Iran Tawar Pelan Pembukaan Semula Selat Hormuz dalam Dua Hari Ketika Pengantara Edarkan Draf Perjanjian

Washington perlu bertindak dahulu, kata Tehran

Iran berkata Selat Hormuz boleh dibuka semula dalam tempoh dua hari jika Amerika Syarikat menerima syaratnya, sekali gus memendekkan proses tujuh hari yang dicadangkan ketika Qatar dan Pakistan mengusahakan perjanjian untuk menamatkan perang. Tawaran itu meletakkan tindakan Amerika sebagai langkah pertama: Washington akan melaksanakan satu set langkah awal, diikuti pemulihan pelayaran melalui laluan air itu pada hari berikutnya.

Menteri Luar Iran Abbas Araghchi menggariskan urutan itu dalam wawancara yang disiarkan pada 1 November. Jurucakap Kementerian Luar Esmaeil Baghaei mengukuhkan tawaran itu pada 2 November, dengan berkata pelaksanaannya bergantung pada penerimaan Washington terhadap tuntutan Tehran. Tuntutan itu termasuk menamatkan perang di semua medan, membebaskan aset Iran yang dibekukan, menarik balik sekatan terhadap sektor minyak Iran dan menamatkan sekatan laut Amerika terhadap pelabuhan Iran.

Cadangan itu melibatkan laluan sempit antara Iran dengan Oman yang membawa kira-kira satu perlima daripada bekalan minyak dunia dan sebahagian besar eksport global gas asli cecair, atau LNG. Iran mengehadkan laluan itu sejak perang bermula pada akhir Februari, sementara Amerika Syarikat mengenakan sekatannya sendiri terhadap pelabuhan Iran.

Seorang pegawai yang dimaklumkan tentang rundingan itu berkata draf cadangan untuk menamatkan perang sedang diedarkan melalui pengantaraan Qatar. Kedua-dua kerajaan belum mengumumkan perjanjian muktamad atau tarikh pembukaan semula selat itu.

Usaha diplomatik itu berlangsung serentak dengan ancaman baharu tindakan ketenteraan dan serangan terhadap sebuah kapal tangki yang membawa gas Qatar ke Pakistan. Perkembangan itu memberi tekanan segera kepada rundingan: para pengantara berusaha mencapai penyelesaian politik ketika kapal dan kargo tenaga masih terdedah kepada bahaya.

Bagaimana jadual yang lebih singkat itu akan dilaksanakan

Araghchi berkata pengantara Qatar dan Pakistan telah mengusahakan cadangan asal Iran pada September agar lebih mudah dilaksanakan dan lebih dapat diterima oleh pihak-pihak terlibat. Pelan terdahulu membayangkan proses selama tujuh hari, dengan Hormuz dibuka semula pada hari keenam selepas Amerika mengambil tindakan untuk memenuhi tuntutan Iran. Presiden Donald Trump menolak cadangan awal itu.

Araghchi, menteri luar Iran, menjelaskan urutan yang disemak semula itu seperti berikut:

Saya boleh mengatakan bahawa kini kita telah mencapai pelan dua hari. Ini bermakna pada hari pertama, Amerika akan melaksanakan satu set langkah, dan pada hari kedua, Selat Hormuz akan dibuka semula, lalu pergerakan akan kembali seperti keadaan sebelumnya.

Oleh itu, Iran menawarkan untuk memajukan pembukaan semula dari hari keenam ke hari kedua, empat hari lebih awal dalam proses yang dicadangkan. Urutan itu masih menghendaki Amerika Syarikat bertindak sebelum Iran memulihkan laluan. Jadual yang lebih singkat mengubah kelajuan pelaksanaan, namun tuntutan utamanya kekal.

Baghaei, jurucakap Kementerian Luar, menyifatkan jadual yang dipendekkan itu sebagai bukti kesediaan Tehran untuk mencapai perjanjian:

Kemungkinan melaksanakan pelan ini dalam tempoh dua hari merupakan satu lagi petunjuk pendekatan Iran yang beriktikad baik.

Apa yang dituntut Iran sebagai balasan

Syarat Tehran mengaitkan akses ke Hormuz dengan konflik ketenteraan dan ekonomi yang lebih luas. Iran mahu pertempuran ditamatkan di semua medan, akses kepada wang yang disimpan di luar negara, pelonggaran sekatan eksport minyak dan penamatan sekatan laut Amerika.

Aset beku ialah dana milik Iran yang tidak boleh digunakan secara bebas disebabkan sekatan kewangan. Sekatan minyak mengehadkan keupayaannya menjual petroleum dan menerima bayaran. Sekatan laut pula menambah halangan fizikal terhadap perdagangan melalui pelabuhan Iran. Tehran menuntut pelonggaran dalam ketiga-tiga bidang itu, di samping penamatan perang.

Araghchi turut berkata Washington mesti menerima laluan transit baharu yang dipersetujui antara Iran dengan Oman, menarik balik sekatan yang diperkenalkan dalam beberapa bulan kebelakangan ini dan mengurangkan jumlah tentera Amerika di rantau itu. Washington mengenakan satu lagi pusingan sekatan sejak Ogos, menambah tekanan ekonomi ketika rundingan berlangsung.

Syarat-syarat ini menjadikan cadangan itu jauh lebih luas daripada sekadar aturan pelayaran. Sebarang perjanjian perlu menghubungkan komitmen ketenteraan, keputusan kewangan dan peraturan yang mengawal kapal yang melalui Hormuz. Langkah tepat yang perlu diambil Washington pada hari pertama, serta cara pihak-pihak terlibat mengesahkan pelaksanaannya, belum diperincikan secara terbuka.

Qatar dan Pakistan terus menyalurkan mesej

Qatar dan Pakistan terus menyalurkan mesej antara Washington dengan Tehran meskipun rundingan terdahulu gagal menghasilkan penyelesaian berkekalan. Pengantara Qatar mengunjungi Tehran pada Jumaat, manakala Timbalan Menteri Luar Iran Kazem Gharibabadi ke Doha untuk menyokong pertukaran dengan Washington melalui perantara Qatar.

Perunding Iran meninggalkan Doha pada Ahad. Seorang pegawai yang dimaklumkan tentang rundingan itu berkata pemergian mereka bukan disebabkan kesukaran dalam rundingan dan satu lagi mesyuarat susulan mungkin diadakan. Pegawai itu tidak memberikan butiran tentang draf perjanjian yang sedang diedarkan.

Naib Presiden AS JD Vance turut menghantar surat kepada Mohsen Rezaei, ketua Majlis Keselamatan Negara Tertinggi Iran. Rezaei berkata dalam siaran video di televisyen Iran bahawa beliau telah membacanya tetapi belum membalas. Beliau menyifatkan perubahan nada Amerika sebagai sesuatu yang memberangsangkan.

Rezaei, yang majlisnya mengendalikan keputusan utama keselamatan negara, memberikan penilaian berikut:

Saya belum membalasnya. Nada mereka telah berubah sepenuhnya.

Namun, Rezaei berkata Iran akan mengekalkan sekatan terhadap Hormuz sehingga syaratnya, termasuk pembebasan aset beku, dipenuhi. Kenyataannya menggabungkan tafsiran positif terhadap surat itu dengan tuntutan yang sama seperti dinyatakan Kementerian Luar: konsesi Amerika mesti dibuat sebelum selat itu dibuka semula.

Diplomasi berbulan-bulan membawa kepada satu lagi cadangan

Peranan Pakistan berasaskan kerangka rundingan pada Jun yang kemudian gagal. Memorandum Islamabad Jun bertujuan menyokong perbincangan lanjut mengenai isu nuklear, sekatan dan cara mengurus pertikaian. Perselisihan tentang jaminan keselamatan dan pelayaran melalui Hormuz berterusan selepas usaha itu gagal pada Julai.

Pertukaran terbaharu itu juga menyusuli rundingan keselamatan serantau Oktober di Tehran, apabila Iran, Arab Saudi, Pakistan dan Türkiye bersetuju untuk meneruskan perbincangan. Pakistan mencadangkan pertemuan itu, yang membawa isu keselamatan serantau ke dalam usaha lebih luas untuk mencegah pertempuran baharu.

Peringkat utama usaha diplomatik semasa ialah:

• Akhir Februari: Perang bermula, diikuti sekatan Iran terhadap Hormuz dan sekatan laut Amerika terhadap pelabuhan Iran.
• Jun dan Julai: Kerangka rundingan yang dipersetujui dengan penglibatan Pakistan kemudian gagal.
• September: Iran mengemukakan cadangan tujuh hari melalui Qatar, dengan Hormuz dijadualkan dibuka semula pada hari keenam.
• 26 Oktober: Iran, Arab Saudi, Pakistan dan Türkiye bersetuju di Tehran untuk meneruskan perbincangan keselamatan serantau.
• 1 dan 2 November: Araghchi dan Baghaei menjelaskan secara terbuka proses yang lebih singkat itu, dengan syarat Amerika menerima tuntutan Iran.

Jaminan keselamatan dan laluan melalui selat itu kekal sebagai perkara utama sepanjang usaha tersebut. Cadangan semasa sekali lagi cuba menetapkan urutan tindakan: perkara yang perlu dilakukan Washington terlebih dahulu dan bila Tehran akan membenarkan pelayaran disambung semula.

Serangan terhadap kapal tangki gas tumpukan perhatian pada keselamatan maritim

Serangan terhadap kapal pengangkut LNG Al Mayeda menunjukkan kepentingan segera isu ini bagi negara-negara yang menjalankan usaha pengantaraan. Kapal itu membawa gas Qatar ke Pakistan apabila diserang berhampiran Selat Hormuz pada minggu sebelumnya.

Pakistan telah berunding dengan Iran untuk memastikan laluan selamat kapal itu. Individu yang mengetahui kejadian itu berkata pihak berkuasa Iran telah memberikan kebenaran hanya beberapa jam sebelum serangan. Kapal itu mengibarkan bendera Kepulauan Marshall dan dimiliki Qatar Gas Transport Company.

Kementerian Luar Qatar berkata pihaknya telah memulakan siasatan untuk menentukan keadaan kejadian dan mengenal pasti pihak yang bertanggungjawab. Pihak yang bertanggungjawab atas serangan itu belum dikenal pasti secara terbuka. Pakistan belum memberikan maklum balas terbuka dalam laporan kejadian tersebut.

Kementerian Luar Qatar berkata negara itu berhak melindungi kapal, kru dan asetnya:

Kementerian Luar mengesahkan bahawa Negara Qatar berhak mengambil segala langkah yang perlu, selaras dengan undang-undang antarabangsa dan Piagam PBB, untuk melindungi asetnya serta menjaga keselamatan kapal dan kru kapal tersebut.

Arab Saudi turut mengecam serangan itu, dengan menyatakan ancamannya terhadap pelayaran dan bekalan tenaga global. Qatar memberi amaran tentang bahaya alam sekitar akibat serangan terhadap kapal pengangkut tenaga, termasuk risiko kepada persekitaran marin dan keselamatan air serantau.

Mengapa akses penting kepada pembeli tenaga Asia

Penglibatan Pakistan sebagai pengantara dan destinasi yang dituju oleh kargo Al Mayeda menghubungkan rundingan itu secara langsung dengan penghantaran tenaga. LNG ialah gas asli yang disejukkan menjadi cecair supaya dapat diangkut menggunakan kapal. Gangguan terhadap perjalanan kapal menjejaskan penghantaran bahan api daripada pengeksport kepada pembeli, walaupun kerajaan telah berunding untuk mendapatkan kebenaran laluan.

Penghantaran minyak melalui Hormuz juga semakin tertumpu kepada pengendali yang sanggup meneruskan pelayaran. Angka penjejakan September yang dibincangkan dalam pertikaian perkapalan Sinokor menunjukkan minyak mentah yang dibawa oleh kapal tangki yang dikaitkan dengan kumpulan Korea Selatan itu berjumlah 105.6 juta tong daripada 286.3 juta tong yang melalui selat berkenaan, kira-kira 37 peratus.

Kapal-kapal yang dikaitkan dengan kumpulan itu membawa 8.3 juta tong lebih banyak berbanding jumlah gabungan 97.3 juta tong yang diangkut oleh Bahri milik Arab Saudi, Kuwait Oil Tanker Company dan cabang perkapalan Abu Dhabi National Oil Company. Iran kemudian mengancam tindakan undang-undang terhadap kapal Sinokor berhubung dakwaan pelanggaran transit, manakala syarikat itu menafikan bertanggungjawab terhadap kapal yang dikenal pasti oleh pihak berkuasa Iran.

Bagi pemilik kargo, pengendali kapal dan kru, perjanjian perlu menterjemahkan janji politik kepada laluan yang boleh dijangka. Laluan Iran dan Oman yang dicadangkan, penarikan sekatan dan perlindungan kapal semuanya akan mempengaruhi sama ada pembukaan semula dapat memulihkan penghantaran berkala.

Ancaman serangan berterusan serentak dengan rundingan

Trump menyifatkan rundingan sebagai produktif sambil terus mengancam serangan lanjut. Pada 31 Oktober, beliau berkata Amerika Syarikat masih perlu menangani satu atau dua sasaran, termasuk Pickaxe Mountain di tengah Iran. Tapak itu disyaki mempunyai peranan nuklear; Tehran menafikan bahawa ia merupakan kemudahan nuklear.

Presiden Amerika itu berkata Washington tidak akan melancarkan serangan baharu sebelum undian pertengahan penggal AS pada Selasa, 3 November. Kenyataannya membuka kemungkinan tindakan ketenteraan lanjut selepas pilihan raya, menjadikan undian itu tarikh politik terdekat yang berkaitan dengan rundingan.

Iran turut mengeluarkan amaran sendiri. Pemimpin tertinggi Mojtaba Khamenei memberitahu komander kanan tentera pada Sabtu bahawa sebarang ancaman perlu dibalas serta-merta tanpa had geografi. Beliau juga mengarahkan senarai sasaran Iran dikemas kini untuk merangkumi aset Amerika dan Israel.

Mesyuarat itu merupakan pertemuan pertama yang dilaporkan antara Khamenei dengan kepimpinan kanan tentera sejak beliau mengambil alih jawatan pada Mac selepas bapanya, Ayatollah Ali Khamenei, terbunuh dalam serangan Amerika dan Israel. Mojtaba Khamenei tidak kelihatan di khalayak ramai sejak sebelum memegang jawatan.

Baghaei, yang bercakap bagi pihak Kementerian Luar Iran, memberi amaran terhadap tindakan ketenteraan baharu:

Sebarang tindakan pencerobohan terhadap Iran, sebarang serangan ketenteraan terhadap Iran, dengan apa jua cara sekalipun, akan dibalas dengan tindak balas kami yang kuat, segera dan menyeluruh.

Oleh itu, Washington dan Tehran bertukar-tukar cadangan sambil mengekalkan ancaman penggunaan kekerasan. Tugas diplomatik segera adalah menterjemahkan urutan yang dicadangkan itu kepada komitmen yang diterima kedua-dua kerajaan, sebelum serangan lain mengganggu rundingan atau membahayakan lebih banyak kapal.

Perkara Utama

• Iran berkata Hormuz boleh dibuka semula pada hari kedua proses yang bermula dengan langkah Amerika untuk memenuhi tuntutannya.
• Tehran menuntut perang ditamatkan, akses kepada aset beku, pelonggaran sekatan minyak dan penamatan sekatan laut AS.
• Araghchi turut menuntut penerimaan laluan transit Iran dan Oman serta pengurangan jumlah tentera Amerika di rantau itu.
• Qatar dan Pakistan menjadi pengantara, dan satu draf perjanjian sedang diedarkan, namun tiada perjanjian muktamad atau tarikh pembukaan semula diumumkan.
• Serangan terhadap kapal pengangkut LNG Al Mayeda yang menuju ke Pakistan masih disiasat oleh Qatar.
• Ancaman ketenteraan baharu dan undian pertengahan penggal AS pada 3 November membayangi peringkat diplomasi seterusnya.