Timor-Leste Cadang Had Hutang $1.6 Bilion apabila Perbelanjaan Minyak Lebih Dua Kali Ganda dalam Belanjawan 2027

Projek minyak pacu kenaikan mendadak dalam pinjaman yang dirancang

Cadangan belanjawan negara Timor-Leste bagi 2027 akan menaikkan had penerbitan hutang awam kepada $1.6 bilion, berbanding $850 juta pada 2026, sementara peruntukan bagi Kementerian Petroleum meningkat lebih dua kali ganda. Cadangan perbelanjaan disatukan sebanyak $2.568 bilion meletakkan pembangunan petroleum seiring dengan infrastruktur, pendidikan dan kesihatan sebagai keutamaan bagi tahun akan datang.

Kementerian petroleum akan menerima $291.8 juta, meningkat daripada $128.5 juta pada 2026, menurut buku klasifikasi belanjawan yang mengiringi cadangan itu. Tambahan $163.3 juta itu mewakili kenaikan kira-kira 127%. Projek yang dinamakan dalam rancangan perbelanjaan termasuk medan Kuda Tasi dan Jahal serta Greater Sunrise.

Had pinjaman yang dicadangkan akan meningkat sebanyak $750 juta, atau kira-kira 88%. Kerajaan bercadang menyalurkan pinjaman kepada penerokaan minyak dan gas, penapisan dan pengangkutan, infrastruktur pengangkutan dan komunikasi, serta pelaburan yang bertujuan menjamin ekonomi negara.

Had pinjaman ialah jumlah maksimum yang dibenarkan untuk diperoleh kerajaan di bawah cadangan itu. Pinjaman sebenar bergantung pada aturan pembiayaan dan keputusan pelaburan yang menyusul. Pinjaman menyediakan dana lebih awal untuk projek, namun mewujudkan kewajipan pembayaran balik dalam belanjawan akan datang.

Kerajaan mengemukakan cadangan itu kepada parlimen pada 1 Oktober 2026. Perbahasan mengenai prinsip umumnya dijadualkan pada 9 hingga 11 November, diikuti penelitian terperinci dari 24 November hingga 4 Disember.

Pilihan utama ialah cara membiayai projek yang dijangka menjana pendapatan pada masa depan sambil mengekalkan perkhidmatan awam pada masa ini. Petroleum menerima peruntukan terbesar antara kementerian yang diperincikan dalam cadangan itu, sedangkan kerajaan mengemukakan kepelbagaian ekonomi sebagai matlamat panduan.

Perkara yang akan dibiayai oleh peruntukan petroleum lebih besar

Peruntukan $291.8 juta yang dicadangkan bagi Kementerian Petroleum bersamaan kira-kira 11.4% daripada belanjawan disatukan sebanyak $2.568 bilion. Peningkatan berbanding 2026 itu lebih besar daripada keseluruhan peruntukan $128.5 juta yang diterima kementerian berkenaan pada tahun tersebut.

Kuda Tasi, Jahal dan Greater Sunrise ialah projek petroleum yang dinamakan sebagai pendorong peningkatan itu. Greater Sunrise khususnya penting kerana Timor-Leste sedang berusaha mendapatkan kawalan lebih besar terhadap sumber itu, sambil bekerjasama dengan Australia mengenai peraturan yang diperlukan untuk membangunkannya.

Timor GAP, syarikat petroleum negara, menandatangani perjanjian pada 27 Oktober 2026 untuk membeli pegangan 33.44% Woodside Energy dalam Greater Sunrise dengan harga sehingga $200 juta. Perjanjian pegangan Greater Sunrise itu menetapkan bayaran $13.71 juta apabila urus niaga dimuktamadkan, manakala sebahagian besar bayaran berpotensi bergantung pada pencapaian pembangunan pada masa depan.

Sebanyak $11.29 juta lagi perlu dibayar selepas keputusan pelaburan muktamad, iaitu komitmen rasmi untuk membiayai dan meneruskan pembangunan. Ansuran terbesar, $175 juta, bergantung pada projek itu mencapai penghantaran pertama gas asli cecair. LNG ialah gas yang disejukkan sehingga menjadi cecair supaya boleh diangkut dengan kapal.

Jika digabungkan dengan perjanjian berasingan untuk memperoleh pegangan 10% Osaka Gas, penyempurnaan kedua-dua pembelian akan meletakkan Greater Sunrise sepenuhnya di bawah kawalan Timor GAP. Woodside dan Timor GAP menyasarkan urus niaga mereka selesai pada separuh pertama 2027, tertakluk pada kelulusan.

Maklumat belanjawan tidak menyatakan jumlah peruntukan kementerian yang akan disalurkan kepada setiap medan yang dinamakan, jumlah kuasa pinjaman yang akan digunakan, atau kadar faedah dan tempoh pembayaran balik pinjaman akan datang. Butiran tersebut akan menentukan kos dan jangka masa program pembiayaan.

Beberapa keputusan masih menanti Greater Sunrise

Timor-Leste dan Australia juga telah memajukan aturan undang-undang bagi Greater Sunrise. Pada mesyuarat di Dili pada 25 September, Menteri Petroleum dan Sumber Mineral Francisco da Costa Monteiro berkata rundingan telah menghasilkan persetujuan teknikal mengenai Kod Perlombongan Petroleum, Kontrak Perkongsian Pengeluaran dan Rejim Fiskal.

Tiga rangka kerja Greater Sunrise itu merangkumi bahagian pembangunan yang berbeza: peraturan operasi petroleum, pembahagian pengeluaran secara kontrak dan percukaian. Ketiga-tiganya perlu melalui prosedur kelulusan kedua-dua negara.

Proses kelulusan dijangka mengambil masa kira-kira tiga bulan, yang menjurus kepada sekitar Disember 2026 jika jadual itu dipatuhi. Monteiro berkata kerja pada 2027 akan beralih kepada kelulusan satu konsep pembangunan dan reka bentuk terperinci.

Timor-Leste mahukan saluran paip ke Natarbora di pantai selatannya, tempat pembangunan LNG boleh menyokong industri, pekerjaan dan eksport. Merealisasikan hasrat itu menjadi kemudahan operasi memerlukan kejuruteraan, pembiayaan dan pembinaan, selain keputusan mengenai pemilikan dan peraturan.

Penilaian bebas pada 2018 menganggarkan kos pembangunan Greater Sunrise sebanyak $15.6 bilion. Anggaran lama itu memberikan gambaran tentang skala projek, namun pelan pembiayaan semasa perlu mengambil kira reka bentuk pembangunan dan kos terkini.

Lebih banyak dana untuk jalan raya, air dan elektrik

Kementerian Kerja Raya akan menerima $251.1 juta pada 2027, meningkat $13.1 juta daripada peruntukan $238 juta pada 2026. Kenaikan itu kira-kira 5.5%, jauh lebih kecil dari segi peratusan berbanding peningkatan peruntukan kementerian petroleum.

Peruntukan itu bertujuan membiayai jalan raya, sanitasi, air, elektrik dan infrastruktur lain yang menyokong pembangunan ekonomi. Bagi isi rumah, perkhidmatan ini mempengaruhi akses ke sekolah dan klinik, kebolehpercayaan bekalan air serta kos perjalanan antara komuniti. Bagi perniagaan, perkhidmatan ini mempengaruhi pergerakan barangan dan keupayaan untuk beroperasi dengan lancar.

Beberapa projek pendidikan dan kesihatan juga akan dibiayai melalui Kementerian Kerja Raya, belanjawan perbandaran dan peruntukan untuk Oecussi. Oleh itu, pembaca perlu melihat melangkaui kementerian pendidikan dan kesihatan sahaja untuk memahami perbelanjaan yang disalurkan kepada perkhidmatan tersebut.

Kerajaan mengaitkan pelaburan ini dengan peningkatan pengeluaran, pekerjaan dan taraf hidup. Nilai praktikalnya bergantung pada projek yang menerima dana dan bila projek itu disiapkan, di samping kos berterusan untuk operasi dan penyelenggaraannya.

Sekolah, klinik dan veteran kekal sebagai komitmen utama

Pendidikan akan menerima $171 juta melalui kementeriannya, meningkat $7.1 juta daripada $163.9 juta pada 2026. Kenaikan itu kira-kira 4.3%, dengan dana bertujuan menyokong operasi sistem pendidikan.

Pihak berkuasa perbandaran akan menguruskan secara berasingan $24.7 juta untuk makanan sekolah. Ini contoh nyata bagaimana program pendidikan boleh diperuntukkan di luar belanjawan kementerian pendidikan: pihak berkuasa tempatan akan menerima dana untuk menyediakan perkhidmatan itu.

Kementerian Kesihatan akan menerima $81 juta, meningkat $3.1 juta daripada $77.9 juta pada 2026, atau kira-kira 4%. Perbelanjaan infrastruktur kesihatan melalui bahagian kerajaan yang lain akan melengkapi belanjawan kementerian itu.

Secara keseluruhan, kementerian pendidikan dan kesihatan akan menerima $252 juta. Peruntukan $291.8 juta bagi kementerian petroleum melebihi jumlah itu sebanyak $39.8 juta. Perbandingan ini merujuk kepada peruntukan kementerian; pendidikan dan kesihatan turut menerima sokongan melalui saluran belanjawan lain yang diterangkan di atas.

Kementerian Hal Ehwal Pejuang Pembebasan Nasional akan menerima $172.4 juta, berbanding $165 juta pada 2026. Tambahan $7.4 juta itu mewakili kenaikan kira-kira 4.5%.

Peruntukan itu membiayai pencen, elaun dan bantuan lain untuk bekas pejuang serta keluarga mereka. Bersama-sama sekolah dan perkhidmatan kesihatan, peruntukan ini ialah komitmen awam berterusan yang perlu ditampung belanjawan sambil pelaburan diperluas.

Proses perancangan baharu bermula dengan keutamaan politik

Perdana Menteri Kay Rala Xanana Gusmão memulakan persiapan belanjawan 2027 pada 12 Jun 2026 di Auditorium Kay Rala Xanana Gusmão, Kementerian Kewangan, di Dili. Pengumuman perancangan belanjawan kerajaan itu menyenaraikan kepelbagaian ekonomi dan perubahan kaedah perancangan sebagai keutamaan.

Kerajaan kemudian memulakan kerja melalui Jawatankuasa Semakan Politik, yang dikenali dengan singkatan bahasa Portugisnya, CRP. Ditubuhkan melalui resolusi Majlis Menteri-Menteri, jawatankuasa itu menggantikan Jawatankuasa Semakan Belanjawan sebelum ini.

Di bawah pendekatan baharu itu, keutamaan politik ditetapkan sebelum kementerian dan badan awam lain menyediakan cadangan belanjawan masing-masing. Rancangan institusi sepatutnya berpandukan Program Kerajaan, Pelan Pembangunan Strategik 2011-2030 dan had perbelanjaan yang ditetapkan.

Perbincangan persediaan itu merangkumi 28 keutamaan dasar yang dicadangkan. Keutamaan tersebut meliputi ruang fiskal, keperluan kerajaan pusat serta pelaburan dalam kesihatan, pendidikan dan pertanian. Kementerian dan pihak berkuasa perbandaran telah menyertai sesi perancangan belanjawan terdahulu untuk mengenal pasti keperluan.

Perubahan itu memberikan lebih penekanan kepada penentuan matlamat kerajaan sebelum dana diagihkan kepada institusi. Penelitian terperinci oleh parlimen akan menterjemahkan pendekatan itu kepada peruntukan khusus, projek dan kuasa pinjaman.

Kepelbagaian ekonomi sebahagiannya bergantung pada satu lagi lonjakan petroleum

Kerajaan mengemukakan belanjawan 2027 sebagai langkah memperkukuh daya tahan melalui transformasi dan kepelbagaian ekonomi. Matlamat yang dinyatakan termasuk meningkatkan kapasiti pengeluaran, mewujudkan pekerjaan, memperbaiki taraf hidup dan mengurangkan pendedahan kepada kejutan dari luar negara.

Pelaburan petroleum memainkan peranan utama dalam strategi itu. Kerajaan mahu pembangunan tenaga menyokong kegiatan lain melalui infrastruktur, elektrik, industri dan pendapatan eksport. Jalan raya, pendidikan, kesihatan dan perkhidmatan perbandaran juga termasuk dalam program perbelanjaan yang dicadangkan.

Tekanan pembiayaan sudah wujud sebelum belanjawan ini. Pada November 2025, Dana Petroleum Timor-Leste dianggarkan bernilai hampir $20 bilion, sementara negara itu sangat bergantung pada pengeluaran dana tersebut dan pengeluar gas terdahulunya, Bayu-Undan, telah menghentikan pengeluaran.

Rancangan lapangan terbang dan gas terdahulu menghuraikan risiko dana itu habis sekitar pertengahan 2030-an tanpa hasil petroleum baharu. Pinjaman untuk pelaburan menambah satu lagi komitmen yang perlu diurus ketika negara berusaha memperoleh pendapatan baharu dan memperluas asas ekonominya.

Tarikh yang menentukan belanjawan dan rancangan gas

Cadangan 2027 dibangunkan seiring keputusan mengenai pemilikan dan peraturan Greater Sunrise. Tarikh utama menunjukkan betapa rapatnya perbahasan belanjawan dan program petroleum kini berkait:

• 12 Jun 2026: Gusmão membuka sesi perancangan belanjawan 2027 di Dili.
• 25 September 2026: Pegawai membincangkan persetujuan teknikal mengenai tiga rangka kerja undang-undang dan fiskal Greater Sunrise.
• 1 Oktober 2026: Kerajaan mengemukakan cadangan belanjawan 2027 kepada parlimen.
• 27 Oktober 2026: Timor GAP menandatangani perjanjian untuk memperoleh pegangan Woodside dalam Greater Sunrise.
• 9 hingga 11 November 2026: Parlimen dijadualkan membahaskan prinsip umum belanjawan.
• 24 November hingga 4 Disember 2026: Perbahasan terperinci belanjawan dijadualkan.
• Sekitar Disember 2026: Tempoh sasaran bagi jadual kelulusan rangka kerja Greater Sunrise dijangka tiba.
• Separuh pertama 2027: Woodside dan Timor GAP menyasarkan urus niaga pegangan mereka selesai, tertakluk pada kelulusan.

Tugas segera parlimen ialah meneliti cadangan perbelanjaan dan kuasa pinjaman. Greater Sunrise pula perlu melalui proses kelulusan, pemilikan dan pencapaian pembangunan tersendiri, yang masing-masing mempengaruhi bila cita-cita petroleum kerajaan boleh beralih kepada pembinaan dan pengeluaran pada masa depan.

Perkara Utama

• Timor-Leste mencadangkan belanjawan disatukan 2027 sebanyak $2.568 bilion.
• Had penerbitan hutang akan meningkat kepada $1.6 bilion daripada $850 juta pada 2026.
• Kementerian petroleum akan menerima $291.8 juta, kira-kira 127% lebih banyak berbanding 2026.
• Kementerian Kerja Raya akan menerima $251.1 juta, Pendidikan $171 juta dan Kesihatan $81 juta.
• Pihak berkuasa perbandaran akan menguruskan peruntukan berasingan $24.7 juta untuk makanan sekolah.
• Pemilikan Greater Sunrise, kelulusan kawal selia dan perancangan pembangunan terus dimajukan seiring belanjawan.
• Perbahasan belanjawan yang dijadualkan di parlimen berlangsung dari 9 November hingga 4 Disember, dengan rehat antara peringkat umum dan terperinci.