Rang Undang-Undang Peguam Khas Korea Selatan Maju, Pertikaian Mengenai Kes Jenayah Lee Memuncak

Dua Belas Kes Meletakkan Pendakwa Raya dan Presiden di Bawah Sorotan

Perhimpunan Kebangsaan Korea Selatan memulakan perbahasan pada 5 November 2026 mengenai rang undang-undang yang membenarkan siasatan terhadap dakwaan pendakwaan yang direka-reka semasa pentadbiran bekas Presiden Yoon Suk Yeol. Peguam khas yang dicadangkan itu boleh mengetuai pasukan sehingga 309 orang dan beroperasi selama 200 hari. Separuh daripada 12 kes dalam skopnya melibatkan Presiden Lee Jae-myung.

Speaker Perhimpunan Cho Jeong-sik membentangkan rang undang-undang itu dalam sidang pleno meskipun dibantah Parti Kuasa Rakyat (PPP), yang memulakan filibuster kira-kira jam 4 petang. Parti Demokratik (DP) yang memerintah dan memiliki majoriti parlimen merancang untuk menamatkan taktik melengahkan itu selepas 24 jam dan mengadakan undian pada Jumaat, 6 November.

Pertikaian utama ialah sama ada siasatan terhadap salah laku pendakwa raya juga boleh membuka jalan untuk menamatkan kes jenayah terhadap presiden. DP menggugurkan peruntukan jelas yang membolehkan peguam khas membatalkan dakwaan, tetapi semakan jawatankuasa parlimen mengenal pasti kemungkinan masih terdapat jalan sedemikian di bawah undang-undang tatacara jenayah.

Rang undang-undang itu akan menyiasat dakwaan bahawa pendakwa raya mereka bukti, mendorong keterangan palsu atau menyalahgunakan kuasa dengan cara lain untuk menyasarkan lawan politik. Skopnya turut merangkumi dakwaan penyalahgunaan kuasa oleh Perkhidmatan Perisikan Kebangsaan serta Lembaga Audit dan Pemeriksaan, badan kerajaan yang meneliti perbelanjaan dan pentadbiran awam.

Bagi Lee, kesannya melibatkan kes berkaitan pembangunan hartanah, sumbangan kelab bola sepak, bayaran kepada Korea Utara dan perbelanjaan wilayah. Bagi pendakwa raya, siasatan yang dicadangkan itu akan menumpukan perhatian kepada cara mereka mengumpul bukti dan mengendalikan kes-kes tersebut. Tuduhan jenayah asal dan dakwaan salah laku penyiasatan masih dipertikaikan.

Bagaimana Rang Undang-Undang Itu Dibentangkan di Dewan

Parti Demokratik mula-mula mengemukakan cadangan itu pada April. Sebuah jawatankuasa kecil dan Jawatankuasa Perundangan dan Kehakiman Perhimpunan Kebangsaan meluluskannya pada 4 November, sekali gus membuka laluan untuk perbahasan oleh seluruh dewan pada keesokan harinya.

Filibuster PPP menangguhkan undian yang dijangka berlangsung pada Khamis kepada petang Jumaat. Filibuster membolehkan ahli parlimen memanjangkan perbahasan untuk melengahkan keputusan. DP berkata parti itu akan menggunakan peraturan parlimen berkaitan untuk menamatkan taktik tersebut selepas 24 jam.

Tarikh utama dalam proses rang undang-undang itu ialah:

• April 2026: Parti Demokratik mengemukakan cadangan peguam khas.
• 4 November: Jawatankuasa kecil dan Jawatankuasa Perundangan dan Kehakiman meluluskan rang undang-undang itu.
• 5 November: Speaker Cho Jeong-sik membentangkannya kepada seluruh Perhimpunan, dan PPP memulakan filibuster kira-kira jam 4 petang.
• 6 November: DP merancang untuk menamatkan filibuster dan mengadakan undian pada sebelah petang.

PPP turut merancang mengadakan bantahan besar-besaran di luar. Kelulusan rang undang-undang oleh parlimen belum diumumkan pada peringkat yang dihuraikan di sini, dan tarikh mula siasatan yang dicadangkan itu juga belum ditetapkan.

Mengapa Kedua-dua Parti Melihat Tujuan yang Berbeza

Pejabat presiden menggambarkan cadangan itu sebagai usaha menyiasat pendakwa raya yang mungkin sebaliknya bertanggungjawab menyiasat tindakan rakan sekerja mereka sendiri. Hong Ihk-pyo, setiausaha kanan presiden bagi hal ehwal politik, menjelaskan pendirian itu dalam mesyuarat jawatankuasa belanjawan parlimen:

"Tujuan rang undang-undang ini adalah untuk membolehkan peguam khas menyiasat dakwaan bahawa pendakwa raya menyalahgunakan kuasa dan menjalankan siasatan bermotifkan politik di bawah pentadbiran terdahulu, memandangkan pendakwa raya sukar menyiasat rakan sekerja mereka sendiri," katanya.

PPP berhujah bahawa siasatan itu akan membantu menggugurkan tuduhan jenayah terhadap Lee dan memberi tekanan kepada mahkamah yang mengendalikan kes-kes tersebut. Ketua bloknya, Jeong Jeom-sig, mengemukakan bantahan itu dalam mesyuarat parti pada hari yang sama:

"Rang undang-undang peguam khas untuk membatalkan dakwaan ini ialah rampasan kuasa paling buruk yang melanggar perlembagaan terhadap parlimen dalam sejarah perlembagaan," katanya.

"Ini ialah siasatan peguam khas paling buruk yang mencampuri perbicaraan, dengan menekan badan kehakiman supaya menjatuhkan pembebasan selepas terlebih dahulu menetapkan bahawa kes-kes yang kebanyakannya sedang dibicarakan itu merupakan dakwaan yang direka-reka," katanya.

Pertikaian itu melangkaui persoalan sama ada pendakwa raya patut disiasat. Ia turut melibatkan pihak yang akan menyiasat mereka, kuasa yang akan dimiliki penyiasat itu dan bagaimana hasil siasatan boleh mempengaruhi pendakwaan terhadap presiden yang melantik peguam khas tersebut.

Kes yang Mana Melibatkan Lee?

Enam daripada 12 kes dalam rang undang-undang itu melibatkan Lee, iaitu separuh daripada jumlah kes yang dicadangkan untuk disiasat. Kebanyakannya berpunca daripada tempoh beliau menjadi datuk bandar Seongnam dan gabenor Wilayah Gyeonggi, sebelum menjadi presiden.

Kes-kes itu merangkumi dakwaan berkaitan projek pembangunan Daejang-dong, Wirye dan Baekhyeon-dong; kenyataan palsu yang didakwa mengenai pembangunan; dakwaan rasuah melalui pihak ketiga melibatkan Seongnam FC; bayaran kepada Korea Utara yang melibatkan kumpulan Ssangbangwool; dakwaan menghasut sumpah bohong melibatkan Kim Jin-seong; dan dakwaan penyalahgunaan kad kredit korporat Wilayah Gyeonggi.

Dalam kes pembangunan, pendakwa raya mendakwa Lee memberikan layanan istimewa kepada pemaju swasta ketika menjadi datuk bandar Seongnam. Dakwaan dalam kes Baekhyeon-dong menuduh beliau menyebabkan kerugian sebanyak 20 bilion won kepada Perbadanan Pembangunan Seongnam, syarikat pembangunan awam milik bandar itu.

Kes Seongnam FC melibatkan dakwaan pertukaran yang berbeza. Pendakwa raya menuduh Lee memberikan manfaat pentadbiran kepada syarikat sebagai balasan kepada sumbangan berjumlah 13.35 bilion won kepada kelab bola sepak itu. Persoalan undang-undangnya ialah sama ada keputusan rasmi dikaitkan secara tidak wajar dengan wang yang diberikan kepada pihak ketiga, dalam kes ini kelab tersebut.

Peguam khas yang dicadangkan itu akan menyiasat sama ada pendakwa raya menyalahgunakan kuasa ketika membina kes-kes ini. Ini akan meletakkan tindakan penyiasat di samping keputusan kewangan dan pentadbiran yang menjadi teras dakwaan sedia ada.

Bayaran kepada Korea Utara dan Perbelanjaan Wilayah

Kes Ssangbangwool melibatkan dakwaan bahawa bekas pengerusi syarikat itu, Kim Seong-tae, memindahkan AS$8 juta kepada Korea Utara. Pendakwa raya membahagikan bayaran yang didakwa itu kepada AS$5 juta bagi projek ladang pintar Gyeonggi dan AS$3 juta yang dikaitkan dengan cadangan lawatan Lee ketika beliau menjadi gabenor wilayah.

Kes kad kredit korporat pula berkaitan dakwaan penggunaan sumber wilayah untuk tujuan peribadi antara Julai 2018 dengan Oktober 2021. Pendakwa raya menuduh Lee menggunakan kenderaan kerajaan untuk urusan peribadi dan mengecaj perbelanjaan seperti makanan dan dobi kepada belanjawan wilayah, dengan mendakwa berlaku penyelewengan sebanyak 106.53 juta won.

Dakwaan tersebut menyentuh penggunaan kuasa awam yang berbeza: keputusan pembangunan, hubungan dengan perniagaan, bayaran luar negara dan perbelanjaan harian kerajaan. Rang undang-undang itu menghimpunkan semuanya dalam satu siasatan yang tertumpu pada kaedah dan motif penyiasat.

Mengapa Perbicaraan Lee Digantung

Perbicaraan jenayah Lee digantung selepas beliau menjadi presiden pada Jun 2025. Perkara 84 Perlembagaan Korea Selatan mengecualikan presiden yang sedang memegang jawatan daripada pendakwaan jenayah kecuali dalam kes pemberontakan atau pengkhianatan. Penggantungan itu dikaitkan dengan perlindungan perlembagaan tersebut.

Kemenangan pilihan raya mengejutnya menyusuli krisis politik yang tercetus akibat cubaan Yoon mengenakan undang-undang tentera pada Disember 2024 dan penyingkirannya daripada jawatan selepas itu. Lee memulakan jawatan presiden ketika Parti Demokratik turut menguasai Perhimpunan Kebangsaan, sekali gus memberikan partinya undi untuk meluluskan undang-undang sementara prosiding jenayah terhadapnya digantung.

Kes menghasut sumpah bohong sudah mencapai peringkat prosedur yang berbeza berbanding kes-kes yang masih menunggu keputusan awal. Lee dibebaskan dalam perbicaraan, dan kes itu masih di peringkat rayuan. Rayuan membolehkan mahkamah lebih tinggi menyemak keputusan terdahulu.

Perbezaan itu penting dalam pertikaian mengenai penarikan balik tuduhan. Kes yang belum menerima keputusan pertama berbeza dari segi peringkat undang-undang berbanding kes yang mahkamahnya sudah membebaskan tertuduh, sementara rayuan masih belum selesai.

Bolehkah Tuduhan Masih Ditarik Balik?

DP pada asalnya mahu memberikan kuasa jelas kepada peguam khas untuk membatalkan dakwaan. Parti itu menggugurkan klausa berkenaan selepas menerima kritikan dari dalam dan luar parti. Dakwaan ialah tuduhan rasmi yang membawa sesuatu kes jenayah ke mahkamah.

Namun, semakan Jawatankuasa Perundangan dan Kehakiman menyatakan bahawa Akta Tatacara Jenayah masih boleh ditafsirkan sebagai membenarkan pendakwaan ditarik balik sebelum keputusan pertama mahkamah. Semakan itu mengesyorkan supaya pengecualian kuasa tersebut dipertimbangkan secara jelas dalam kes yang melibatkan presiden sebagai tertuduh.

PPP membangkitkan satu lagi kemungkinan: hasil siasatan peguam khas boleh digunakan oleh Kementerian Kehakiman atau pihak pendakwaan untuk menggugurkan tuduhan. Oleh itu, bantahannya merangkumi kuasa yang dipegang secara langsung oleh peguam khas serta keputusan yang mungkin dibuat oleh pihak berkuasa lain selepas menerima hasil siasatan.

Pengguguran klausa pembatalan yang jelas itu mengehadkan perumusan rang undang-undang, namun masih menimbulkan pertikaian tentang cara peruntukan yang tinggal akan berfungsi bersama undang-undang sedia ada. Bagi tertuduh, pendakwa raya dan mahkamah, persoalan praktikalnya ialah pihak berkuasa mana yang boleh bertindak berdasarkan hasil siasatan dan pada peringkat mana sesuatu kes itu berada.

Pasukan Besar dengan Kuasa Siasatan yang Dipertikaikan

Pasukan peguam khas itu boleh merangkumi sehingga 309 anggota, termasuk 20 pendakwa raya yang ditugaskan sementara daripada jawatan tetap mereka dan 210 penjawat awam. Kedua-dua kumpulan itu merangkumi 230 jawatan, kira-kira tiga perempat daripada jumlah maksimum pasukan.

Kementerian Kehakiman mempersoalkan penugasan pendakwa raya kerana pindaan kepada Akta Tatacara Jenayah telah menghapuskan kuasa penyiasatan mereka. Rang undang-undang itu mempunyai peruntukan tambahan yang membolehkan pendakwa raya yang ditugaskan menjalankan kuasa penyiasatan dan penyeliaan di bawah undang-undang terdahulu.

Peruntukan itu akan memberikan siasatan khas akses kepada kuasa yang pernah digunakan pendakwa raya, meskipun peranan mereka secara umum telah berubah. Oleh itu, pertikaian mengenai kakitangan turut menjadi pertikaian tentang kuasa undang-undang: siapa yang boleh mengumpul bukti, mengarahkan kerja penyiasatan dan menyelia pihak lain.

Tempoh operasi maksimum ialah 200 hari, termasuk 20 hari untuk persediaan dan sehingga 180 hari bagi penyiasatan. Tempoh persediaan merangkumi satu persepuluh daripada keseluruhan tempoh. Had masa itu menghendaki pasukan mengatur kakitangan dan meneliti 12 kes dalam tempoh terhad, meskipun kes-kes tersebut berbeza dengan ketara dari segi perkara dan sejarah prosiding.

Siapa yang Akan Memilih Penyiasat?

Lee akan memilih pendakwa khas daripada tiga calon yang dicadangkan oleh Parti Demokratik, Parti Kuasa Rakyat dan Parti Korea Membangun yang lebih kecil. Proses itu akan melibatkan parti pemerintah dan parti pembangkang, dengan presiden membuat pilihan terakhir.

Pengaturan itu meletakkan Lee dalam dua peranan yang menjadi tumpuan kontroversi: sebagai presiden yang bertanggungjawab memilih penyiasat dan sebagai tertuduh dalam enam kes yang akan disiasat. Oleh itu, proses pelantikan menjadi sebahagian daripada perbahasan mengenai kebebasan siasatan, di samping kuasa undang-undangnya.

Enam kes yang lain kebanyakannya menyentuh peristiwa semasa pentadbiran bekas Presiden Moon Jae-in. Kes-kes itu merangkumi dakwaan berkaitan pekerjaan bekas menantu lelaki Moon, penembakan seorang pegawai Korea Selatan di Laut Barat dan penghantaran pulang nelayan Korea Utara semasa Moon menjadi presiden.

Oleh itu, rang undang-undang tersebut akan meluaskan penelitian melangkaui pendakwaan terhadap Lee kepada siasatan yang melibatkan keputusan dan individu berkaitan pentadbiran Demokratik terdahulu. Ia juga akan melangkaui perkhidmatan pendakwaan dengan merangkumi pihak berkuasa perisikan dan audit.

Jika diluluskan dan diikuti pelantikan, cadangan itu akan menjadi siasatan peguam khas bebas ketujuh sejak Lee memegang jawatan. Siasatan terdahulu meneliti perkara termasuk cubaan Yoon yang gagal untuk mengenakan undang-undang tentera, dakwaan rasuah yang melibatkan isterinya dan kekurangan kertas undi semasa pilihan raya tempatan Jun.

Langkah terdekat ialah undian yang dirancang pada 6 November. Pertikaian jangka panjang berpusat pada sama ada undang-undang muktamad akan memberikan mandat yang cukup jelas kepada penyiasat sambil menyelesaikan persoalan tentang jalan yang dipertikaikan untuk menarik balik tuduhan terhadap presiden.

Perkara Utama

• Perhimpunan Kebangsaan memulakan perbahasan mengenai rang undang-undang peguam khas pada 5 November 2026, dengan undian dirancang pada 6 November selepas filibuster PPP.
• Siasatan yang dicadangkan itu meliputi 12 kes, enam melibatkan Presiden Lee Jae-myung dan enam lagi kebanyakannya berkaitan pentadbiran Moon Jae-in.
• DP menggugurkan kuasa jelas untuk membatalkan dakwaan, tetapi semakan jawatankuasa mengenal pasti kemungkinan laluan di bawah Akta Tatacara Jenayah.
• Lee akan memilih pendakwa khas daripada tiga calon yang dicadangkan oleh DP, PPP dan Parti Korea Membangun.
• Pasukan itu boleh merangkumi sehingga 309 anggota dan beroperasi selama 200 hari, termasuk 20 hari persediaan.
• Pejabat presiden berkata siasatan itu akan meneliti penyalahgunaan kuasa oleh pendakwa raya; PPP berkata ia boleh membantu menamatkan kes jenayah Lee.