ICJ Akan Memutuskan Kes Genosid Rohingya Myanmar pada 19 November 2026

Tujuh tahun selepas pemfailan, penghakiman mengenai tanggungjawab Myanmar

Mahkamah Keadilan Antarabangsa dijadualkan menyampaikan penghakimannya pada 19 November 2026, pukul 10 pagi di The Hague, bagi memutuskan sama ada Myanmar melanggar Konvensyen Genosid 1948 dalam layanan terhadap Rohingya. Kes yang dibawa oleh Gambia pada November 2019 itu berkaitan kempen ketenteraan yang memaksa lebih 700,000 orang meninggalkan Negeri Rakhine, Myanmar, dan memasuki Bangladesh.

Sebelas negara telah campur tangan dalam prosiding itu, memberikan dimensi antarabangsa kepada kes yang dibawa sebuah negara kecil di Afrika Barat terhadap negara Asia Tenggara. Selepas tujuh tahun prosiding, penghakiman itu akan membincangkan tanggungjawab Myanmar di bawah sebuah perjanjian yang bertujuan mencegah dan menghukum pemusnahan kumpulan yang dilindungi.

Bagi keluarga Rohingya, keputusan itu membawa makna yang lebih dekat: sama ada mahkamah antarabangsa secara rasmi mengiktiraf keganasan yang menimpa masyarakat mereka sebagai genosid. Lebih sejuta Rohingya yang kehilangan tempat tinggal kini tinggal di kem pelarian yang sesak di Bangladesh, ramai antaranya di kawasan Cox's Bazar, sementara prospek mereka untuk pulang dengan selamat masih tidak menentu.

Myanmar menafikan melakukan genosid. Wakilnya berhujah bahawa operasi ketenteraan menyasarkan pemberontak bersenjata susulan serangan terhadap pos polis. Mahkamah perlu menilai dakwaan dan respons Myanmar berdasarkan syarat-syarat Konvensyen Genosid.

Perkara yang perlu diputuskan hakim

Tuntutan mahkamah Gambia merujuk kepada Konvensyen mengenai Pencegahan dan Hukuman Jenayah Genosid. Perjanjian yang diterima pakai pada 1948 itu meletakkan tanggungjawab pada negara-negara pihak untuk mencegah dan menghukum genosid. Ia juga menyediakan saluran bagi pertikaian mengenai tanggungjawab tersebut dibawa ke ICJ, badan kehakiman utama Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu.

Genosid mempunyai takrif undang-undang yang khusus. Ia melibatkan perbuatan tertentu, termasuk membunuh anggota kumpulan yang dilindungi atau menyebabkan mereka mengalami kecederaan serius dari segi fizikal atau mental, yang dilakukan dengan niat untuk memusnahkan kumpulan itu, secara keseluruhan atau sebahagian. Kumpulan kebangsaan, etnik, kaum dan agama dilindungi di bawah konvensyen itu.

Oleh itu, hakim perlu mempertimbangkan perkara yang berlaku terhadap Rohingya serta niat di sebalik tindakan yang dipersoalkan. Gambia mendakwa keganasan itu bertujuan memusnahkan masyarakat tersebut. Myanmar mempertikaikan dakwaan itu dan menggambarkan operasi berkenaan sebagai tindak balas terhadap pemberontakan.

Menteri Kehakiman Gambia, Dawda Jallow, berhujah di hadapan mahkamah bahawa Rohingya mengalami keganasan dahsyat yang bertujuan memusnahkan masyarakat mereka. Keupayaan Gambia membawa kes ini mencerminkan tanggungjawab bersama di bawah konvensyen itu: sesebuah negara pihak boleh memohon keputusan berhubung pematuhan negara pihak lain walaupun kekejaman yang didakwa berlaku di tempat lain.

Kempen yang memaksa ratusan ribu orang melarikan diri

Pasukan keselamatan Myanmar memulakan kempen yang menjadi tumpuan kes ini pada Ogos 2017 di utara Negeri Rakhine. Human Rights Watch melaporkan pembunuhan beramai-ramai, rogol dan pembakaran yang memaksa lebih 700,000 Rohingya melarikan diri, terutamanya ke negara jiran Bangladesh.

Agensi Pembangunan Antarabangsa Ontario menganggarkan bahawa ribuan Rohingya dibunuh oleh pasukan keselamatan Myanmar. Penghijrahan besar-besaran itu membawa mangsa yang terselamat menyeberangi sempadan antarabangsa dan menyebabkan Bangladesh menempatkan sejumlah besar penduduk yang tidak dapat pulang ke rumah dengan selamat.

Rohingya ialah golongan minoriti yang majoritinya beragama Islam dan telah berdepan diskriminasi serta perpindahan selama beberapa dekad di Myanmar. Ramai daripada mereka tidak bernegara, iaitu tiada negara yang mengiktiraf mereka sebagai warganegara. Tanpa kewarganegaraan, urusan biasa seperti mendapatkan dokumen pengenalan diri, melakukan perjalanan, belajar atau mendapatkan pekerjaan boleh menjadi jauh lebih sukar.

Angka lebih 700,000 merujuk kepada mereka yang kehilangan tempat tinggal semasa kempen 2017. Jumlah lebih sejuta orang yang kini tinggal di kem-kem Bangladesh turut merangkumi mereka yang dipindahkan dalam tempoh lebih awal serta kanak-kanak yang dilahirkan dalam buangan. Kedua-dua angka itu menggambarkan bahagian berbeza dalam krisis yang berlarutan selama bertahun-tahun.

Bagaimana kes ini sampai ke tahap sekarang

Prosiding undang-undang bermula lebih dua tahun selepas perpindahan besar-besaran itu. Gambia memfailkan permohonannya pada November 2019, dan pemimpin de facto Myanmar ketika itu, Aung San Suu Kyi, sendiri mempertahankan pendirian negara itu dalam pendengaran terbuka pada tahun tersebut.

Mahkamah kemudian mengeluarkan perintah yang mewajibkan tindakan perlindungan dan menolak bantahan Myanmar terhadap bidang kuasanya, sekali gus membolehkan kes diteruskan. Peringkat utamanya ialah:

• Ogos 2017: Pasukan keselamatan Myanmar melancarkan kempen di utara Negeri Rakhine yang memaksa lebih 700,000 Rohingya memasuki Bangladesh.
• November 2019: Gambia memfailkan kes di bawah Konvensyen Genosid.
• 2019: Aung San Suu Kyi hadir di hadapan ICJ untuk mempertahankan pendirian Myanmar.
• 2020: ICJ mengarahkan Myanmar mengambil semua langkah yang perlu untuk mencegah genosid terhadap Rohingya.
• 2024: Ketua pendakwa Mahkamah Jenayah Antarabangsa memohon waran tangkap terhadap pemimpin tentera Min Aung Hlaing dalam prosiding berasingan.
• 19 November 2026: ICJ dijadualkan menyampaikan penghakimannya pada pukul 10 pagi di The Hague.

Perintah 2020 mengenakan tanggungjawab sementara prosiding diteruskan. Langkah sementara sedemikian bertujuan melindungi hak yang berisiko sebelum hakim selesai meneliti sesuatu kes. Penghakiman pada November nanti akan menangani pertikaian utama mengenai pematuhan Myanmar terhadap konvensyen itu.

Pembelaan Myanmar dan kesannya terhadap kepimpinan negara

Wakil Myanmar secara konsisten menolak dakwaan bahawa pihak tentera sengaja berusaha memusnahkan Rohingya. Hujah mereka tertumpu pada operasi keselamatan terhadap kumpulan pemberontak susulan serangan ke atas pos polis, dan mereka mempertikaikan bukti yang menyokong dakwaan genosid itu.

Kehadiran Aung San Suu Kyi pada 2019 menjadikan pembelaan terhadap tindakan Myanmar satu detik penting bagi kedudukan antarabangsa beliau. Rampasan kuasa oleh pihak tentera pada 2021 kemudian mengubah kepimpinan negara, sementara kes terhadap Myanmar sebagai sebuah negara diteruskan.

Min Aung Hlaing, yang mengetuai pihak tentera semasa penindasan terhadap Rohingya dan rampasan kuasa selepas itu, berdepan penelitian dalam beberapa prosiding undang-undang. Penghakiman ICJ yang memudaratkan Myanmar akan menambah tekanan diplomatik terhadap kepimpinan negara itu ketika ia berusaha mendapatkan pengiktirafan antarabangsa dan mengekalkan hubungan dengan kerajaan asing.

Tindakan susulan yang konkrit bergantung pada keputusan negara-negara lain dan badan antarabangsa. Kerajaan boleh mengambil kira penghakiman itu ketika mempertimbangkan hubungan diplomatik atau ekonomi. Keputusan serta sebarang remedi yang mungkin diperintahkan mahkamah akan diketahui apabila penghakiman disampaikan.

Perbezaan prosiding ICJ dan ICC

Kes di ICJ berkaitan tanggungjawab Myanmar sebagai sebuah negara. Tugas mahkamah itu ialah memutuskan sama ada negara tersebut melanggar tanggungjawabnya di bawah Konvensyen Genosid. Human Rights Watch turut menekankan tumpuan itu ketika menjelaskan prosiding berkenaan.

Mahkamah Jenayah Antarabangsa, atau ICC, menangani tanggungjawab jenayah individu. Pada 2024, ketua pendakwanya memohon waran tangkap terhadap Min Aung Hlaing berhubung dakwaan jenayah terhadap kemanusiaan yang melibatkan Rohingya. Permohonan pendakwa ialah langkah untuk meminta hakim membenarkan penangkapan.

Kedua-dua mahkamah boleh menangani peristiwa yang berkaitan sambil menjawab persoalan undang-undang yang berbeza. ICJ meneliti tanggungjawab Myanmar di bawah perjanjian antarabangsa dan akibat daripada sebarang pelanggaran. ICC pula meneliti sama ada seseorang patut menghadapi prosiding jenayah atas perbuatan yang berada dalam bidang kuasanya.

Satu kes juga sedang berjalan di Argentina berdasarkan prinsip bidang kuasa sejagat. Prinsip ini membolehkan mahkamah negara, jika undang-undangnya membenarkan, mendakwa jenayah antarabangsa tertentu yang serius walaupun dilakukan di luar wilayahnya. Secara keseluruhan, prosiding-prosiding ini menyediakan beberapa saluran untuk dakwaan Rohingya diteliti dari sudut undang-undang.

Bagi pelarian, pengiktirafan dan kepulangan yang selamat saling berkait

Keluarga Rohingya di Bangladesh telah bertahun-tahun hidup dalam keadaan sesak, kehilangan tempat tinggal dan ketidakpastian tentang status undang-undang mereka. Penghakiman boleh memberikan pengiktirafan rasmi terhadap apa yang menimpa mereka, sementara keadaan yang diperlukan untuk kepulangan yang selamat bergantung pada perlindungan dan hak di Myanmar.

Maria Elena Vignoli, penasihat kanan keadilan antarabangsa di Human Rights Watch, menyifatkan kepentingan keputusan itu kepada mangsa yang terselamat:

Penghakiman Mahkamah Keadilan Antarabangsa mengenai Myanmar akan menjadi detik penting dalam usaha Rohingya mendapatkan keadilan.

Vignoli turut menyeru negara-negara yang komited terhadap hak asasi manusia supaya menyokong masyarakat itu, menuntut akauntabiliti dan berusaha ke arah kepulangan yang selamat serta sukarela. Bagi pelarian, kepulangan sukarela bermaksud mereka benar-benar mempunyai pilihan untuk pulang, bukannya ditekan supaya meninggalkan tempat perlindungan mereka.

Kewarganegaraan penting dalam persoalan itu. Pengecualian Rohingya oleh Myanmar berkembang melalui undang-undang dan amalan pentadbiran yang menyekat pengiktirafan serta penyertaan politik. Kehilangan dokumen kewarganegaraan semasa usaha dokumentasi di seluruh negara pada 1989 menyebabkan ramai orang tidak memperoleh dokumen gantian yang diperlukan untuk menikmati hak mereka.

Menjelang 2014, kira-kira 90 peratus Rohingya memegang dokumen pengenalan sementara yang dikenali sebagai kad putih, menurut taklimat kerajaan Australia yang dibincangkan dalam laporan terdahulu itu. Kad berkenaan membolehkan mereka mengundi pada 2010 tetapi tidak memberikan status kewarganegaraan. Pembatalannya pada 2015 menghapuskan dokumen pengenalan diri serta asas untuk penyertaan pilihan raya. Pengalaman itu membantu menjelaskan mengapa kepulangan memerlukan perhatian terhadap status undang-undang selain keselamatan fizikal.

Penghakiman muktamad dengan batasan praktikal

Penghakiman pada 19 November akan bersifat muktamad dan tidak boleh dirayu, menurut penjelasan Human Rights Watch mengenai kes itu. Penghakiman ICJ mengikat pihak-pihak yang terlibat, sekali gus memberikan keputusan itu kuasa undang-undang dalam pertikaian antara Gambia dengan Myanmar.

ICJ tidak mempunyai pasukan polis untuk melaksanakan keputusannya. Pematuhan bergantung pada tindakan negara berkenaan serta respons kerajaan lain dan institusi antarabangsa. Oleh itu, bagi keluarga yang kehilangan tempat tinggal, nilai praktikal penghakiman itu turut bergantung pada sama ada dapatan undang-undang membawa kepada perlindungan, akauntabiliti dan perubahan dalam layanan terhadap mereka.

Sebelas negara yang campur tangan telah menjadikan prosiding ini suatu perkara yang melibatkan lebih banyak pihak antarabangsa. Penghakiman mengenai penerapan Konvensyen Genosid terhadap Rohingya juga mungkin mempengaruhi hujah undang-undang dalam kes-kes lain di bawah perjanjian yang sama, termasuk kes Afrika Selatan berhubung tindakan Israel di Gaza. Hakim perlu meneliti fakta dan bukti tersendiri bagi setiap kes.

Peristiwa penting terdekat sudah ditetapkan: 19 November 2026, pukul 10 pagi di The Hague. Dapatan mahkamah akan menjawab persoalan yang diperjuangkan sejak 2019, sementara masyarakat Rohingya terus menuntut hak dan keselamatan yang diperlukan untuk membina semula kehidupan mereka.

Perkara Utama

• ICJ dijadualkan membuat keputusan pada 19 November 2026, pukul 10 pagi di The Hague.
• Gambia memfailkan kes itu pada November 2019, dengan dakwaan bahawa Myanmar melanggar Konvensyen Genosid 1948.
• Lebih 700,000 Rohingya melarikan diri daripada kempen ketenteraan pada Ogos 2017, kebanyakannya ke Bangladesh.
• Myanmar menafikan genosid dan berkata operasinya menyasarkan pemberontak bersenjata.
• Kes ICJ menangani tanggungjawab negara; prosiding berasingan menuntut tanggungjawab jenayah individu.
• Penghakiman itu akan bersifat muktamad, sementara pematuhan dan perlindungan bagi Rohingya yang kehilangan tempat tinggal memerlukan tindakan di luar mahkamah.