Hanoi Luluskan Peraturan Khas bagi Lima Laluan Metro, Hadkan Kontrak Bawah Tanah kepada AS$120 Juta Sekilometer

Lima laluan berdepan tarikh akhir 2030 dan kawalan kewangan lebih ketat

Hanoi meluluskan rangka kerja perintis lima tahun bagi pembinaan laluan metro 1, 2, 8, 10 dan 14, dengan menetapkan had purata harga kontrak sebanyak AS$120 juta sekilometer bagi seksyen bawah tanah serta membenarkan harga kontrak dikurangkan selepas audit negara. Lima laluan itu memerlukan kira-kira VND900 trilion dalam pelaburan sepanjang 2026 hingga 2030, menurut Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Hanoi, Vu Dai Thang.

Majlis Rakyat Hanoi meluluskan resolusi itu pada 4 November 2026, selepas melanjutkan persidangannya bagi meneliti dengan lebih lanjut peraturan berkaitan pemilihan kontraktor, bayaran pendahuluan, kualiti pembinaan dan pemindahan teknologi. Projek perintis itu akan berlangsung selama lima tahun mulai tarikh resolusi berkuat kuasa, yang tidak dinyatakan dalam pengumuman.

Pegawai bandar menganggarkan panjang gabungan lima laluan itu sekitar 253 kilometer dan menyasarkan semuanya siap pada 2030. Pelancaran program metro Hanoi pada Jun menggunakan angka lebih besar, iaitu 303.5 kilometer, serta anggaran awal pelaburan sebanyak VND1,315.256 trilion. Pengumuman terbaharu tidak menjelaskan perubahan panjang laluan itu atau kaitan anggaran pelaburan terdahulu dengan VND900 trilion yang diperlukan sepanjang 2026 hingga 2030.

Resolusi itu mengaitkan model pembinaan dipercepat dengan kawalan terperinci terhadap wang awam. Kontraktor mesti membuktikan akses kepada pembiayaan, menyimpan wang pendahuluan dalam akaun bank khusus, menerima pemeriksaan sepanjang pembinaan dan bersedia menyerahkan pengetahuan teknikal yang diperlukan untuk mengendalikan serta membaiki landasan kereta api.

Bagi penumpang, hasil yang disasarkan ialah rangkaian bersambung yang menghubungkan lapangan terbang, stesen kereta api pusat dan kawasan bandar yang pesat berkembang. Bagi bandar itu, tugas segera ialah menterjemahkan keputusan majlis kepada kontrak, aturan pembiayaan dan pengawasan pembinaan yang mampu memenuhi sasaran 2030.

Perkara yang diliputi had AS$120 juta

Had AS$120 juta terpakai pada nilai purata kontrak siap guna bagi seksyen bawah tanah. Kontrak siap guna meletakkan pakej kerja yang luas di bawah satu kontraktor utama, yang perlu menyiapkan sistem lengkap mengikut keperluan yang dipersetujui. Hanoi menggunakan model ini untuk mengurangkan jumlah tanggungjawab berasingan yang perlu diselaraskannya bagi lima laluan tersebut.

Beberapa perbelanjaan tidak termasuk dalam had itu: kemudahan untuk kegunaan awam dan pertahanan, cukai nilai tambah, pampasan, bantuan dan penempatan semula, pemindahan infrastruktur sedia ada, serta kos perundingan dan pengurusan projek yang ditanggung pemilik projek. Oleh itu, pengambilan tanah dan pemindahan utiliti boleh menambah perbelanjaan bandar di luar kerja kontrak bawah tanah yang dihadkan.

Vu Dai Thang, pengerusi Jawatankuasa Rakyat Hanoi, menyifatkan AS$120 juta sekilometer sebagai had maksimum dan memberikan komitmen tegas berhubung harga kontrak:

Tiada kenaikan harga atau kos tambahan.

Resolusi itu juga menetapkan bahawa harga yang ditandatangani tertakluk pada dapatan Pejabat Audit Negara. Jika audit menentukan nilai yang lebih rendah, kontrak mesti dikurangkan sewajarnya. Jika nilai audit sama atau melebihi harga yang ditandatangani, harga kontrak asal kekal tanpa perubahan.

Peraturan audit itu memberi bandar mekanisme untuk mendapatkan semula penjimatan, sambil mengekalkan harga yang dipersetujui apabila audit menghasilkan penilaian lebih tinggi. Keberkesanannya bergantung pada skop kontrak yang ditakrifkan dengan jelas, rekod kos dan kerja yang diluluskan untuk pembayaran.

Bagaimana Hanoi memilih penanda aras kos

Naib Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Hanoi, Truong Viet Dung, berkata penanda aras itu berdasarkan penyelidikan bertahun-tahun mengenai sistem kereta api bandar di bandar-bandar utama, dengan semakan dan kemas kini yang mengambil kira pengalaman di Vietnam dan luar negara.

Perbandingan yang dibentangkan semasa perbincangan termasuk kira-kira AS$141.3 juta sekilometer bagi pembinaan bawah tanah Laluan 3 Hanoi, termasuk cukai nilai tambah. Angka lain ialah AS$136.5 juta sekilometer bagi Laluan 1 Guangzhou, AS$208 juta bagi Laluan 14 Shanghai dan AS$131 juta bagi Laluan 3 Mumbai.

Laluan Metro 2 Bandar Raya Ho Chi Minh disebut pada kira-kira AS$188 juta sekilometer bagi keseluruhan laluan. Panjangnya yang dirancang, 11.3 kilometer, merangkumi kira-kira 9.3 kilometer bawah tanah, dengan jumlah pelaburan sekitar AS$2.2 bilion. Setiap perbandingan mempunyai skop kos tersendiri: Laluan 3 Hanoi termasuk cukai, manakala had baharu tidak merangkumi cukai dan beberapa perbelanjaan lain. Oleh itu, pembaca perlu memahami skop tersebut bersama angka utama untuk mengetahui perkara yang dianggarkan oleh Hanoi.

Laluan yang bakal dilalui lima laluan itu

Projek perintis itu meliputi laluan yang menghubungkan hab pengangkutan pusat Hanoi dengan koridor lapangan terbang, kawasan pembangunan di barat dan daerah-daerah di seberang Sungai Merah. Resolusi itu menerangkan laluan umum seperti berikut:

• Laluan 1: Thuong Phuc, Ngoc Hoi, stesen kereta api Hanoi, Yen Vien dan Lapangan Terbang Antarabangsa Noi Bai.
• Laluan 2: lapangan terbang Noi Bai, Nam Thang Long, Tran Hung Dao, Thuong Dinh dan Stadium Hung Vuong.
• Laluan 8: Hoa Lac, Son Dong, Mai Dich, Jalan Lingkaran 3, Linh Nam dan Thuan An.
• Laluan 10: Vo Chi Cong, Jalan Lingkaran 2.5, Vinh Tuy dan Dong Anh.
• Laluan 14: Jambatan Thang Long, Hong Ha dan Gia Lam.

Jawatankuasa Rakyat Hanoi akan meluluskan nama projek, jajaran dan lokasi kerja yang tepat melalui pelan berskala 1:500. Pada peta sedemikian, satu sentimeter mewakili lima meter di lapangan, sekali gus membolehkan perancang menentukan lokasi infrastruktur dengan jauh lebih tepat berbanding penerangan umum tentang laluan.

Lapangan terbang Noi Bai terdapat pada Laluan 1 dan 2, manakala Laluan 1 turut melalui stesen kereta api Hanoi dan Ngoc Hoi. Laluan 8 menghubungkan kawasan Hoa Lac di barat dengan koridor yang lebih jauh ke timur. Jajaran akhir yang diluluskan akan menentukan dengan tepat kawasan kejiranan yang mempunyai stesen serta lokasi pembinaan yang menjejaskan hartanah dan infrastruktur sedia ada.

Sumber VND900 trilion

Vu Dai Thang berkata jumlah keperluan pelaburan kereta api bandar Hanoi bagi 2026 hingga 2030 dijangka melebihi VND1,000 trilion. Lima laluan perintis itu sahaja merangkumi kira-kira VND900 trilion, menjadikannya bahagian terbesar dalam rancangan pelaburan kereta api bandar sepanjang tempoh tersebut.

Gabungan pembiayaan yang dicadangkan merangkumi belanjawan Hanoi, sokongan kerajaan pusat, pinjaman bantuan pembangunan rasmi (ODA), bon dan hasil daripada tanah berkaitan pembangunan berorientasikan transit, yang lazimnya disebut TOD. Pegawai bandar sedang bekerjasama dengan kementerian pusat untuk memuktamadkan aturan sokongan dan pembiayaan.

Pinjaman ODA ialah pinjaman pembangunan yang diatur melalui rakan kongsi awam antarabangsa. Bon mengumpulkan wang daripada pelabur dan penerbitnya perlu membayar balik mengikut syarat yang dipersetujui. Kedua-duanya menyediakan pembiayaan untuk pembinaan, namun mewujudkan kewajipan pembayaran balik yang berlanjutan selepas program pembinaan segera selesai.

TOD menghubungkan pelaburan pengangkutan dengan pembangunan di sekitar stesen. Hanoi berhasrat menggunakan hasil daripada tanah di kawasan ini untuk membantu membiayai kereta api. Ini mengaitkan sebahagian rancangan pembiayaan dengan keupayaan bandar menyediakan tanah, mengatur pembangunan dan mengutip hasil apabila projek berjalan.

Bandar itu merancang mengemas kini keperluan modal dan keupayaan pembayaran bagi setiap projek. Kontraktor memerlukan wang apabila tiba masanya untuk membuat pesanan peralatan dan membayar bil pembinaan. Oleh itu, masa penyaluran dana sama pentingnya dengan jumlah keseluruhan yang dikumpulkan.

Pihak yang boleh membina laluan dan perlindungan bayaran pendahuluan

Resolusi itu membenarkan kontraktor strategik dipilih bagi kontrak siap guna. Kontraktor yang layak mestilah syarikat tempatan, yang bertindak sendiri atau dalam konsortium, serta mempunyai keupayaan kewangan yang mencukupi atau membuktikan keupayaan mengatur pembiayaan yang sah bagi kerja berkenaan.

Truong Viet Dung berkata draf yang disemak menggugurkan cadangan keperluan minimum sumber kewangan sebanyak VND60 trilion. Keperluan baharu meminta kontraktor membuktikan keupayaan dan kebolehan mengatur pembiayaan. Ini mengubah ujian pemilihan daripada ambang kewangan tetap kepada bukti bahawa pembida mampu menyokong pakej kerja yang dipikulnya.

Bayaran pendahuluan mesti dimasukkan ke dalam akaun kontraktor yang baru dibuka di bank perdagangan yang beribu pejabat di Hanoi. Wang itu hanya boleh digunakan bagi kerja kontrak yang berkenaan. Kontraktor dilarang memindahkannya ke projek lain, membelanjakannya untuk tujuan yang tidak berkaitan atau menggunakan baki akaun sebagai cagaran bagi kewajipan di luar projek.

Jika penyalahgunaan dikesan, pemilik projek boleh menggantung pembayaran, menuntut bayaran balik atau mendapatkan semula wang pendahuluan melalui jaminan. Pemilik juga mesti melaporkan perkara itu kepada pihak yang membuat keputusan pelaburan untuk pertimbangan penamatan kontrak. Jaminan menyediakan cara untuk mendapatkan semula wang sekiranya kontraktor gagal memenuhi kewajipan yang dilindungi.

Resolusi itu menetapkan bahawa pembayaran hanya boleh dibuat selepas projek pelaburan diluluskan. Kawalan ini penting bagi model yang mungkin memerlukan wang pendahuluan besar untuk memesan peralatan, mendapatkan bahan dan memulakan kerja di beberapa laluan serentak.

Perjalanan program menuju undian November

Kelulusan majlis itu menyusuli pengumuman pembinaan, persediaan kontrak dan semakan undang-undang selama berbulan-bulan. Naib Pengerusi Tetap Duong Duc Tuan membentangkan cadangan itu pada 28 Oktober, dengan menjelaskan alasan bandar memerlukan peraturan khas bagi menyokong model pelaksanaan baharu.

• 22 Jun 2026: Hanoi mengumumkan permulaan pembinaan lima laluan metro itu.
• 30 Ogos 2026: Jawatankuasa Rakyat meminta kelulusan untuk menyediakan resolusi projek perintis.
• 5 Oktober 2026: Resolusi No. 30-NQ/TU Jawatankuasa Parti Bandar Raya menyokong pelaksanaan serentak serta pertimbangan lanjut terhadap konsortium Vinhomes dan SGC.
• 15 Oktober 2026: Lembaga Pengurusan Kereta Api Metropolitan Hanoi dan konsortium Vinhomes dan SGC menandatangani perjanjian kontraktor am siap guna bagi lima laluan tersebut.
• 28 Oktober 2026: Majlis Rakyat mendengar cadangan dan penilaian dalam persidangan ketujuhnya.
• 3 dan 4 November 2026: Penilaian tambahan dibuat sebelum majlis meluluskan rangka kerja perintis itu.

Ketua Jawatankuasa Hal Ehwal Bandar, Tran Hop Dung, meminta skop projek perintis, kriteria penilaian dan pengurusan risiko ditakrifkan dengan lebih jelas. Penilaian tambahan jawatankuasa itu, No. 276/BC-BDT bertarikh 3 November, meliputi pindaan berkaitan pengurusan kos, tanggungjawab, pemindahan teknologi dan penyediaan kakitangan operasi.

Ketua Majlis Phung Thi Hong Ha berkata langkah itu melibatkan projek besar yang memberi kesan berpanjangan kepada Hanoi. Selepas undian, beliau meminta pelan pelaksanaan yang menetapkan tugas, tarikh akhir dan tanggungjawab, di samping pengawasan berterusan oleh majlis.

Kualiti pembinaan dan gangguan kekal tanggungjawab kontraktor

Kontraktor strategik memikul tanggungjawab menyeluruh terhadap kualiti pembinaan, keselamatan, sekuriti dan kebersihan alam sekitar. Mereka juga mesti meminimumkan gangguan terhadap kehidupan harian. Keperluan itu penting di sepanjang laluan yang melibatkan kerja ukur, penggalian, pemindahan utiliti dan pemasangan peralatan berhampiran rumah serta premis perniagaan.

Pemilik projek boleh melantik organisasi atau individu berkelayakan untuk menjalankan pemeriksaan berjadual atau mengejut. Kuasa mereka merangkumi kerja ukur, reka bentuk, pembinaan, pemasangan peralatan dan ujian operasi, sekali gus memberi bandar peluang memeriksa kerja sebelum landasan kereta api yang siap dikemukakan untuk penerimaan.

Jika kontraktor gagal membetulkan masalah atau membuktikan pematuhan terhadap kontrak, pemilik projek boleh menolak penerimaan kerja. Penerimaan ialah keputusan rasmi bahawa kerja memenuhi keperluan yang dipersetujui. Oleh itu, menangguhkan penerimaan memberi pemilik cara langsung untuk menuntut pembetulan.

Vu Dai Thang turut meminta agar keserasian dan hubungan antara laluan dipertimbangkan sejak peringkat reka bentuk dan pemilihan peralatan. Sasaran Hanoi untuk 2030 memerlukan kerja awam, tren, sistem kawalan dan persediaan operasi dijalankan serentak, termasuk ujian sebelum penumpang boleh menggunakan rangkaian itu.

Pemindahan teknologi perlu berterusan selepas pemasangan tren

Resolusi itu menghendaki kontraktor menyediakan pelan hala tuju pemindahan teknologi, pengeluaran tempatan dan pembangunan keupayaan teknikal domestik. Tujuannya adalah untuk memberikan Hanoi kemahiran dan maklumat yang diperlukan bagi mengendalikan, menyelenggara, membaiki dan menggantikan peralatan kereta api.

Kontrak dengan subkontraktor dan pembekal teknologi mesti menetapkan pemindahan data, dokumen teknikal dan komponen yang diperlukan supaya sistem dapat beroperasi tanpa bergantung pada satu pembekal sahaja. Ini memastikan akses penyelenggaraan dan keperluan penggantian pada masa depan diambil kira sejak awal proses perolehan.

Keperluan itu menyusuli perjanjian Vingroup dan Alstom pada 6 Oktober, yang merangkumi rancangan membekalkan 200 tren metro, termasuk 117 yang akan dipasang di Vietnam di bawah lesen teknologi. Sebanyak 117 tren itu mewakili 58.5% daripada jumlah armada yang dicadangkan. Alstom menyatakan pihaknya akan membekalkan sehingga 83 tren dari Perancis dan menjangkakan pesanan itu direkodkan apabila pembiayaan dimuktamadkan.

Aturan armada itu memberi pasukan tempatan peranan yang dicadangkan dalam pembuatan, manakala peraturan majlis merangkumi sistem kereta api yang lebih luas. Jurutera dan kakitangan operasi perlu dilatih serentak dengan pembinaan supaya pengetahuan teknikal tersedia apabila infrastruktur diserahkan.

Cadangan projek itu turut menyatakan tolok landasan 1,435 milimeter, sistem kawalan tren berasaskan komunikasi (CBTC) dan automasi Tahap Automasi 4, yang dikenali sebagai GoA4. Tolok ialah jarak antara rel; CBTC menggunakan komunikasi untuk mengurus pergerakan tren; GoA4 merujuk kepada operasi tanpa pemandu di dalam tren. Pilihan ini memerlukan reka bentuk, ujian dan persediaan kakitangan yang diselaraskan di seluruh rangkaian.

Perkara Utama

• Hanoi meluluskan rangka kerja perintis lima tahun bagi laluan metro 1, 2, 8, 10 dan 14 pada 4 November 2026.
• Bandar itu menyasarkan projek siap pada 2030 dan menganggarkan lima laluan tersebut memerlukan kira-kira VND900 trilion sepanjang 2026 hingga 2030.
• Kontrak siap guna bawah tanah tertakluk pada had purata AS$120 juta sekilometer, tidak termasuk cukai, kos tanah dan beberapa perbelanjaan lain.
• Audit negara boleh mengurangkan harga kontrak yang ditandatangani; jika penilaian audit sama atau lebih tinggi, harga yang ditandatangani kekal tanpa perubahan.
• Kontraktor mesti melindungi bayaran pendahuluan, menerima pemeriksaan dan memindahkan pengetahuan yang diperlukan bagi operasi serta pembaikan pada masa depan.
• Pegawai kini menyatakan panjang laluan sekitar 253 kilometer, berbanding 303.5 kilometer dalam pengumuman program pada Jun. Jajaran tepat perlu mendapat kelulusan bandar.