Menteri Switzerland Buka Semula Dialog dengan Pyongyang, Kemudian Memberi Taklimat kepada Pegawai Korea Selatan

Sebuah Pejabat Kecil Memulihkan Saluran Hubungan Langsung

Switzerland kembali mempunyai kehadiran diplomatik di Pyongyang selepas lebih enam tahun, dengan Menteri Luar Ignazio Cassis bertemu pegawai kanan Korea Utara sebelum memberi taklimat kepada Korea Selatan mengenai lawatannya. Pejabat baharu itu mula beroperasi pada 19 Oktober, menjelang majlis pembukaan semula rasmi semasa lawatan serantaunya.

Cassis, yang juga naib presiden Switzerland, bertemu Menteri Luar Korea Utara Choe Son Hui dan Jo Yong Won, setiausaha Jawatankuasa Pusat Parti Pekerja yang memerintah. Beliau berkata perbincangan mereka merangkumi pemulihan dialog politik berkala, hubungan antara kedua-dua negara serta keselamatan di Semenanjung Korea dan seluruh Eurasia.

Para pegawai Korea Selatan berkata Cassis tiba di negara mereka pada 30 Oktober dan membincangkan lawatannya ke Korea Utara dengan Penasihat Keselamatan Negara Wi Sung-lac dan Jeong Yeon-doo, ketua Pejabat Strategi dan Risikan Kementerian Luar. Maklum balas mereka positif: Seoul mengalu-alukan usaha Switzerland untuk mengekalkan dan memperluas komunikasi dengan Pyongyang.

Perubahan praktikalnya sederhana tetapi nyata. Switzerland kini mempunyai semula pegawai rasmi yang bertugas di Korea Utara dan boleh mengekalkan hubungan langsung dengan pihak berkuasa negara itu. Pejabat Pyongyang tidak akan mempunyai duta dan akan kekal di bawah tanggungjawab Kedutaan Switzerland di Beijing, yang terus mengendalikan hubungan diplomatik dan konsular.

Bagi Switzerland, lawatan itu menggabungkan dua tugas: membina semula hubungan politiknya sendiri dengan Korea Utara dan membincangkan keselamatan serantau dengan pegawai di kedua-dua belah semenanjung. Bagi Korea Selatan, pejabat yang dibuka semula itu menyediakan satu lagi saluran hubungan berterusan dengan negara jiran yang pertukaran antarabangsanya masih terhad.

Perkara yang Dibincangkan Cassis di Pyongyang

Choe dan Cassis membincangkan pembukaan semula pejabat Switzerland dalam bentuk baharu serta usaha menormalkan hubungan dan dialog politik. Dalam konteks ini, menormalkan bermaksud menjadikan hubungan rasmi lebih kerap dan teratur selepas terganggu akibat pandemik COVID-19.

Jo, yang secara meluas digambarkan sebagai pembantu rapat pemimpin Korea Utara Kim Jong Un, turut bertemu Cassis. Perbincangan mereka menyentuh perkembangan di Korea Utara dan peluang untuk mengukuhkan hubungan antara Bern dengan Pyongyang. Pertemuan dengan menteri luar dan pegawai kanan parti itu memberi Cassis akses kepada dua bahagian penting dalam struktur kepimpinan Korea Utara.

Cassis berkata pertukaran pandangan itu turut meliputi keselamatan Semenanjung Korea dan isu keselamatan lebih luas di Eurasia. Eurasia merangkumi Eropah dan Asia, menjadikannya gambaran umum tentang perbincangan itu dan bukannya agenda terperinci. Kenyataan awam tidak menyatakan sama ada rundingan tersebut menyentuh perang di Ukraine, kemungkinan rundingan antara Washington dengan Pyongyang, atau langkah tertentu yang melibatkan Korea Utara dan Korea Selatan.

Hasil serta-merta ialah pemulihan kehadiran Switzerland dan pertukaran pandangan di peringkat kanan. Cassis menyifatkan pembukaan semula itu sebagai lembaran baharu bagi kehadiran Switzerland di Pyongyang dan langkah konkrit ke arah dialog langsung yang lebih kukuh.

Seoul Mengalu-alukan Komunikasi Berterusan

Wi Sung-lac mendengar penjelasan Cassis mengenai lawatan itu dalam pertemuan mereka pada 30 Oktober. Menurut pejabat presiden Korea Selatan, Wi mengalu-alukan usaha Switzerland mengekalkan dan memperluas saluran komunikasi dengan Korea Utara.

Kedua-dua pegawai bersetuju tentang pentingnya keamanan dan kestabilan di semenanjung itu, serta keperluan dialog dan usaha diplomatik untuk menyokong matlamat tersebut. Mereka juga bersetuju untuk terus berkomunikasi rapat mengenai isu berkaitan.

Jeong Yeon-doo mengadakan rundingan makan malam berasingan dengan Cassis. Kementerian Luar Korea Selatan berkata perbincangan mereka merangkumi hubungan antara kedua-dua negara, Semenanjung Korea serta hal ehwal serantau dan antarabangsa yang lain. Jeong menerangkan dasar dan usaha Seoul yang bertujuan mencapai kewujudan bersama secara aman dengan Korea Utara.

Jeong turut berharap pejabat Switzerland itu dapat menyumbang secara positif kepada komunikasi dan hubungan yang lebih luas dengan Pyongyang. Cassis berkongsi pandangannya mengenai lawatan ke Korea Utara itu dan bersetuju Switzerland serta Korea Selatan perlu terus berhubung rapat.

Daripada Kerja Kemanusiaan kepada Kehadiran Politik

Agensi Pembangunan dan Kerjasama Switzerland menubuhkan pejabat di Pyongyang pada 1997 bagi menyokong kerja kemanusiaan. Kakitangan antarabangsanya berundur pada Mac 2020 selepas Korea Utara menutup sempadannya semasa pandemik. Kepulangan ini memulihkan kehadiran fizikal sambil mengubah peranan utama pejabat itu.

Operasi baharu itu mempunyai tujuan politik khusus. Seperti yang diperincikan ketika Switzerland mengumumkan kepulangan ke Pyongyang, pejabat itu dirancang dengan seorang diplomat Switzerland yang menetap di sana dan dua kakitangan tempatan, menggunakan premis bekas pejabat kerjasama kemanusiaan. Hubungan diplomatik antara Switzerland dengan Korea Utara bermula pada 1974.

Beijing kekal bertanggungjawab terhadap hubungan yang lebih luas. Urusan konsular, iaitu bantuan rasmi kepada warga Switzerland di luar negara, juga kekal di bawah tanggungjawab kedutaan di sana. Aturan ini membolehkan Switzerland menempatkan wakil di Pyongyang tanpa menubuhkan kedutaan berasingan yang diketuai seorang duta.

Rancangan penempatan kakitangan itu membantu menjelaskan skala kepulangan tersebut: tiga orang di Pyongyang, dengan sokongan dan tanggungjawab kekal di Beijing. Manfaat utama serta-merta ialah kesinambungan. Diplomat yang menetap di sana boleh mengekalkan hubungan antara lawatan menteri, mengikuti perkembangan tempatan dan membangkitkan isu secara langsung dengan pihak berkuasa Korea Utara.

Bantuan Kemanusiaan Masih Tertakluk pada Syarat

Penduduk Korea Utara mungkin akhirnya mendapat manfaat praktikal jika kehadiran yang diperbaharui itu membantu Switzerland menyambung semula program kemanusiaannya. Bidang yang dikenal pasti sebelum ini termasuk kesihatan, air minuman dan keselamatan makanan, yang semuanya berkaitan dengan keperluan asas orang awam.

Switzerland menetapkan syarat operasi bagi kerja sedemikian. Pakarnya perlu mendapat akses ke lokasi projek, kebenaran membawa masuk bekalan, kebebasan bergerak ke tempat yang diperlukan untuk menjalankan tugas dan keupayaan memeriksa penggunaan dana Switzerland. Syarat-syarat itu menentukan sama ada program bantuan dapat disalurkan kepada penerima yang disasarkan dan dipantau dengan sewajarnya.

Oleh itu, pejabat itu mempunyai dua tanggungjawab berkaitan: mengekalkan komunikasi politik dan menilai sama ada kerja kemanusiaan dapat dijalankan mengikut keperluan Switzerland. Pemulihan hubungan diplomatik sedang berlangsung; penyediaan bantuan pula memerlukan persetujuan tentang akses, bekalan dan pemantauan.

Kementerian Luar Switzerland turut menyatakan bahawa pendiriannya mengenai program nuklear dan peluru berpandu Korea Utara serta pelaksanaan sekatan antarabangsa kekal tidak berubah. Switzerland meneruskan hubungan langsung sambil mengekalkan dasar sedia ada itu.

Lawatan Jarang Berlaku Berasaskan Hubungan Berdekad-dekad

Cassis ialah menteri kerajaan Switzerland pertama yang melawat Korea Utara sejak lawatan Menteri Luar ketika itu, Micheline Calmy-Rey, pada 2003, iaitu selepas tempoh lebih dua dekad. Lawatannya membawa perhatian politik peringkat tinggi kepada hubungan yang turut melibatkan kakitangan kemanusiaan dan peranan keselamatan Switzerland yang telah lama bertapak di semenanjung itu.

Switzerland telah menyertai Suruhanjaya Penyeliaan Negara-Negara Berkecuali selama lebih 70 tahun. Suruhanjaya itu memantau pematuhan terhadap gencatan senjata yang menghentikan pertempuran dalam Perang Korea. Gencatan senjata ialah perjanjian untuk menghentikan permusuhan. Peranan Switzerland dalam suruhanjaya itu menunjukkan penglibatannya bermula jauh sebelum kewujudan pejabat Pyongyang.

Kim Jong Un juga pernah belajar di Switzerland. Hubungan peribadi itu wujud seiring dengan hubungan rasmi antara kedua-dua negara. Switzerland sebelum ini menjadi tuan rumah kepada perjanjian Geneva antara Amerika Syarikat dengan Korea Utara semasa krisis nuklear Korea Utara yang pertama.

Perjalanan Cassis antara Pyongyang dengan Seoul menyusuli lawatan serantau serupa oleh Menteri Luar Singapura Vivian Balakrishnan pada Mei. Lawatan sedemikian membolehkan seorang menteri mendengar sendiri pendirian pegawai di kedua-dua ibu kota dan membincangkan ketegangan serantau dalam perjalanan yang sama.

Perkembangan Kepulangan

Pembukaan semula itu menyusuli beberapa tahun tanpa hubungan fizikal. Pencapaian utama menunjukkan bagaimana Switzerland beralih daripada pejabat kemanusiaan kepada kehadiran baharu dengan peranan politik yang jelas:

• 1997: Agensi Pembangunan dan Kerjasama Switzerland menubuhkan pejabatnya di Pyongyang untuk kerja kemanusiaan.
• 2003: Micheline Calmy-Rey membuat lawatan terakhir ke Korea Utara oleh seorang menteri kerajaan Switzerland sebelum ini.
• Mac 2020: Kakitangan antarabangsa Switzerland berundur ketika Korea Utara menutup sempadan akibat pandemik.
• 19 Oktober: Pejabat Switzerland yang dipulihkan mula beroperasi di Pyongyang.
• 26 Oktober: Switzerland mengumumkan lawatan serantau Cassis yang dijadualkan berlangsung dari 29 hingga 31 Oktober.
• 29 Oktober: Kronologi pegawai Korea Selatan menyatakan Cassis berada di Pyongyang untuk majlis pembukaan semula pejabat dan beberapa pertemuan.
• 30 Oktober: Pihak berkuasa Korea Selatan merekodkan ketibaannya dan rundingan dengan Wi Sung-lac serta Jeong Yeon-doo.

Laporan awal menyatakan majlis itu berlangsung pada Khamis dan Cassis berlepas ke Korea Selatan pada Jumaat, manakala pihak berkuasa Korea Selatan masing-masing menyebut 29 dan 30 Oktober. Laporan bertarikh daripada pihak Korea Selatan menjadi rujukan kronologi bagi pertemuan di Seoul.

Tugas praktikal Switzerland seterusnya ialah menjadikan kehadiran yang dipulihkan itu sebagai hubungan berterusan. Seoul mengalu-alukan usaha tersebut dan bersetuju untuk terus berkomunikasi dengan Bern. Bagi orang awam, persoalan berasingan mengenai penyambungan semula bantuan kemanusiaan bergantung pada syarat operasi yang ditetapkan Switzerland bagi programnya.

Perkara Utama

• Pejabat Switzerland di Pyongyang menyambung semula operasi pada 19 Oktober selepas kakitangan antarabangsa berundur pada Mac 2020.
• Ignazio Cassis bertemu Menteri Luar Korea Utara Choe Son Hui dan pegawai kanan Parti Pekerja, Jo Yong Won.
• Perbincangan merangkumi dialog politik dua hala serta keselamatan Semenanjung Korea dan Eurasia.
• Pegawai Korea Selatan mengalu-alukan komunikasi Switzerland dengan Pyongyang dalam rundingan pada 30 Oktober.
• Pejabat itu tidak akan mempunyai duta dan akan melapor kepada Kedutaan Switzerland di Beijing.
• Penyambungan semula program kemanusiaan bergantung pada akses, bekalan, pergerakan kakitangan dan pemantauan kewangan.