Empangan Rogun Tawarkan Elektrik kepada Uzbekistan, Namun Bekalan Air Musim Panas Menjadi Pertaruhan

Takungan gergasi meletakkan masa pelepasan air sebagai teras perjanjian

Projek tenaga hidro Rogun di Tajikistan menjanjikan 14.4 bilion kilowatt jam elektrik setahun, dengan Uzbekistan antara bakal pembelinya. Namun, bagi petani di hilir, satu lagi angka sama penting: 4.2 bilion meter padu, had yang dicadangkan bagi jumlah air sungai musim panas yang akan dialihkan ke musim sejuk oleh sistem takungan Rogun dan Nurek secara gabungan.

Peraturan operasi itu menjadi teras projek yang dijangka memerlukan kira-kira $6.29 bilion untuk disiapkan serta pemindahan lebih 50,000 penduduk. Empangan Rogun yang dirancang, setinggi 335 meter dari tapaknya di Sungai Vakhsh, bakal menjadi yang tertinggi di dunia. Takungannya akan menampung 13.3 bilion meter padu air.

Uzbekistan menandatangani perjanjian antara kerajaan pada 2025 untuk membeli elektrik daripada Rogun. Perjanjian itu mencerminkan perubahan besar daripada tentangan yang mewarnai hubungan dengan Tajikistan semasa bekas presiden Uzbekistan Islam Karimov. Namun, masyarakat di Uzbekistan dan Turkmenistan turut mencabar langkah perlindungan alam sekitar projek itu melalui Panel Pemeriksaan Bank Dunia.

Isu praktikalnya jelas. Tajikistan memerlukan elektrik ketika musim sejuk yang dingin. Uzbekistan dan Turkmenistan memerlukan air sungai pada musim penanaman musim panas. Air yang dilepaskan melalui turbin boleh menjana kuasa dan terus mengalir ke hilir, tetapi menyimpannya untuk dilepaskan beberapa bulan kemudian akan mengubah masa air sampai ke ladang.

Rogun berpotensi membekalkan elektrik serta penyimpanan air yang lebih andal kepada rantau ini. Sama ada manfaat itu sampai kepada masyarakat di hilir bergantung pada jadual pengisian takungan, peraturan pelepasan bermusim dan akses kepada maklumat tentang operasi sebenar takungan.

Sumbangan Rogun kepada sistem elektrik

Rogun sedang dibina di Sungai Vakhsh, kira-kira 100 kilometer dari Dushanbe. Dua daripada enam unit penjanaan yang dirancang sudah beroperasi, walaupun belum mencapai kapasiti akhirnya. Webuild, syarikat pembinaan Itali, berkata empangan itu mencapai ketinggian kira-kira 190 meter pada Ogos 2026. Unit ketiga dijadualkan mula beroperasi pada September 2027.

Bank Dunia menganggarkan pengeluaran elektrik tahunan apabila projek siap akan bersamaan kira-kira 60% daripada jumlah penjanaan tahunan semasa Tajikistan. Bagi isi rumah yang berdepan kekurangan bekalan pada musim sejuk, manfaatnya ialah pemanasan, pencahayaan dan perkhidmatan awam yang lebih andal. Perniagaan pula akan mendapat bekalan lebih stabil untuk pengeluaran.

Kira-kira separuh pengeluaran Rogun dijangka dieksport, termasuk ke Uzbekistan dan Kazakhstan, yang telah menandatangani perjanjian pembelian kuasa. Bank Dunia sebelum ini menjangkakan eksport menyumbang 70%, sebelum menyemak semula unjuran itu bagi mengambil kira permintaan yang meningkat di Tajikistan. Berdasarkan unjuran penjanaan tahunan sebanyak 14.4 bilion kilowatt jam, bahagian eksport 50% bermakna kira-kira 7.2 bilion kilowatt jam untuk pembeli asing secara keseluruhan.

Uzbekistan boleh menggunakan import itu untuk mengurangkan penggunaan gas di loji janakuasanya. Tenaga hidro juga boleh melaraskan pengeluaran bagi membantu mengimbangi perubahan dalam penjanaan solar dan angin. Penghantaran sebenar bergantung pada kemajuan pembinaan, paras takungan dan kapasiti rangkaian penghantaran serantau.

Mengapa Uzbekistan beralih daripada tentangan kepada kerjasama

Bantahan Uzbekistan sebelum ini berkaitan bekalan pengairan, masa pelepasan air dan kesan sekiranya empangan runtuh. Satu kajian akademik 2025 mengenal pasti peralihan kepimpinan negara pada 2016, apabila Shavkat Mirziyoyev menggantikan Karimov, sebagai titik perubahan ke arah kerjasama.

Kajian itu menerangkan bagaimana sistem Soviet menghubungkan air dan tenaga di seluruh rantau ini. Republik di hulu menyimpan air pada musim sejuk dan melepaskannya pada musim panas untuk pengairan di hilir. Sebagai balasan, republik di hilir membekalkan bahan api fosil. Selepas Kesatuan Soviet dibubarkan, pertukaran itu bergantung pada perjanjian antara negara merdeka yang mempunyai keutamaan berbeza.

Analisis Disember 2016 oleh Petr Bologov mencatatkan tekanan yang mendorong Tajikistan mencari kebebasan tenaga. Uzbekistan menghentikan penghantaran gas pada Januari 2013, selepas membekalkan 95% daripada penggunaan gas Tajikistan. Bologov turut melaporkan bahawa 70% negara itu kerap mengalami kekurangan elektrik pada waktu tersebut.

Hubungan diplomatik telah bermula sebelum peralihan kepimpinan itu, termasuk rundingan antara kementerian luar pada Disember 2015. Keputusan Uzbekistan selepas itu untuk membeli elektrik Rogun memberi kedua-dua kerajaan alasan komersial untuk bekerjasama mengurus sistem sungai yang sebelum ini memecahbelahkan mereka.

Keperluan sebenar peraturan air

Sungai Vakhsh menyumbang kira-kira 26% daripada aliran tahunan Sungai Amu Darya, menurut penilaian alam sekitar Bank Dunia yang dibentangkan pada Julai 2014. Sungai Panj menyumbang kira-kira 40%. Cairan salji dan glasier menghasilkan aliran tinggi pada musim panas, manakala aliran pada musim sejuk jauh lebih rendah.

Penilaian alam sekitar Bank Dunia 2014 menghuraikan model operasi yang mengehadkan pemindahan air musim panas ke musim sejuk kepada 4.2 bilion meter padu, iaitu jumlah sejarah yang dikaitkan dengan takungan Nurek. Rogun dan Nurek akan beroperasi bersama dalam had itu, bukannya masing-masing mengalihkan jumlah tersebut secara berasingan.

Tajikistan telah berikrar untuk menghormati aturan pengagihan air sedia ada, termasuk keputusan Suruhanjaya Antara Negeri bagi Penyelarasan Air. Menurut proses yang dihuraikan dalam penilaian itu, organisasi air lembangan Amu Darya menyediakan pengagihan bermusim berdasarkan permintaan negara dan unjuran. Suruhanjaya meluluskannya dan boleh membuat pelarasan bermusim.

Pengisian takungan akan menggunakan air dalam peruntukan Tajikistan. Penilaian itu mengira bahawa Tajikistan tidak menggunakan purata 1.2 bilion meter padu daripada peruntukan Vakhsh setiap tahun antara 2005 hingga 2011, dan mencadangkan bahagian itu digunakan sepanjang tempoh pengisian berperingkat.

Bagi petani Uzbekistan, pelaksanaan di pintu masuk terusanlah yang penting. Peruntukan tahunan boleh disalurkan sepenuhnya, tetapi tanaman tetap kekurangan air jika pelepasan berlaku di luar musim penanaman. Kajian akademik 2025 itu turut menyatakan bahawa suruhanjaya serantau yang ditubuhkan pada 1992 tidak mempunyai mekanisme penguatkuasaan yang mengikat.

Mengapa kajian menghasilkan unjuran air yang berbeza

Shokhrukh-Mirzo Jalilov, Thomas M. DeSutter dan Jay A. Leitch meneliti pilihan operasi yang berbeza dalam kajian pertanian 2011 mereka: menyimpan air dari April hingga September dan melepaskannya terutamanya untuk penjanaan elektrik musim sejuk. Model mereka mengunjurkan pengurangan 18% dalam aliran musim panas Amu Darya yang memasuki Uzbekistan dan peningkatan 54% pada musim sejuk.

Model operasi Bank Dunia yang lebih terkini pula mengehadkan peralihan bermusim kepada paras sejarah Nurek. Oleh itu, kedua-dua kajian itu menggambarkan pilihan pengendalian takungan yang berbeza. Penjanaan elektrik pada musim sejuk dan pengairan musim panas paling bersaing apabila pengendali menahan lebih banyak air musim panas untuk penjanaan kemudian.

Jalilov dan rakan-rakannya menganggarkan tempoh pengisian selama 12.4 tahun, ketika Rogun akan menahan kira-kira 2% daripada purata aliran tahunan Amu Darya. Kerugian pertanian yang lebih besar dalam kajian mereka berlaku semasa operasi seterusnya yang menumpukan pada penjanaan musim sejuk.

Berdasarkan data ekonomi dan pertanian yang tersedia ketika itu, senario tanpa penyesuaian mengunjurkan 506,000 hektar tidak lagi diusahakan, kehilangan hasil sebanyak $609 juta, penurunan 2.2% dalam KDNK Uzbekistan dan 336,000 orang terjejas. Senario dengan pengurusan air yang lebih baik mengurangkan anggaran itu kepada 314,000 hektar, $378 juta, 1.4% daripada KDNK dan 208,000 orang. Kehilangan hasil berkurang sebanyak $231 juta, kira-kira 38%.

Pengiraan itu menggunakan corak tanaman, harga dan keadaan ekonomi sejarah. Mesej praktikalnya ialah peraturan operasi takungan dan kecekapan pengairan sama-sama menentukan kos kepada pertanian di hilir. Para penulis mencadangkan pengairan yang lebih baik, penetapan harga air dan kemungkinan pampasan melalui bekalan elektrik atau perkongsian hasil tenaga hidro.

Aduan masyarakat di hilir

Dua individu yang mewakili masyarakat di Uzbekistan dan Turkmenistan mengemukakan aduan kepada Panel Pemeriksaan Bank Dunia pada 24 Februari 2025. Mereka memohon kerahsiaan kerana bimbang akan tindakan balas. Rivers without Boundaries Public Fund, sebuah pertubuhan di Almaty, mengemukakan permohonan itu bagi pihak mereka.

Notis pendaftaran April oleh panel merekodkan dakwaan bahawa rundingan tidak mencukupi, penilaian alam sekitar tidak lengkap dan kesihatan, mata pencarian serta ekosistem sungai mungkin terjejas. Pengadu menyatakan bahawa 8 juta hingga 10 juta penduduk di kawasan hilir berpotensi terdedah kepada perubahan ketersediaan dan kualiti air.

Permohonan itu mendakwa pengisian Rogun selama 13 hingga 16 tahun boleh mengurangkan aliran ke delta Amu Darya sekurang-kurangnya 25%. Penilaian Bank Dunia 2014 menganggarkan pengurangan kira-kira 15% dalam aliran masuk ke Laut Aral semasa pengisian. Anggaran tersebut merujuk lokasi hilir dan andaian penilaian yang berbeza: delta dalam aduan itu dan aliran masuk ke laut dalam penilaian terdahulu.

Pengadu turut membangkitkan isu kemasinan, penggurunan, kerosakan hutan dataran banjir dan risiko terhadap ikan terancam. Mereka berkata dokumen tidak tersedia dalam bahasa Uzbek, Karakalpak dan Turkmen, manakala maklumat kecemasan tidak mencukupi.

Pengurusan Bank Dunia memaklumkan kepada panel bahawa draf dokumen alam sekitar telah dibincangkan di Almaty pada November 2023 dengan 69 peserta dari lima negara berkongsi lembangan sungai itu. Bank itu berkata kerja penilaian seterusnya diperluas untuk merangkumi kesan kumulatif di seluruh lembangan Amu Darya, selain komitmen terhadap pemantauan dan pendedahan maklumat.

Perkembangan jadual semakan dan pembinaan

Projek Rogun melalui beberapa dekad pembinaan yang terhenti-henti dan penilaian berulang. Ringkasan kajian penilaian Bank Dunia menyatakan bahawa kajian teknikal, ekonomi, alam sekitar dan sosial disiapkan selepas empat tahun analisis dan lima pusingan rundingan dengan negara-negara yang berkongsi sungai tersebut.

Pada 2010, Bank Dunia dan Tajikistan bersetuju bahawa pembinaan baharu akan ditangguhkan sehingga penilaian disediakan, disemak secara bebas dan dibincangkan dengan negara jiran di lembangan sungai. Mereka turut bersetuju bahawa pemindahan tambahan penduduk dari kawasan takungan akan ditangguhkan sehingga satu rangka kerja pampasan atau perumahan alternatif diwujudkan.

• 1 September 2014: Laporan akhir penilaian teknikal dan alam sekitar didedahkan bersama laporan pakar bebas.
• Oktober 2016: Tajikistan mula menyekat saluran utama Sungai Vakhsh untuk projek empangan itu.
• 17 Disember 2024: Bank Dunia meluluskan geran pembinaan sebanyak $350 juta.
• 24 Februari dan 8 April 2025: Panel Pemeriksaan menerima dan kemudian mendaftarkan aduan dari hilir.
• Jun dan 11 November 2025: Panel mengesyorkan siasatan; pengarah eksekutif bank kemudian menutup kes atas alasan kelayakan prosedur.
• 30 Jun 2026: Geran tambahan $300 juta daripada Bank Dunia menjadikan jumlah geran pembinaan yang diluluskan sebanyak $650 juta.
• September 2027: Unit penjanaan ketiga dijadualkan mula beroperasi.

Aduan itu berakhir pada peringkat kelayakan, menyebabkan dakwaan alam sekitar tidak diselesaikan melalui proses tersebut. Ketika pendaftaran dibuat, pihak pengurusan telah mengenal pasti lapan syarat yang belum dipenuhi sebelum geran pembinaan pertama berkuat kuasa, termasuk penilaian akhir, pelan penempatan semula dan garis panduan tindak balas kecemasan.

Unjuran tarikh siap juga berbeza. Jadual perancangan Bank Dunia menetapkan operasi penuh pada 2033 dan pengisian akhir pada 2039; satu lagi jadual pembinaan masing-masing menyatakan 2032 dan kira-kira 2036. Semua itu masih unjuran, dengan pentauliahan dan pengisian takungan berlangsung sebagai peringkat berasingan.

Lebih 50,000 orang berdepan pemindahan

Manfaat elektrik dan penyimpanan air Rogun datang bersama kos langsung kepada masyarakat di kawasan takungan dan pembinaan. Bank Dunia menjangkakan lebih 50,000 orang perlu dipindahkan sepanjang fasa projek.

Angka Bank Dunia bagi fasa 2018–2026 menyenaraikan 6,812 orang telah dipindahkan sepenuhnya, 1,008 orang telah menerima pampasan penuh dan sedang bersiap untuk berpindah, serta 6,699 orang sedang membina rumah di tanah gantian. Lebih 30,600 orang lagi mungkin terjejas kemudian. Kategori ini merangkumi tahap pemindahan yang berbeza.

Sesetengah penduduk berkata kos bahan binaan meningkat sejak harta mereka dinilai, menyebabkan pampasan tidak mencukupi untuk membina rumah gantian. Ada juga yang mengadu tanah pertanian yang dijanjikan masih belum diberikan. Sesetengah penduduk yang telah berpindah pula menyambut baik keadaan perumahan dan infrastruktur yang lebih baik.

Bank Dunia berkata program itu merangkumi pampasan, tanah, perumahan dan langkah untuk memulihkan pendapatan. Bagi keluarga petani, rumah gantian hanya satu bahagian daripada proses pemindahan. Akses kepada tanah produktif, air dan pekerjaan menentukan sama ada mereka dapat membina semula mata pencarian.

Pengkritik alam sekitar berhujah bahawa empangan yang lebih rendah boleh mengurangkan pemindahan penduduk. Pihak berkuasa Tajikistan dan Bank Dunia menganggap pilihan setinggi 335 meter paling cekap dari segi ekonomi. Penilaian 2014 turut mengenal pasti potensi pekerjaan untuk sehingga 13,000 orang semasa pembinaan, sambil menekankan keperluan bantuan khusus kepada isi rumah rentan yang terjejas oleh pemindahan.

Siapa membiayai projek dan manfaat yang boleh disediakan takungan

Notis Panel Pemeriksaan pada April 2025 menyatakan pelan pembiayaan untuk kira-kira $6.29 bilion yang diperlukan bagi menyiapkan Rogun: $2.14 bilion daripada belanjawan Tajikistan, $1.25 bilion daripada jualan elektrik dan $2.9 bilion dalam bentuk geran serta pinjaman konsesi daripada rakan pembangunan.

Pakej pembiayaan ADB yang dicadangkan akan menambah $500 juta. Kementerian Kewangan Tajikistan menyifatkannya sebagai geran $200 juta dan pinjaman konsesi $300 juta, manakala penyenaraian projek ADB yang dikemas kini pada Januari 2025 menunjukkan cadangan geran $210 juta dan pinjaman $290 juta. Kelulusan akhir dan syaratnya masih belum dimuktamadkan. Geran tidak perlu dibayar balik; pinjaman konsesi perlu dibayar balik, tetapi dengan syarat lebih baik berbanding pinjaman komersial biasa.

Takungan itu juga boleh menyediakan manfaat selain elektrik. Penilaian 2014 meneliti pelepasan tambahan sebanyak 2 bilion atau 4 bilion meter padu pada tahun yang kemarau luar biasa. Menurut penilaian itu, perjanjian sedia ada dan amalan operasi perlu diubah untuk merealisasikan manfaat tersebut. Rogun berpotensi membantu mengawal banjir dan memerangkap sedimen yang jika tidak dikawal boleh memendekkan jangka hayat takungan Nurek.

Oleh itu, kepentingan utama Uzbekistan ialah aturan operasi yang boleh diukur: jumlah air yang masuk ke dalam takungan, jumlah yang dilepaskan dan masa air itu sampai ke ladang. Penilaian 2014 mengesyorkan penerbitan rejim operasi yang dirancang, audit bebas terhadap pemantauan hidrologi dan pendedahan data pemantauan kepada umum. Langkah itu membolehkan pengguna di hilir membandingkan peruntukan yang dijanjikan dengan pelepasan sebenar.

Perkara Utama

• Empangan Rogun setinggi 335 meter yang dirancang itu dijangka menjana 14.4 bilion kilowatt jam setahun, dengan kira-kira separuh untuk eksport.
• Uzbekistan bersetuju membeli elektrik, namun masih bergantung pada bekalan air musim panas yang tiba tepat pada masanya untuk pengairan.
• Model operasi yang dicadangkan mengehadkan pengagihan semula air bermusim secara gabungan oleh Rogun dan Nurek kepada 4.2 bilion meter padu.
• Kajian yang menumpukan penjanaan musim sejuk mengunjurkan kehilangan air musim panas lebih besar berbanding model operasi yang dicadangkan Bank Dunia.
• Aduan masyarakat di hilir ditutup atas alasan kelayakan prosedur pada November 2025, menyebabkan dakwaan alam sekitarnya tidak diselesaikan melalui proses tersebut.
• Lebih 50,000 orang dijangka perlu dipindahkan dan kira-kira $6.29 bilion diperlukan untuk menyiapkan projek itu.
• Bank Dunia telah meluluskan geran pembinaan berjumlah $650 juta; pakej ADB sebanyak $500 juta yang dicadangkan masih menunggu kelulusan akhir.
• Data takungan yang terbuka kepada umum, pelepasan bermusim dan pematuhan perjanjian air akan menentukan kesan sebenar terhadap masyarakat di hilir.