Carney ke Manila untuk Mempercepat Penyelesaian Perjanjian Perdagangan Kanada-Filipina dan ASEAN

Dua rundingan perdagangan menghampiri tarikh akhir di Manila

Perdana Menteri Kanada Mark Carney akan ke Manila untuk Sidang Kemuncak ASEAN ke-49 ketika dua perjanjian perdagangan menghampiri titik keputusan: pakatan dua hala yang dijangka Ottawa boleh meningkatkan perdagangan dengan Filipina tiga kali ganda menjelang 2035, dan perjanjian serantau yang mahu dirundingkan oleh menteri Asia Tenggara dan Kanada menjelang November sebelum ditandatangani pada 2027.

Ottawa mengumumkan lawatan itu pada 5 November 2026. Carney akan hadir sebagai tetamu pengerusi Filipina dan dijangka bertemu Presiden Ferdinand Marcos Jr. Pegawai Filipina berkata hanya sebilangan kecil isu masih belum diselesaikan dalam rundingan dua hala itu, meskipun akses bagi produk pertanian menjadi batu penghalang.

Kepentingan ekonomi perjanjian itu melangkaui perdagangan barangan bernilai CAD3.4 bilion antara Kanada dan Filipina pada 2025. Kanada menganggarkan perjanjian ASEAN yang lebih luas itu boleh menambah hampir CAD2 bilion kepada ekonominya, menyokong kira-kira 14,000 pekerjaan dan membuka peluang eksport bernilai lebih CAD3.5 bilion.

Matlamat segera adalah menamatkan rundingan. Bagi perjanjian ASEAN, menteri menetapkan jadual berasingan untuk menandatanganinya pada 2027. Perniagaan akan menerima manfaat perjanjian itu apabila ia mula berkuat kuasa, selepas prosedur kelulusan yang diperlukan.

Sidang kemuncak di Manila dijadualkan berlangsung dari 16 hingga 18 November, manakala jadual terdahulu menetapkan 15 hingga 17 November. Pejabat Carney tidak menyatakan tarikh tepat ketibaan dan keberangkatannya dari Manila. Perjalanan beliau yang lebih luas merangkumi Ireland, Filipina, Kemboja dan China, menggabungkan perbincangan perdagangan dengan beberapa perhimpunan antarabangsa.

Bagi kedua-dua kerajaan, pertemuan itu memberi peluang untuk menterjemahkan rundingan teknikal selama berbulan-bulan kepada persetujuan politik. Pengeksport, petani, pelabur dan penyedia perkhidmatan kemudian akan mendapat gambaran lebih jelas tentang peraturan yang mengawal akses ke pasaran masing-masing.

Komitmen sebenar yang dibuat oleh menteri dalam perjanjian September

Tarikh akhir serantau yang paling jelas terkandung dalam kenyataan bersama menteri yang dikeluarkan selepas Konsultasi Menteri-Menteri Ekonomi ASEAN-Kanada ke-15 di Manila pada 22 September. Setiausaha Perdagangan Filipina Ma. Cristina A. Roque dan Menteri Perdagangan Antarabangsa Kanada Maninder Sidhu mempengerusikan bersama mesyuarat itu.

Kenyataan itu menyebut bahawa menteri menggesa pegawai memuktamadkan rundingan Perjanjian Perdagangan Bebas ASEAN-Kanada, yang dikenali sebagai ACAFTA, menjelang sidang kemuncak November. Mereka turut meninjau persiapan ke arah penandatanganan pada 2027 dan menggesa kerja persediaan yang diperlukan untuk mencapai tahap itu.

ACAFTA akan menjadi perjanjian perdagangan bebas pertama ASEAN dengan rakan kongsi dari Amerika Utara. Menteri menyifatkannya sebagai rangka kerja untuk memperluas akses pasaran, perdagangan dan pelaburan, sambil menyediakan keadaan perdagangan yang lebih terjangka kepada perniagaan.

Perjanjian perdagangan bebas menetapkan peraturan bagi perdagangan antara ekonomi yang mengambil bahagian. Perjanjian itu boleh mengurangkan tarif, iaitu cukai yang dikenakan terhadap barangan import, serta menangani halangan lain untuk menjual produk atau perkhidmatan di luar negara. Manfaat praktikalnya bergantung pada peraturan akhir, produk yang diliputi dan jadual pelaksanaannya.

Menurut kenyataan itu, Kanada merupakan rakan dagang ke-16 terbesar ASEAN dan sumber pelaburan langsung asing ke-10 terbesar pada 2025. Kedudukan itu menunjukkan peranan pelaburan Kanada di Asia Tenggara lebih kukuh berbanding kedudukannya dalam perdagangan barangan.

Sejauh mana kemajuan perjanjian Filipina?

Setiausaha Rendah Perdagangan Filipina Allan Gepty berkata kemajuan besar dicapai semasa pusingan rundingan penuh keempat dan terakhir di Toronto dari 8 hingga 11 September. Perbincangan tertumpu pada teks perundangan perjanjian dan akses pasaran, iaitu syarat yang menentukan bagaimana perniagaan boleh menjual barangan dan perkhidmatan dalam ekonomi negara lain.

Gepty, pegawai kanan yang terlibat dalam dasar perdagangan Filipina, menggambarkan baki tugasan rundingan seperti berikut:

sangat sedikit isu yang masih belum diselesaikan

Pegawai merancang untuk menangani isu tersebut melalui mesyuarat yang lebih kecil dan pertukaran dalam talian, bukannya mengadakan satu lagi pusingan rundingan penuh. Duta Filipina ke Kanada JV Chan-Gonzaga turut berkata beberapa perkara khusus masih dibincangkan, sambil menyatakan keyakinan bahawa pengumuman positif akan dibuat apabila pemimpin bertemu.

Rundingan dua hala itu merangkumi barangan, perkhidmatan, mobiliti perniagaan, pelaburan, harta intelek dan peruntukan undang-undang, termasuk langkah membanteras rasuah. Mobiliti perniagaan melibatkan peraturan yang mempengaruhi mereka yang perlu melakukan perjalanan sementara untuk urusan komersial. Peraturan harta intelek meliputi ciptaan seperti reka cipta, jenama dan bahan berhak cipta.

Kedua-dua kerajaan komited untuk menamatkan rundingan itu pada 2026. Perjanjian tersebut akan menjadi pakatan perdagangan bebas dua hala pertama Filipina dengan negara Amerika Utara, di samping aturan serantau lebih luas yang sedang dirundingkan melalui ASEAN.

Mengapa pertanian penting bagi kedua-dua pihak

Akses pasaran pertanian kekal antara perkara sensitif dalam rundingan Kanada-Filipina. Gepty mengenal pasti produk pertanian sebagai bidang yang menyukarkan rundingan, mencerminkan sikap berhati-hati kerajaan ketika membuka pasaran yang memberi kesan kepada petani dan pengeluar makanan.

Pegawai Filipina juga sedang mencari pembeli baharu bagi eksport pertanian. Jabatan Perdagangan dan Industri melaporkan eksport ube bernilai kira-kira $3.6 juta pada 2025. Ube ialah keladi ungu yang digunakan dalam banyak pencuci mulut Filipina. Roque menyebut ube dan calamansi, sejenis buah sitrus kecil, sebagai produk yang prospek eksportnya semakin berkembang, di samping eksport pisang dan nanas yang sudah lama bertapak.

Roque berkata eksport kelapa meningkat 34.4% pada 2025. Eksport Filipina merentas semua sektor mencatat pertumbuhan rekod sebanyak 15.4% pada tahun itu, dengan semikonduktor, elektronik, mineral dan alat ganti automotif kekal sebagai produk eksport utama.

Bagi petani atau pemproses makanan, tarif yang lebih rendah boleh menjadikan penghantaran barangan lebih berdaya saing di luar negara. Untuk menjual di pasaran lain, mereka juga perlu memenuhi syarat import negara itu. Terma pertanian akhir, termasuk produk yang mendapat akses lebih baik dan bila ia berkuat kuasa, belum diumumkan.

Kanada merupakan salah satu daripada beberapa pasaran yang disasarkan Filipina dalam usahanya memperluas eksport. Roque berkata Manila berusaha memuktamadkan perjanjian dengan Kanada dan Kesatuan Eropah. Rundingan dengan Chile sudah selesai, dengan penandatanganan disasarkan pada Oktober.

Gambaran daripada angka perdagangan

Angka kerajaan Kanada menunjukkan perdagangan barangan dua hala bernilai CAD3.4 bilion pada 2025. Kanada mengimport barangan bernilai CAD2.3 bilion dari Filipina dan mengeksport barangan bernilai CAD1.1 bilion, menjadikan Filipina mencatat lebihan perdagangan barangan kira-kira CAD1.2 bilion berdasarkan angka itu.

Angka perdagangan Filipina meletakkan nilai hubungan perdagangan itu pada $2.15 bilion pada 2025 dan eksport Filipina ke Kanada pada $1.31 bilion. Kanada disenaraikan sebagai rakan dagang ke-16 terbesar Filipina dan pasaran eksport ke-18 terbesar, menyumbang 1.5% daripada eksport Filipina.

Perkhidmatan turut menjadi bahagian penting dalam hubungan itu. Pada 2024, perdagangan perkhidmatan dua hala berjumlah CAD3.2 bilion, dengan Kanada mengeksport perkhidmatan bernilai CAD2.2 bilion dan mengimport perkhidmatan bernilai CAD1 bilion. Perkhidmatan merangkumi kegiatan ekonomi yang disediakan oleh individu dan perniagaan, bukannya barangan fizikal yang dihantar merentasi sempadan.

Oleh itu, Kanada menjual lebih banyak perkhidmatan kepada Filipina daripada yang dibelinya pada 2024, sementara membeli lebih banyak barangan Filipina daripada yang dijualnya pada 2025. Kedua-dua set angka itu membantu menjelaskan mengapa perunding membincangkan barangan dan perkhidmatan. Jumlah perdagangan perkhidmatan dan barangan merujuk kepada tahun yang berbeza.

Pelaburan langsung Kanada di Filipina berjumlah kira-kira CAD1.7 bilion pada 2025, meningkat 44% menurut angka Kanada. Angka itu ialah stok pelaburan, iaitu nilai terkumpul pelaburan yang dipegang pada satu-satu masa, bukannya jumlah pelaburan baharu sepanjang tahun tersebut.

Jangkaan Ottawa bahawa perjanjian dua hala itu boleh meningkatkan perdagangan tiga kali ganda menjelang 2035 ialah unjuran. Bagi perniagaan, kesan akhirnya bergantung pada terma yang dirundingkan, permintaan terhadap produk mereka dan keupayaan mereka menjangkau pelanggan.

Mengapa Kanada mengejar kedua-dua perjanjian

Kerajaan Carney menganggap rundingan di Manila sebagai sebahagian daripada usaha lebih luas untuk mempelbagaikan perkongsian ekonomi. Kepelbagaian bermaksud menyebarkan perdagangan dan pelaburan ke lebih banyak pasaran supaya perniagaan mempunyai lebih banyak tempat untuk menjual barangan dan mendapatkan bekalan.

Carney, perdana menteri Kanada, menghuraikan pendekatan itu dalam kenyataan yang mengumumkan urusan antarabangsa beliau:

Kanada memiliki apa yang diinginkan dunia: tenaga, sumber, bakat, teknologi dan modal. Kami sedang membina kekuatan di dalam negara dan mempelbagaikan perkongsian di luar negara. Kanada sedang membuka potensi besarnya dengan berani, dan kami baru sahaja bermula,

Sidhu berkata Kanada sudah mempunyai akses istimewa ke pasaran yang merangkumi 1.5 bilion pengguna. Beliau menganggarkan bahawa pemuktamadan perjanjian dengan India, ASEAN dan Filipina boleh memperluas capaian itu kepada 3 bilion pengguna. Anggarannya merangkumi agenda rundingan lebih luas itu, termasuk India.

Rundingan dua hala dan serantau memberi Kanada dua laluan untuk mempererat hubungan dengan Asia Tenggara. Satu menumpukan secara langsung pada hubungannya dengan Filipina. Satu lagi berusaha mewujudkan rangka kerja bersama dengan 11 anggota ASEAN, sekali gus menjangkau kumpulan ekonomi yang jauh lebih luas.

Kenyataan menteri pada September itu turut menyokong kerjasama praktikal dalam bidang tenaga, kegiatan digital dan pertanian di bawah pelan kerja perdagangan dan pelaburan ASEAN-Kanada bagi 2026 hingga 2030. Menteri mengalu-alukan penglibatan perniagaan, termasuk Forum Perniagaan Kanada-ASEAN yang dirancang pada November.

Perkongsian yang melangkaui tarif

Marcos dan Carney bertemu di Vancouver pada 2 Julai ketika presiden Filipina itu melakukan lawatan rasmi. Kedua-dua pemimpin menaik taraf hubungan kepada perkongsian strategik dan memperbaharui komitmen untuk menamatkan rundingan perdagangan dua hala pada 2026. Mereka turut bersetuju memperkukuh kerjasama dalam bidang tenaga, pertahanan, pelancongan dan pelaburan.

Kerjasama keselamatan sudah berkembang pada November 2025 dengan pemeteraian Perjanjian Status Angkatan Tentera Pelawat. Rangka kerja itu menyokong lawatan ketenteraan bagi kegiatan seperti latihan dan tindak balas bencana.

Manila juga sedang bersiap sedia untuk menjadi tuan rumah kepada pemimpin serantau sambil mengurus ketegangan dengan China. Menteri luar Filipina dan China bersetuju mengekalkan dialog semasa perbincangan menjelang sidang kemuncak pada 3 November, ketika pertikaian maritim berterusan. Rundingan perdagangan itu merupakan sebahagian daripada agenda diplomatik yang padat bagi Filipina selaku pengerusi.

Menteri ASEAN dan Kanada mengenal pasti ketegangan geopolitik, konflik serantau dan gangguan rantaian bekalan sebagai tekanan terhadap perniagaan. Kenyataan September mereka secara khusus menyebut ketidaktentuan pasaran tenaga yang berpunca daripada krisis Timur Tengah, termasuk gangguan terhadap bekalan minyak dan gas. Mereka berkata perniagaan kecil berdepan persekitaran operasi yang sangat sukar dijangka.

Kanada turut meneruskan sokongan kewangan melalui Dana Amanah Pelan Tindakan ASEAN-Kanada sehingga penghujung 2027. Pembiayaan itu membantu anggota ASEAN yang kurang membangun menyertai rundingan secara bersemuka. Kenyataan September mengalu-alukan penyertaan Timor-Leste sebagai anggota ke-11 ASEAN pada 2025 dan menyokong bantuan bagi membolehkan negara itu mengambil bahagian dengan lebih menyeluruh dalam ekonomi serantau.

Peristiwa penting menjelang November

Rundingan itu melalui beberapa peringkat politik dan teknikal. Mesyuarat pemimpin pada Julai menetapkan komitmen bersama, pusingan rundingan pada September mengecilkan jurang isu dua hala, manakala konsultasi menteri menetapkan tarikh akhir serantau.

• November 2025: Kanada dan Filipina menandatangani perjanjian angkatan tentera pelawat.
• 2 Julai 2026: Marcos dan Carney bertemu di Vancouver, menaik taraf hubungan kepada perkongsian strategik dan memperbaharui komitmen rundingan perdagangan.
• Julai 2026: Rundingan perdagangan dua hala memasuki pusingan ketiga.
• 8 hingga 11 September: Pusingan penuh dua hala keempat dan terakhir berlangsung di Toronto.
• 22 September: Menteri ASEAN dan Kanada menggesa rundingan serantau diselesaikan menjelang sidang kemuncak November, dengan penandatanganan dirancang pada 2027.
• 5 November: Ottawa mengumumkan lawatan Carney.
• Menjelang penghujung 2026: Manila dan Ottawa menyasarkan untuk menamatkan rundingan dua hala.

Perjalanan Carney bermula di Ireland dan diteruskan ke Filipina, Kemboja dan China. Agendanya merangkumi Sommet de la Francophonie di Phnom Penh dan mesyuarat pemimpin Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik di Shenzhen. Kanada akan menjadi tuan rumah sidang kemuncak Francophonie pada 2028.

Ujian segera di Manila ialah sama ada perunding boleh menyelesaikan isu yang masih berbaki dan menyediakan perjanjian untuk diumumkan oleh pemimpin. Sasaran penandatanganan serantau sudah menjangkau 2027, menjadikan November sebagai tarikh akhir rundingan dalam proses yang lebih panjang.

Perkara Utama

• Carney akan menghadiri Sidang Kemuncak ASEAN di Manila dan mengusahakan kemajuan bagi perjanjian perdagangan berasingan dengan Filipina dan ASEAN.
• Pegawai Filipina berkata hanya sedikit isu dua hala yang masih belum diselesaikan, dengan akses pasaran pertanian antara perkara sensitif.
• Menteri ASEAN dan Kanada mahu rundingan serantau selesai menjelang November, diikuti penandatanganan pada 2027.
• Kanada dan Filipina berdagang barangan bernilai CAD3.4 bilion pada 2025.
• Ottawa menjangka pakatan dua hala itu boleh meningkatkan perdagangan tiga kali ganda menjelang 2035 dan menganggarkan perjanjian ASEAN itu boleh menyokong kira-kira 14,000 pekerjaan di Kanada.
• Kedua-dua perjanjian itu bakal menjadi yang pertama: pakatan perdagangan dua hala Filipina dengan negara Amerika Utara dan pakatan perdagangan ASEAN dengan rakan kongsi Amerika Utara.