Singapura Lantik 12 Perunding Menjelang Semakan Kesediaan Nuklear IAEA 2027

Keputusan mengenai nuklear bermula dengan penelitian terhadap 19 bidang

Singapura telah melantik 12 firma perunding untuk membuat persiapan bagi semakan kesediaan nuklear antarabangsa pada 2027, dengan kepakaran meliputi keselamatan reaktor dan bekalan uranium hingga pembiayaan, undang-undang nuklear dan penglibatan awam. Secara berasingan, Agensi Alam Sekitar Kebangsaan (NEA) telah menugaskan tiga kajian mengenai piawaian keselamatan, peraturan dan potensi kesan alam sekitar loji tenaga nuklear.

Menteri Tenaga, Perdagangan dan Perusahaan (Tenaga dan Perusahaan) Tan See Leng mengumumkan panel perunding itu pada 27 Oktober 2026, semasa Forum IAEA@SIEW yang julung kali diadakan, bersempena Minggu Tenaga Antarabangsa Singapura. Pelantikan itu menyokong penilaian keupayaan Singapura dalam 19 bidang di bawah Pendekatan Pencapaian Berperingkat Agensi Tenaga Atom Antarabangsa (IAEA).

Pengumuman semakan nuklear kerajaan menamakan penilaian itu sebagai Misi Fasa 1 Semakan Infrastruktur Nuklear Bersepadu (INIR). Pakar antarabangsa akan meneliti keupayaan Singapura untuk membuat keputusan bermaklumat mengenai potensi penggunaan teknologi tenaga nuklear canggih.

NEA menegaskan semula pada 27 Oktober bahawa Singapura belum memutuskan sama ada akan menggunakan tenaga nuklear. Usaha segera adalah membangunkan tenaga kerja, institusi dan pengetahuan yang diperlukan untuk menilai kesesuaian teknologi itu bagi negara kecil yang padat penduduk.

Tan berkata persiapan itu memerlukan kepakaran yang jauh melangkaui bidang kejuruteraan. Pembangunan tenaga kerja, perundangan, peraturan, penyertaan industri dan pembiayaan semuanya sebahagian daripada usaha tersebut.

Ketika berucap di forum itu, Tan menjelaskan sebab Singapura menugaskan lebih banyak kajian sebelum membuat keputusan:

Banyak kajian perlu dijalankan sebelum kita dapat membuat keputusan bermaklumat tentang penggunaan tenaga nuklear.

Bagi penduduk, ini bermakna semakan tersebut akan meneliti isu yang membawa kesan langsung kepada orang ramai: bagaimana sinaran akan dikawal, bagaimana sisa akan diuruskan, pihak yang akan mengawal selia kemudahan dan cara pihak berkuasa bertindak balas terhadap kecemasan.

Apakah yang akan dinilai IAEA?

Semakan IAEA menilai infrastruktur negara secara menyeluruh. Selain sistem fizikal seperti grid elektrik, penilaian itu merangkumi undang-undang, tanggungjawab kerajaan, kemahiran teknikal, aturan kewangan dan organisasi yang diperlukan untuk menguruskan tenaga nuklear.

Fasa 1 memberi tumpuan kepada kajian dan persiapan yang diperlukan untuk membuat keputusan berpengetahuan tentang memulakan program tenaga nuklear. Jika Singapura memilih untuk meneruskan usaha itu, Fasa 2 menilai kesediaan untuk mempelawa bidaan bagi pembinaan loji. Fasa 3 pula menilai kesediaan untuk mentauliah dan mengendalikannya dengan selamat.

Penilaian kendiri Singapura sudah pun berjalan ketika Perdana Menteri Lawrence Wong mengumumkan misi itu pada Mei. Misi utama, yang dijadualkan secara tentatif pada 2027, melibatkan sesi temu bual pleno selama kira-kira seminggu bersama pakar antarabangsa dan kakitangan IAEA. Laporan misi dijangka dimuktamadkan pada 2027 atau 2028.

Laporan itu akan menggariskan pemerhatian, saranan dan cadangan yang boleh digunakan Singapura untuk menyediakan pelan tindakan negara. Wong berkata kerajaan akan berkongsi dapatan bebas itu, termasuk risiko dan cabaran, serta menerima kesimpulan bahawa tenaga nuklear tidak sesuai sekiranya hal itu muncul daripada semakan atau kajian dalam negara.

Siapakah 12 perunding itu?

Penguasa Pasaran Tenaga (EMA) telah menghimpunkan firma yang merangkumi bidang kejuruteraan, infrastruktur, pengurusan, kewangan dan undang-undang. Antaranya ialah firma perunding infrastruktur Aecom Singapore, perunding nuklear AS Excel Services Corporation dan GNE Advisory, firma guaman yang mengkhusus dalam tenaga nuklear.

Panel penuh terdiri daripada:

• Aecom Singapore
• Afry Singapore
• AtkinsRealis Singapore
• Excel Services Corporation
• EY Corporate Advisors
• GNE Advisory
• Helixos
• Kellogg Brown & Root Asia Pacific
• Mott MacDonald Singapore
• Pinsent Masons MPillay LLP
• The Boston Consulting Group
• WSP Consultancy

EMA juga akan melantik panel kedua penasihat teknikal menjelang akhir 2026. Bersama program latihan yang sedang dibangunkan, khidmat nasihat luar itu akan menyokong usaha Singapura membina keupayaan sendiri untuk menilai teknologi nuklear.

Keselamatan, pembiayaan dan penglibatan awam menjadi agenda bersama

Kerja para perunding terbahagi kepada tiga kategori umum yang sejajar dengan 19 bidang infrastruktur IAEA: hal teknikal dan ekonomi, rangka kerja perundangan dan kawal selia, serta keupayaan organisasi.

Kerja teknikal dan ekonomi meliputi keselamatan nuklear, sekuriti, perlindungan sinaran, perlindungan alam sekitar, pembiayaan, pemilihan tapak, kemudahan sokongan dan grid elektrik. Ia turut merangkumi perancangan kecemasan, pengurusan sisa radioaktif, kawal selia dan kitaran bahan api nuklear.

Kawal selia ialah sistem untuk memastikan bahan dan teknologi nuklear digunakan bagi tujuan yang dibenarkan. Sekuriti nuklear berkaitan perlindungan kemudahan dan bahan, manakala keselamatan nuklear berkaitan pencegahan kemalangan dan pembatasan kesannya. Kitaran bahan api meliputi cara bahan api, termasuk uranium, diperoleh, diproses dan digunakan, serta aturan yang diperlukan selepas penggunaannya.

Kerja perundangan akan meneliti peraturan dan institusi yang diperlukan untuk mentadbir tenaga nuklear. Kerja organisasi pula merangkumi pendirian dasar negara, sistem pengurusan, perolehan, penyertaan industri, pembangunan tenaga kerja dan penglibatan komuniti serta orang ramai.

Singapura telah pun menubuhkan pasukan dengan tanggungjawab berbeza. Pejabat Tenaga Nuklear baharu EMA menilai potensi penggunaan tenaga nuklear, manakala pasukan khusus keselamatan nuklear NEA menyokong pengawasan kawal selia. Pelantikan perunding meluaskan persiapan untuk kemungkinan pembangunan program dan penyeliaannya.

Tiga kajian meneliti keselamatan dan perlindungan alam sekitar

Tiga kajian yang ditugaskan NEA tertumpu pada piawaian dan pengetahuan yang diperlukan untuk melindungi manusia dan alam sekitar. Skopnya bertindih dengan semakan kesediaan yang lebih luas, tetapi memberikan agensi itu kerja lebih terperinci mengenai keselamatan dan peraturan.

AtkinsRealis Singapore akan mengkaji piawaian dan keperluan keselamatan nuklear antarabangsa. Skopnya merangkumi reka bentuk dan operasi reaktor, sistem keselamatan serta pencegahan kemalangan.

Enconet Consulting yang berpangkalan di Vienna akan meneliti piawaian alam sekitar antarabangsa dan rangka kerja kawal selia bagi kemudahan nuklear. Environmental Resources Management (S) akan menilai potensi kesan alam sekitar loji, dengan tumpuan pada perlindungan kesihatan awam dan alam sekitar semasa pembinaan dan operasi.

Ketua eksekutif NEA Geraldine Low menjelaskan tujuan kajian itu:

Kajian ini akan membantu NEA memperkukuh kepakaran kami dalam bidang termasuk keselamatan nuklear, peraturan dan perlindungan alam sekitar, dengan memanfaatkan pengalaman serta amalan antarabangsa,

Keupayaan penyelidikan Singapura turut merangkumi kerja di Institut Penyelidikan dan Keselamatan Nuklear Singapura dalam bidang radiobiologi, radiokimia, keselamatan reaktor, penyebaran radionuklid dan dasar nuklear. Penyelidikan penyebaran radionuklid meneliti bagaimana bahan radioaktif boleh bergerak dalam alam sekitar, pengetahuan yang relevan untuk menilai pendedahan dan merancang tindak balas kecemasan.

Melatih rakyat Singapura untuk membuat penilaian secara bebas

Singapura melancarkan tiga skim pada 26 Oktober untuk membina kepakaran nuklear tempatan: Program Pembangunan Tenaga Kerja Nuklear Singapura, Program Pembangunan Tenaga Kerja Nuklear (Industri), dan Fellowship Tenaga Masa Hadapan Singapura.

Mulai 2027, pegawai awam akan memperoleh pengalaman praktikal bersama organisasi yang terlibat dalam bidang seperti penilaian teknologi, pembangunan projek, pelesenan, pembinaan dan rangka kerja kawal selia. EMA menamakan AtkinsRealis, China National Nuclear Corporation Overseas dan X-energy sebagai rakan awal bagi program sektor awam itu.

Program industri akan menyediakan pembiayaan untuk kakitangan daripada syarikat Singapura terpilih, yang dijemput menyertai latihan dan penempatan bersama rakan antarabangsa. Program itu bertujuan membantu syarikat membangunkan keupayaan nuklear dan meneroka peluang komersial di luar negara.

Fellowship itu akan membawa pemimpin tenaga antarabangsa ke Singapura untuk memberikan nasihat strategik yang bebas. Felo pertama dengan kepakaran nuklear dijangka dilantik pada 2026 bagi menyokong persiapan untuk misi IAEA.

Dalam Syarahan Tenaga Singapura rasmi pada 26 Oktober, Tan turut berkata Universiti Nasional Singapura dan Universiti Teknologi Nanyang sedang berusaha melancarkan program sarjana bersama dalam kejuruteraan nuklear pada 2027.

Program yang dirancang itu mengambil masa setahun bagi pelajar sepenuh masa, atau dua hingga tiga tahun bagi mereka yang belajar secara sambilan. Reka bentuknya mengambil kira keluasan tanah Singapura yang terhad, iklim tropika dan kedudukan pesisirnya. Program akademik dan penempatan praktikal itu bertujuan memberikan rakyat Singapura keupayaan untuk menilai reka bentuk secara kritis, menaksir risiko dan memahami pilihan kawal selia sendiri.

Mengapa pembiayaan sama pentingnya dengan reka bentuk reaktor

Tan berkata perkongsian antarabangsa yang kukuh dan model pembiayaan berdaya maju amat penting, khususnya bagi negara yang baharu dalam bidang tenaga nuklear. Sesuatu program memerlukan perbelanjaan untuk institusi, kemahiran dan pengawasan, selain pembinaan loji janakuasa.

Reaktor modular kecil, atau SMR, menjadi topik perbincangan di forum itu. Reaktor ini mempunyai unit penjanaan individu yang lebih kecil berbanding loji besar konvensional, dan reka bentuknya mungkin membolehkan lebih banyak komponen dibuat di kilang sebelum dipasang di tapak.

Ganesh Padmanabhan, ketua pembiayaan projek di DBS, berkata unit yang lebih kecil boleh mengubah cara pembiaya menilai projek nuklear. Katanya, bank komersial secara tradisinya menghadapi kesukaran membiayai loji kerana skalanya yang besar. Risiko pembangunan, pengalaman operasi dan sokongan kerajaan masih akan mempengaruhi kebolehan sesuatu projek menarik pembiayaan.

Rancangan elektrik Singapura yang lebih luas menunjukkan sebab penilaian nuklear memerlukan masa panjang, seiring dengan pembinaan yang lebih segera. Pengembangan grid elektrik yang diumumkan pada 26 Oktober merangkumi lima loji janakuasa gas asli baharu antara 2026 hingga 2031, serta pelaburan grid sehingga S$5.3 bilion.

Gas asli membekalkan kira-kira 95% tenaga elektrik Singapura. Dalam syarahan tenaganya, Tan berkata walaupun penggunaannya diperluas, tenaga solar hanya mampu memenuhi maksimum 10% daripada unjuran permintaan elektrik pada 2050. Oleh itu, Singapura sedang meneliti tenaga nuklear bersama pilihan lain untuk membekalkan tenaga yang andal dengan pelepasan karbon lebih rendah.

Rancangan serantau menjadikan kerjasama lebih mendesak

Singapura bercadang memperdalam kerjasama nuklear serantau apabila memegang jawatan pengerusi ASEAN pada 2027. Tan mengenal pasti Rangkaian Badan Kawal Selia Tenaga Atom ASEAN dan Rangkaian Subsektor Kerjasama Tenaga Nuklear sebagai saluran bagi usaha itu.

Singapura dan Filipina telah bersetuju meneroka kerjasama tenaga nuklear. Filipina menyasarkan kapasiti nuklear sebanyak 1.2 gigawatt menjelang 2032, dan Setiausaha Tenaga Filipina Sharon Garin memberitahu forum itu bahawa latihan dan akreditasi menjadi keutamaan bagi tenaga kerjanya.

Huang Wei, pengarah bahagian perancangan, maklumat dan pengurusan pengetahuan di Jabatan Tenaga Nuklear IAEA, berkata 42 negara sedang giat mempertimbangkan tenaga nuklear. Katanya, 10 hingga 12 negara lagi mungkin mempunyai loji yang beroperasi menjelang 2035, berbanding 31 negara pada masa ini.

Angka itu akan menjadikan jumlah negara yang mengendalikan loji nuklear antara 41 hingga 43, iaitu peningkatan kira-kira 32% hingga 39% daripada 31 negara. Huang turut menyatakan bahawa IAEA menaikkan unjuran pengembangan nuklearnya pada September, buat kali keenam berturut-turut.

Minat serantau memberi Singapura sebab praktikal untuk membangunkan pengetahuan nuklear tanpa mengira keputusan domestiknya kelak. Kerjasama kawal selia, penilaian alam sekitar dan kesiapsiagaan kecemasan semuanya memerlukan pegawai yang memahami teknologi itu dan boleh bekerjasama dengan pihak berkuasa negara jiran.

Garis masa berlanjutan melepasi misi 2027

Langkah seterusnya Singapura menggabungkan pelantikan perunding, latihan profesional dan semakan antarabangsa. Tarikh utama yang diumumkan setakat ini ialah:

• 19 Mei 2026: Lawrence Wong mengumumkan semakan IAEA yang dirancang pada majlis makan malam ulang tahun ke-25 EMA.
• 26 Oktober 2026: Singapura melancarkan tiga skim untuk membina kepakaran tempatan dan menggariskan rancangan program bersama universiti.
• 27 Oktober 2026: EMA mengumumkan 12 perundingnya, manakala NEA menamakan firma bagi tiga kajian keselamatan dan alam sekitar.
• Menjelang akhir 2026: EMA menjangka melantik panel kedua penasihat teknikal.
• 2027: Misi utama INIR Fasa 1 dijadualkan secara tentatif, penempatan pegawai awam bermula dan program sarjana bersama disasarkan untuk dilancarkan.
• 2027 hingga 2028: Laporan misi dijangka dimuktamadkan.

Wong berkata persiapan dan pembangunan infrastruktur boleh mengambil masa lebih 15 tahun, berdasarkan pengalaman negara lain. Ian Grant, perunding nuklear bebas dan bekas timbalan ketua pengarah operasi di Pihak Berkuasa Persekutuan bagi Kawal Selia Nuklear Emiriah Arab Bersatu, turut menyifatkan tempoh sekurang-kurangnya 15 tahun diperlukan dari perancangan awal hingga loji mula beroperasi.

Oleh itu, keputusan Singapura akan bergantung pada rangkaian penilaian, bukan satu lawatan sahaja. Hasil segera ialah gambaran lebih jelas tentang keupayaan negara itu, jurang yang perlu ditangani dan komitmen yang diperlukan bagi program nuklear.

Perkara Utama

• EMA melantik 12 firma perunding untuk menyokong persiapan bagi Misi INIR Fasa 1 IAEA pada 2027.
• Semakan itu meliputi 19 bidang, termasuk keselamatan, pengurusan sisa, pembiayaan, peraturan dan perancangan kecemasan.
• NEA menugaskan tiga kajian mengenai keselamatan nuklear, piawaian alam sekitar dan potensi kesan alam sekitar.
• Skim latihan baharu dan program sarjana bersama NUS dan NTU yang dirancang akan membina kepakaran tempatan.
• Panel kedua penasihat teknikal dijangka dibentuk menjelang akhir 2026, manakala laporan misi dijangka siap pada 2027 atau 2028.
• Singapura belum memutuskan sama ada akan menggunakan tenaga nuklear.