Plenum Kelima China Tumpukan Perhatian pada Kempen Disiplin Xi dan Kepimpinan yang Semakin Susut

Kepimpinan yang semakin kecil berhimpun menjelang rombakan 2027

Parti Komunis China akan mengadakan plenum kelimanya di Beijing dari 26 hingga 29 Oktober 2026, selepas keputusan besar mengenai disiplin parti dibuat dan ketika badan kepimpinannya semakin susut akibat siasatan, pemecatan dan ketidakhadiran berpanjangan. Perhimpunan itu berlangsung kira-kira setahun sebelum Kongres Parti ke-21, yang secara meluas dijangka menyaksikan Xi Jinping memperoleh penggal keempat sebagai ketua parti.

Penyelidik Asia Society Policy Institute menganggarkan 161 anggota penuh dan 130 anggota gantian Jawatankuasa Pusat mungkin hadir. Jumlah itu ialah 291 orang, bersamaan 77.4% daripada 376 orang yang dipilih pada 2022. Plenum Oktober lalu dihadiri 315 peserta, termasuk 168 anggota penuh dan 147 anggota gantian.

Keputusan yang dijangka itu menyentuh cara pegawai dipilih, diselia, dinilai dan dihukum. Skopnya meliputi siasatan rasuah, perbelanjaan kerajaan tempatan, kepimpinan tentera dan sama ada pegawai benar-benar melaksanakan arahan Beijing.

Biro Politik, badan kepimpinan kanan parti yang lebih kecil, menetapkan agenda itu dalam mesyuarat yang dipengerusikan Xi pada 30 Julai. Pengumuman kerajaan pada Julai menyatakan plenum akan mendengar laporan kerja Biro Politik dan mengkaji isu utama berkaitan tadbir urus kendiri parti yang menyeluruh dan ketat. Pengumuman itu menyeru kepimpinan berpusat yang lebih kukuh dan standard pengawasan dalaman yang lebih tinggi.

Oleh itu, tugas segera Xi bersifat politik dan praktikal: mengukuhkan kewibawaannya sambil memastikan birokrasi yang besar melaksanakan dasar yang telah diluluskannya. Keputusan di Beijing bergantung pada pegawai wilayah, perbandaran dan daerah untuk diterjemahkan menjadi perbelanjaan, perkhidmatan dan peraturan yang boleh dikuatkuasakan.

Mengapa plenum kelima ini berkisar tentang disiplin

Plenum ialah mesyuarat penuh Jawatankuasa Pusat yang diadakan antara kongres kebangsaan parti. Kongres biasanya berlangsung setiap lima tahun dan memilih Jawatankuasa Pusat baharu, yang kemudiannya memilih kepimpinan tertinggi parti.

Plenum kelima lazimnya mempertimbangkan cadangan bagi rancangan pembangunan negara yang seterusnya. Kitaran kepimpinan kali ini mengikut jadual yang berbeza. Plenum ketiga, yang biasanya dijangka berlangsung pada 2023, diadakan pada Julai 2024. Plenum keempat pada Oktober 2025 menerima pakai cadangan bagi Rancangan Lima Tahun ke-15 yang meliputi 2026 hingga 2030.

Justeru, perhimpunan Oktober 2026 menumpukan tadbir urus parti, agenda yang lebih lazim dikaitkan dengan plenum keenam. Dalam mesyuarat pada 21 September, Biro Politik bersetuju mengemukakan draf yang disemak semula, bertajuk Keputusan Jawatankuasa Pusat PKC mengenai Beberapa Isu Utama tentang Memajukan Tadbir Urus Parti yang Menyeluruh dan Ketat secara Berterusan.

Hou Yichao, seorang penyelidik ekonomi politik China, menghuraikan lima sistem dalam pendekatan ini: organisasi, pendidikan, pengawasan, institusi dan kebertanggungjawaban. Secara ringkas, aspek ini meliputi siapa yang dilantik, perkara yang diajarkan kepada pegawai, pihak yang mengawasi mereka, peraturan yang terpakai dan siapa yang bertanggungjawab apabila berlaku masalah.

Menurut penilaian Asia Society, mesyuarat itu mungkin menjadi perhimpunan dasar besar terakhir sebelum kongres seterusnya. Profesor madya Universiti Nasional Singapura, Chong Ja Ian, menunjukkan bahawa kitaran tujuh plenum yang lazim masih membolehkan plenum keenam diadakan pada 2027 dan plenum ketujuh sejurus sebelum kongres.

Xi mahukan kepatuhan yang membuahkan hasil

Amaran Xi menjelang mesyuarat itu mengaitkan kesetiaan politik dengan prestasi. Qiushi, jurnal teori parti, menerbitkan ucapannya pada 12 Januari pada 16 Oktober, sekali gus mengetengahkan semula arahannya kepada pemeriksa disiplin tidak lama sebelum plenum.

Xi, yang berkhidmat sebagai setiausaha agung Parti Komunis serta presiden China, berkata pegawai mesti melaksanakan keputusan Jawatankuasa Pusat dan bukannya sekadar menyatakan sokongan:

Kita tidak boleh sekadar melaungkan slogan, apatah lagi berkata lain tetapi berbuat lain.

Ucapannya mengecam pegawai yang secara terbuka menyatakan kesetiaan tetapi secara tertutup mengabaikan arahan, membina puak atau melindungi kepentingan sendiri. Beliau turut menuntut kritikan, pertukaran tugas atau tindakan tatatertib jika wajar.

Kempen itu turut merangkumi perkara yang disebut Beijing sebagai pandangan yang betul tentang prestasi. Sasarannya termasuk projek pembinaan yang mengagumkan tetapi membazir, perubahan dasar secara mendadak dan pegawai yang mengelak daripada bertindak kerana takut melakukan kesilapan.

Xi mengkritik pemimpin tempatan yang meniru projek semikonduktor atau kenderaan elektrik di tempat lain tanpa mengambil kira keadaan setempat. Sesuatu projek mungkin kelihatan bercita-cita tinggi di atas kertas, tetapi menggunakan wang yang diperlukan kawasan itu untuk tujuan lain. Perdebatan tadbir urus berkisar pada cara kenaikan pangkat dan penilaian boleh memberi ganjaran kepada manfaat awam yang berkekalan, bukannya lonjakan singkat dalam kegiatan yang mudah dilihat.

Ruby Osman, penasihat dasar kanan mengenai China di Tony Blair Institute di London, mengaitkan agenda disiplin itu dengan peralihan kepimpinan yang bakal berlaku:

Tumpuan yang semakin meningkat terhadap disiplin bukan kerana tingkah laku semakin buruk, tetapi kerana taruhannya semakin besar.

Osman menjangkakan kempen disiplin akan membantu menyelaraskan generasi baharu pegawai, yang ramai daripadanya mempunyai kurang hubungan peribadi dengan Xi, dengan standard politiknya ketika sekutu kanan menghampiri persaraan.

Angka menunjukkan tekanan di seluruh birokrasi

Pihak berkuasa disiplin China membuka 1.01 juta kes pada 2025, berbanding kira-kira 155,000 pada 2012, menurut angka yang dihimpunkan dalam analisis Asia Society oleh Neil Thomas, Lobsang Tsering dan Shengyu Wang. Jumlah itu kira-kira 6.5 kali lebih tinggi berbanding angka terdahulu.

Hukuman atas sikap formalistik dan birokratik meningkat daripada kira-kira 46,000 pada 2023 kepada 118,000 pada 2025, iaitu lebih dua kali ganda. Formalisme bermaksud melakukan sesuatu sekadar untuk memenuhi prosedur, seperti menghasilkan dokumen bagi menunjukkan kepatuhan yang hanya zahir. Birokratisme pula termasuk memindahkan tanggungjawab kepada pihak lain atau mengutamakan amalan pentadbiran berbanding penyelesaian masalah.

Dalam lapan bulan pertama 2026, jumlah itu meningkat lagi sebanyak 16% berbanding tempoh sama pada 2025. Hampir sembilan daripada setiap 10 hukuman dalam kategori ini pada 2025 melibatkan sikap mengelak tanggungjawab, tidak bertindak, salah laku atau pelaksanaan tugas secara pura-pura.

Suruhanjaya Pusat bagi Pemeriksaan Disiplin mendedahkan siasatan terhadap 181 kader yang diuruskan secara berpusat pada 2025, meningkat daripada 92 pada 2024. Kes turut melibatkan 41,000 pegawai pada peringkat daerah dan bahagian serta 137,000 pada peringkat pekan dan seksyen. Pengiraan Asia Society sendiri, yang merangkumi siasatan yang diumumkan dan pemecatan khusus dalam kalangan pemimpin kanan awam dan tentera, mencatatkan 77 kes pada 2025 dan 71 kes dalam sembilan bulan pertama 2026.

Andrew Wedeman, profesor sains politik di Georgia State University yang mengkaji rasuah di China, berhujah bahawa aliran kes yang berterusan menunjukkan batasan kesan pencegahan. Katanya, sesetengah pegawai yang kini disiasat telah melakukan salah laku selama bertahun-tahun sambil terus dinaikkan pangkat. Beliau mempersoalkan sama ada hukuman mengubah tingkah laku di seluruh sistem pelantikan, bukannya sekadar menyingkirkan pesalah terbaharu.

Persaraan bukan perlindungan daripada siasatan

Siasatan sejurus sebelum plenum mengukuhkan mesej bahawa meninggalkan jawatan tidak memberikan perlindungan. Gabenor Jiangxi, Ye Jianchun, disiasat pada 27 Ogos. Pihak berkuasa mengumumkan siasatan terhadap bekas Datuk Bandar Chongqing yang telah bersara, Huang Qifan, pada 13 Oktober.

Huang meninggalkan jawatan datuk bandar kira-kira sedekad lalu dan terus aktif di khalayak ramai sebagai pengulas ekonomi. Kesnya menunjukkan bahawa kempen disiplin melangkaui pegawai yang masih berkhidmat dan persaingan segera untuk jawatan pada 2027.

Zhu Jiangnan, profesor madya di Universiti Hong Kong, berkata kes-kes terkini memberi isyarat bahawa pegawai tidak boleh menganggap persaraan sebagai perlindungan selepas melakukan salah laku. Mesej itu ditujukan kepada mereka yang mungkin menyangka pendedahan kepada penelitian sudah berakhir sebaik sahaja mereka meninggalkan jawatan berpengaruh.

Penyelidikan Huang Hsin-hao dari National Taiwan Normal University memberikan satu lagi ukuran tentang sejauh mana jangkauan itu. Setelah meneliti kes yang melibatkan kader yang diuruskan secara berpusat dari 2012 hingga Jun 2026, beliau mendapati pegawai yang bersara dan mereka yang telah meninggalkan jawatan merangkumi lebih 40% daripada kes. Bahagian kes yang melibatkan pegawai peringkat jabatan meningkat daripada kira-kira 7% dalam kitaran kepimpinan yang bermula pada 2012 kepada hampir 20%.

Guo Xuezhi, profesor sains politik di Guilford College, mendapati 156 daripada 221 peraturan berkaitan rasuah yang dikeluarkan sejak penubuhan Republik Rakyat diperkenalkan di bawah Xi. Penyelidikannya turut mendapati 97% setiausaha parti tempatan dan ketua disiplin tidak mempunyai hubungan kerjaya, mencerminkan usaha melemahkan jaringan peribadi antara pegawai dengan mereka yang ditugaskan untuk mengawasi mereka.

Kekosongan tentera meningkatkan kepentingan keputusan pelantikan

Penyusutan paling ketara berlaku dalam kepimpinan tentera. Suruhanjaya Tentera Pusat memulakan penggal semasanya dengan tujuh anggota. Menurut penilaian Asia Society, hanya Xi dan Zhang Shengmin yang masih kekal selepas lima anggota asal yang lain disingkirkan.

Siasatan ketenteraan pada Januari yang melibatkan Zhang Youxia dan Liu Zhenli mempercepatkan penyusutan itu. Zhang ialah naib pengerusi kanan suruhanjaya tersebut dan pegawai beruniform berpangkat tertinggi China. Liu mengetuai Jabatan Staf Bersama suruhanjaya itu, yang membantu mengarahkan operasi ketenteraan.

Penyingkiran Zhang amat mengejutkan kerana hubungan kekeluargaannya yang lama dengan Xi dan kelangsungan kedudukannya melalui beberapa pusingan siasatan terdahulu. Tuduhan parti terhadap pegawai kanan menggabungkan salah laku kewangan dengan dakwaan berkaitan kesetiaan politik dan kepatuhan kepada arahan.

Plenum dijangka mengesahkan pemecatan Zhang Youxia dan bekas setiausaha parti Xinjiang, Ma Xingrui. Bersama-sama dengan penyingkiran He Weidong sebelum ini, pemergian mereka akan menjadikan jumlah anggota yang disingkirkan daripada Biro Politik asal yang mempunyai 24 anggota sebanyak tiga orang. Jean Christopher Mittelstaedt, sarjana Universiti Zurich, menyifatkan keadaan ini sebagai kehilangan terbesar daripada Biro Politik yang sedang berkhidmat dalam satu penggal sejak 1980.

Menurut Asia Society, pelantikan tentera lebih berkemungkinan dibuat dalam mesyuarat ini berbanding pelantikan anggota Biro Politik baharu. Parti tidak pernah menambah anggota ke dalam Biro Politik semasa plenum di pertengahan penggal kepimpinan sejak kenaikan pangkat Huang Ju pada 1994. Mengisi kekosongan tentera boleh memulihkan pengawasan kanan terhadap operasi, anggota dan perolehan sebelum kongres.

Perbincangan awam mengenai angkatan tentera juga berdepan kawalan yang lebih ketat. Kempen yang diumumkan pada 15 Oktober akan berlangsung selama dua bulan dan menyasarkan kandungan ketenteraan yang mengelirukan serta pendedahan tentang kemudahan, unit, peralatan, latihan dan operasi. Pengumuman itu dibuat oleh pihak berkuasa internet awam dan hal ehwal veteran bersama jabatan ketenteraan.

Kerusi kosong boleh membentuk semula barisan pelapis kepimpinan

Jawatankuasa Pusat yang dipilih pada 2022 terdiri daripada 205 anggota penuh dan 171 anggota gantian. Anggaran kehadiran Asia Society sebanyak 291 orang ialah 24 orang kurang daripada 315 yang menghadiri plenum pada Oktober 2025.

Anggaran institut itu mengambil kira beberapa jenis kehilangan: pemecatan, siasatan, kehilangan berpanjangan daripada perhatian awam, peletakan jawatan Qin Gang dan kematian Yu Jianhua. Oleh itu, unjurannya menggambarkan penyusutan kepimpinan yang lebih luas berbanding pemecatan rasmi atas sebab disiplin sahaja.

Anggota gantian boleh dinaikkan menjadi anggota penuh apabila berlaku kekosongan akibat pemecatan, peletakan jawatan atau kematian. Kenaikan itu mengikut jumlah undi yang diterima pada kongres terdahulu, dengan bilangan goresan pada nama keluarga digunakan untuk memecahkan seri. Seramai 14 anggota gantian telah dinaikkan pangkat dalam dua plenum sebelum ini.

Asia Society mengira seramai 23 anggota gantian mungkin dinaikkan pangkat dalam mesyuarat ini jika kesemua 15 anggota penuh yang sedang disiasat dipecat sebelum atau semasa mesyuarat. Kou Chien-wen, profesor di National Chengchi University, menganggarkan 18 hingga 30 pengganti mungkin diperlukan dalam Jawatankuasa Pusat. Kedua-dua penilaian menunjukkan pembaharuan besar-besaran dalam kalangan anggota sebelum 2027.

Kesetiaan politik akan menjadi unsur utama dalam proses itu, kata Kou. Kepimpinan perlu memilih pengganti bagi pegawai yang sebelum ini dinaikkan pangkat oleh pentadbiran Xi sendiri. Oleh itu, penelitian terhadap calon bukan sahaja melibatkan pengenalpastian pihak lawan, tetapi juga penilaian kebolehpercayaan mereka yang telah dipilih dalam sistemnya.

Perubahan yang mungkin dibawa oleh pengawasan lebih ketat di peringkat tempatan

Neil Thomas, penyelidik politik China di Asia Society, menjangkakan langkah yang mungkin diambil termasuk pemeriksaan lebih rapi terhadap projek besar dan perbelanjaan awam, kebertanggungjawaban yang lebih kukuh bagi setiausaha parti, penggunaan set data yang lebih meluas untuk mengesan rasuah dan kuasa yang lebih besar bagi badan disiplin.

Peruntukan terperinci dalam keputusan itu dan sebarang senarai pelantikan belum diumumkan. Kemungkinan perubahan institusi, termasuk peluasan kuasa Suruhanjaya Pusat bagi Pemeriksaan Disiplin, masih berupa ramalan menjelang mesyuarat.

Pengawasan berkemungkinan tertumpu pada pelaksanaan Rancangan Lima Tahun ke-15, termasuk peningkatan industri, hutang kerajaan tempatan, perlindungan alam sekitar dan pasaran nasional yang bersatu. Istilah terakhir itu merujuk kepada usaha mengurangkan halangan tempatan dan peraturan yang tidak seragam, yang menyukarkan perniagaan berdagang merentas China.

Mesyuarat Biro Politik pada Julai mengaitkan tadbir urus dengan agenda ekonomi yang luas: sokongan fiskal yang lebih kukuh, dasar monetari yang akomodatif sewajarnya, permintaan domestik, pekerjaan, penstabilan pasaran hartanah dan risiko hutang. Pegawai mesti menterjemahkan keutamaan tersebut kepada keputusan yang boleh dilaksanakan sambil mengurus belanjawan masing-masing.

Pengawasan yang lebih baik boleh mengurangkan pembaziran dan menjadikan dasar tempatan lebih mudah dijangka. Thomas turut memberi amaran bahawa kebertanggungjawaban yang lebih keras boleh menyebabkan pegawai kurang bersedia mengambil risiko yang munasabah. Bagi pentadbiran tempatan, kelulusan sesuatu projek boleh mengundang penelitian jika projek itu gagal, manakala kelewatan boleh membantutkan perbelanjaan dan pelaburan.

Kerajaan tempatan juga memerlukan wang untuk menyampaikan perkhidmatan dan menyiapkan projek yang berguna. Analisis Asia Society berhujah bahawa disiplin sahaja tidak dapat menyelesaikan kekangan kewangan mereka. Ujian praktikalnya ialah sama ada peraturan baharu memberi pegawai keutamaan yang lebih jelas dan ruang untuk percubaan yang bertanggungjawab, di samping hukuman yang lebih berat.

Tarikh dan dokumen yang perlu diperhatikan

Persiapan menjelang plenum menggabungkan penyediaan dasar dengan siasatan berprofil tinggi. Tarikh utamanya ialah:

• 30 Julai 2026: Biro Politik mengumumkan plenum Oktober yang akan menumpukan tadbir urus parti.
• 27 Ogos: Gabenor Jiangxi, Ye Jianchun, disiasat.
• 21 September: Biro Politik bersetuju mengemukakan keputusan tadbir urus yang disemak semula kepada plenum.
• 13 Oktober: Pihak berkuasa mengumumkan siasatan terhadap bekas Datuk Bandar Chongqing, Huang Qifan.
• 16 Oktober: Qiushi menerbitkan ucapan Xi pada 12 Januari mengenai disiplin dan rasuah.
• 26 hingga 29 Oktober: Plenum kelima bersidang di Beijing.
• Separuh kedua 2027: Kongres Parti ke-21 dijangka memilih kepimpinan seterusnya.

Persidangan akan berlangsung secara tertutup. Peserta lazimnya dihadkan di dalam lokasi mesyuarat untuk mengelakkan kebocoran, manakala media asing dan kebanyakan wartawan China tidak mendapat akses. Plenum terdahulu diadakan di Hotel Jingxi di Beijing; lokasi mesyuarat ini belum diumumkan.

Xinhua dijangka mengeluarkan laporan penutup pada 29 Oktober, manakala keputusan yang lebih lengkap biasanya diterbitkan beberapa hari kemudian. Angka kehadiran, pemecatan yang disahkan, kenaikan pangkat dan kandungan peraturan pengawasan baharu akan memberikan gambaran konkrit pertama tentang persetujuan kepimpinan.

Menurut para penganalisis, kemunculan pengganti Xi daripada perhimpunan ini tidak mungkin berlaku. Xi dijangka mengekalkan jawatan tertinggi parti pada 2027, sementara plenum membentuk barisan pegawai, peraturan dan jentera penguatkuasaan yang akan digunakannya untuk memerintah.

Perkara Utama

• Plenum kelima bersidang di Beijing dari 26 hingga 29 Oktober 2026 untuk mempertimbangkan keputusan besar mengenai tadbir urus parti.
• Asia Society menganggarkan seramai 291 anggota penuh dan anggota gantian akan hadir, bersamaan 77.4% daripada kumpulan asal yang dipilih pada 2022.
• Agenda itu melangkaui isu rasuah, merangkumi kesetiaan politik, pelantikan, perbelanjaan dan pelaksanaan dasar.
• Kekosongan dalam kepimpinan tentera dan penggantian anggota Jawatankuasa Pusat memberikan kepentingan besar kepada keputusan pelantikan dalam mesyuarat ini.
• Kenyataan penutup dijangka dikeluarkan pada 29 Oktober, diikuti dokumen yang lebih terperinci.
• Xi secara meluas dijangka berusaha mendapatkan penggal keempat sebagai ketua parti pada kongres 2027.