Hwang Myeong-seon, membangkitkan status kewarganegaraan mereka semasa sesi audit parlimen, dengan mempersoalkan implikasi apabila kampung mereka digambarkan terletak di luar sempadan permulaan negara.

Pihak yang mengkritik turut merujuk kepada Perlembagaan Korea Selatan, yang mentakrifkan wilayah negara sebagai Semenanjung Korea dan pulau-pulau bersebelahan. Tuntutan perlembagaan itu meliputi kawasan di luar wilayah yang kini ditadbir Seoul. Dalam pertikaian ini, pegawai menumpukan pada tanah di selatan MDL yang berada dalam DMZ.

Ketua Tentera Darat Menolak Kenyataan Itu

Ketua Staf Tentera Darat, Jeneral Kim Kyu-ha, secara terbuka tidak bersetuju dengan Brunson semasa sesi audit Jawatankuasa Pertahanan Perhimpunan Kebangsaan pada 19 Oktober di ibu pejabat Tentera Darat di Gyeryongdae, Wilayah Chungcheong Selatan. Ahli Parlimen Parti Demokratik, Min Hong-chul, bertanya sama ada beliau bersetuju dengan gambaran komander itu mengenai wilayah Korea Selatan.

Kim berkata beliau tidak bersetuju dan mengesahkan pendirian pasukan tenteranya serta Kementerian Pertahanan.

Pendirian Kementerian Pertahanan dan Tentera Darat kami mengenai kedaulatan wilayah adalah teguh.

Kim turut bersetuju apabila ditanya sama ada kata-kata Brunson tidak sesuai. Ahli Parlimen Parti Demokratik yang memerintah menggesa Brunson menarik balik kenyataannya dan memohon maaf, menjadikan pertikaian itu lebih daripada sekadar penjelasan teknikal mengenai gencatan senjata.

Kementerian Pertahanan Korea Selatan berusaha mengekalkan kerjasama meskipun membantah. Seorang pegawai berkata Seoul akan terus bekerjasama dengan Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu agar pelaksanaan kedaulatan Korea Selatan di dalam DMZ kekal selaras dengan pentadbiran gencatan senjata oleh pemerintah itu.

Penjelasan Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu

Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengeluarkan kenyataan pada Ahad, 18 Oktober, yang menangani secara langsung kontroversi kedaulatan itu.

Kedaulatan Republik Korea tidak dipersoalkan.

Pemerintah itu berkata Brunson sedang menerangkan tanggungjawab yang diberikan kepada komandernya di bawah Perjanjian Gencatan Senjata di DMZ dan Kawasan Keselamatan Bersama. Tugas tersebut merangkumi pentadbiran ketenteraan dan awam, serta bantuan awam, di bahagian DMZ yang terletak di selatan MDL.

Kenyataan itu kemudian menjelaskan skop tanggungjawab tersebut.

Tanggungjawab itu bersifat ketenteraan dan pentadbiran; ia tidak mengubah, dan tidak bertujuan menangani, kedaulatan Republik Korea.

Pemerintah itu turut mengesahkan komitmennya untuk memperkukuh pakatan dan mempertahankan rakyat Korea Selatan. Penjelasannya menyatakan bahawa dua tanggungjawab berjalan serentak: kedaulatan Korea Selatan ke atas wilayahnya dan tugas khusus pemerintah itu di bawah perjanjian yang mengawal zon penampan ketenteraan.

Kecederaan Akibat Letupan Periuk Api Menjadikan Pertikaian Ini Mendesak

Tiga anggota tentera Korea Selatan cedera dalam letupan periuk api di DMZ pada 21 September, menyebabkan kegiatan ketenteraan di dalam zon penampan itu diteliti sebelum kenyataan Brunson dibuat. Siasatan bersama oleh tentera Korea Selatan dan Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menyimpulkan bahawa periuk api antipersonel Korea Utara sengaja ditanam di selatan MDL.

Siasatan itu mengenal pasti lokasi letupan dan satu lagi periuk api kira-kira 10 meter di selatan garisan tersebut. Dua anggota tentera cedera parah. Korea Selatan kemudian menjalankan operasi pada 5 Oktober untuk meletupkan periuk api yang disahkan berada di selatan sempadan.

Pertikaian terdahulu mengenai tindak balas terhadap periuk api turut mendedahkan kesukaran mengenal pasti garisan pemisah di lapangan. Kementerian Pertahanan Korea Selatan mengakui bahawa rujukan koordinatnya berbeza daripada rujukan yang digunakan Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di kira-kira 60 peratus sempadan itu.

Lebih 1,200 penanda dipasang di sepanjang MDL selepas gencatan senjata, namun hanya kira-kira 200 dikatakan masih utuh. Bagi anggota tentera yang membuka laluan atau memeriksa kawasan yang disyaki mempunyai periuk api, persetujuan mengenai sempadan dan kuasa operasi menentukan tempat mereka boleh bertugas serta cara mereka menyelaraskan pergerakan.

Satu Lagi Pertikaian Mengenai Pemerintah Semasa Perang

Kenyataan Brunson mengenai kawalan operasi semasa perang, yang lazimnya disebut OPCON, menambah satu lagi punca ketegangan dalam seminar Washington yang sama. Korea Selatan berhasrat menyelesaikan peralihan kepimpinan daripada AS kepada Korea Selatan menjelang 2028, manakala Brunson menyebut suku pertama 2029.

Kawalan operasi bermaksud kuasa untuk mengarahkan pasukan tentera yang ditugaskan dalam pelaksanaan misi. Peralihan itu melibatkan kepimpinan operasi bersama semasa perang yang membabitkan pasukan Korea Selatan dan AS. Ia berkaitan aturan pemerintah ketenteraan, bukannya sempadan wilayah yang menjadi pertikaian di DMZ.

Brunson berkata beliau menyokong pemindahan itu, tetapi berpendapat keperluan ketenteraan mesti menentukan masanya. Beliau mengaitkan perubahan rancangan dan piawaian dengan keupayaan peluru berpandu Korea Utara yang semakin maju.

Oleh sebab keadaan telah berubah dan rancangan kami turut berubah, kami mempunyai piawaian baharu yang perlu dipatuhi.

Kemajuan peluru berpandu Korea Utara mempengaruhi ancaman yang perlu ditangani oleh pasukan bersekutu. Pendirian Brunson ialah aturan pemindahan pemerintah perlu mengambil kira ancaman tersebut. Kebimbangan Seoul pula ialah sama ada perubahan keperluan akan terus menangguhkan matlamatnya.

Seorang pegawai Kementerian Pertahanan Korea Selatan berkata pemindahan itu tidak akan dapat dilaksanakan jika syarat dan piawaian terus berubah. Tarikh yang berbeza itu membawa kepentingan politik: sasaran Seoul pada 2028 adalah sebelum penggal Lee berakhir pada 2030, manakala tarikh yang disebut Brunson akan mengalihkan peralihan itu ke tahun berikutnya. Tiada tarikh penyelesaian yang dipersetujui atau senarai terperinci piawaian baharu diumumkan.

Presiden Lee Desak Peralihan Awal

Presiden Lee menyentuh kawalan operasi semasa perang dalam sidang media sempena hari ke-500 pentadbirannya pada 19 Oktober. Beliau tidak menyebut nama Brunson, namun kenyataannya menjawab hujah bahawa Washington perlu terlebih dahulu mengesahkan kesiapsiagaan Korea Selatan.

Lee mengakui hasrat AS yang dinyatakan untuk memastikan Korea Selatan mampu mempertahankan diri dan menjalankan operasi, kemudian menegaskan tanggungjawab Korea Selatan terhadap peralihan itu.

Saya menghargainya, tetapi saya berpendapat perkara ini patut kita lakukan sendiri. Ia akan dapat diselesaikan.

Lee turut berkata rundingan dengan Amerika Syarikat sedang berjalan ke arah pemulangan kawalan operasi semasa perang dan menggesa peralihan awal. Campur tangan beliau membawa perdebatan itu daripada perancangan ketenteraan ke dalam agenda awam presiden.

Kedua-dua kontroversi itu berkongsi kebimbangan mengenai kuasa Korea Selatan, meskipun melibatkan keputusan yang berbeza. Pertikaian DMZ berkaitan cara seorang komander Amerika menggambarkan wilayah berdaulat ketika mentadbir gencatan senjata. Pertikaian OPCON pula berkaitan masa seorang komander Korea Selatan akan mengambil alih kepimpinan di bawah aturan perang yang disemak semula.

Perkembangan Pertikaian

Perselisihan terbuka itu berkembang selama beberapa hari, bermula daripada seminar di Washington, disusuli penjelasan pemerintah, kemudian tindak balas diplomatik, parlimen dan presiden.

• 14 Oktober: Brunson berucap di seminar Gold Institute for International Strategy di Washington mengenai tanggungjawab Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di DMZ dan perubahan keperluan bagi kawalan operasi semasa perang.
• 18 Oktober: Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu berkata kedaulatan Korea Selatan tidak dipersoalkan dan menjelaskan skop tugas ketenteraan serta pentadbirannya.
• 19 Oktober: Kim menolak kenyataan Brunson mengenai wilayah semasa sesi audit Tentera Darat, manakala Lee menggesa peralihan awal kawalan operasi semasa perang.
• 19 Oktober: Sumber kerajaan mendedahkan bahawa Seoul telah menyampaikan kebimbangannya kepada Washington dan pihak AS menyatakan faham.

Namun, Kim menggesa agar Brunson dinilai secara wajar, dengan menarik perhatian kepada hubungan ketenteraan yang terjalin sejak Perang Korea. Beliau berkata pertemuan peribadinya dengan komander itu menunjukkan komitmen Brunson untuk mempertahankan Korea Selatan.

Dari sudut pakatan dan hubungan ketenteraan antara kedua-dua pihak, saya percaya kita perlu berhati-hati dan membuat penilaian yang wajar terhadapnya.

Oleh itu, tindak balas Seoul menggabungkan bantahan tegas mengenai kedaulatan dengan kerjasama ketenteraan yang berterusan. Tugas segera termasuk mengekalkan penyelarasan di dalam DMZ serta merundingkan keperluan dan masa pemindahan pemerintah semasa perang.

Perkara Utama

• Korea Selatan menyampaikan kebimbangan kepada Washington selepas Brunson menyatakan negara itu bermula di pagar selatan DMZ.
• Wilayah Korea Selatan terbentang ke utara melepasi pagar itu hingga ke MDL, termasuk kampung Daeseong-dong.
• Pemerintah Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu berkata tugasnya di bawah gencatan senjata bersifat ketenteraan dan pentadbiran serta tidak mengubah kedaulatan Korea Selatan.
• Ketua Tentera Darat Kim Kyu-ha menolak kata-kata Brunson, namun menggesa agar komander itu dinilai dengan berhati-hati.
• Seoul menyasarkan kawalan operasi semasa perang menjelang 2028; Brunson menyebut suku pertama 2029 serta perubahan keperluan ketenteraan.
• Presiden Lee menggesa peralihan awal dan berkata rundingan dengan Washington sedang berjalan.