Taiwan Tutup Pejabat di Papua New Guinea, Hentikan Bantuan dan Pembelian LNG Pasaran Spot

Berbulan-bulan rundingan berakhir dengan pengunduran

Taiwan mengumumkan pada 6 November 2026 bahawa pihaknya akan menutup pejabat perwakilannya di Port Moresby, menarik semua kakitangan yang ditempatkan di sana dan menamatkan program bantuan di Papua New Guinea selepas rundingan selama berbulan-bulan gagal mencapai persetujuan berhubung tuntutan supaya misi itu ditutup. Keputusan itu turut mengesahkan penghentian pembelian gas asli cecair (LNG) Papua New Guinea melalui pasaran spot, sekali gus menjejaskan hubungan komersial yang menurut Taiwan merangkumi kira-kira satu pertiga daripada eksport LNG negara Pasifik itu.

Papua New Guinea mula-mula mengumumkan penutupan serta-merta pejabat itu pada Julai, dengan menyatakan dasar Satu China. Taiwan membantah, mengekalkan operasi pejabat dan meneruskan rundingan. Tuntutan baharu supaya kakitangan beredar sebelum tarikh akhir menamatkan usaha itu.

Kementerian Luar Taiwan berkata kerajaan memutuskan untuk berundur serta-merta selepas menilai maruah negara, autonomi diplomatik dan kepentingan nasional. Jurucakap kementerian, Hsiao Kuang-wei, menyifatkan penutupan itu sebagai keputusan diplomatik Taiwan sendiri dan berkata sumber akan diperuntukkan mengikut keutamaan diplomatik serta hasil praktikal kerjasama.

Kesan keputusan itu melangkaui pejabat berkenaan. Bantuan pertanian, perkhidmatan perubatan, biasiswa dan program latihan akan dihentikan, manakala Taiwan mengalihkan pembelian gas kepada pembekal lain. Papua New Guinea kehilangan saluran kerjasama dengan rakan dagang penting, sementara Taiwan kehilangan kehadiran fizikal di rantau yang hubungan antarabangsanya sudah pun terbatas.

Bagaimana pertikaian itu berkembang

Pengumuman pada Julai tidak serta-merta menutup pejabat itu. Taiwan pada mulanya berkata operasi biasa akan diteruskan, kepentingannya akan dilindungi dan perkhidmatan yang diperlukan kepada warganya akan disediakan. Para pegawai turut mendapatkan sokongan negara yang mempunyai pendirian diplomatik serupa sambil cuba memujuk Papua New Guinea supaya mempertimbangkan semula keputusannya.

Perkembangan ini menunjukkan bagaimana Taiwan beralih daripada menentang penutupan kepada menamatkan aturan operasi utama dalam hubungan tersebut:

• Pada 2023, Papua New Guinea menutup pejabat dagangnya di Taiwan dan menggantikannya dengan kehadiran yang lebih kecil, dikenali sebagai Pejabat Ekonomi PNG Taipei.
• Pada Julai 2026, Papua New Guinea mengumumkan bahawa pejabat perwakilan Taiwan perlu ditutup serta-merta.
• Pada 28 Julai, Taiwan berkata pihaknya menghentikan pembelian LNG di pasaran spot dalam tempoh seminggu selepas menerima pemberitahuan penutupan, sambil meneruskan bantuan dan operasi pejabat.
• Pada September, wakil baharu Taiwan, Chiu Chen-yu, mengangkat sumpah menerusi video selepas tiba di Papua New Guinea.
• Pada 6 Oktober, Taiwan berkata misi itu masih beroperasi dan mesyuarat berkala dengan pegawai Papua New Guinea diteruskan.
• Pada 6 November, Taiwan mengumumkan penarikan semua kakitangan yang ditempatkan di sana serta penamatan program bantuan susulan tuntutan baharu supaya mereka beredar.

Oleh itu, keputusan November menamatkan usaha selama beberapa bulan untuk mengekalkan misi itu melalui rundingan. Taiwan mengekalkan kehadiran kakitangan dan kerjasama pembangunan walaupun selepas mengenakan sekatan awal terhadap pembelian gas.

Penjelasan Papua New Guinea dan Taiwan

Menteri Luar Papua New Guinea, Justin Tkatchenko, menyifatkan penyingkiran pejabat Taiwan sebagai langkah untuk mengukuhkan kepercayaan dengan Beijing dan menegaskan semula dasar Satu China kerajaan beliau. Dalam kenyataan terdahulu mengenai penutupan itu, beliau menggambarkan kehadiran Taiwan seperti berikut:

tidak lagi diiktiraf atau diperlukan

Taiwan mempertikaikan keputusan itu dan proses yang digunakan. Lin Chao-hung, ketua pengarah Jabatan Hal Ehwal Asia Timur dan Pasifik kementerian luar Taiwan, berkata pada Julai bahawa Tkatchenko mengeluarkan surat tanpa berunding terlebih dahulu dengan Taiwan dan mengetepikan proses membuat keputusan biasa dalam perkhidmatan awam. Sebaliknya, Tkatchenko berkata jabatan hal ehwal luar Papua New Guinea telah berkomunikasi dengan pejabat Taipei sebelum pengumuman dibuat.

Kementerian luar Taiwan menyalahkan Beijing atas tekanan itu. Dalam kenyataan yang mengumumkan pengunduran tersebut, kementerian berkata tindakan Papua New Guinea:

mencerminkan tindakan berterusan China menggunakan tekanan politik dan pengaruh ekonomi untuk campur tangan dalam keputusan diplomatik negara lain serta menyekat ruang antarabangsa Taiwan

China menyambut baik pengumuman penutupan terdahulu, manakala Washington menyuarakan kebimbangan. Kementerian luar Papua New Guinea dan China tidak segera menjawab permintaan untuk mengulas keputusan Taiwan pada November. Tarikh akhir keberangkatan dan aturan untuk menyelesaikan pengunduran itu tidak dinyatakan kepada umum.

Kepentingan pejabat tanpa hubungan diplomatik rasmi

Papua New Guinea pernah menjalin hubungan diplomatik rasmi dengan Taiwan dalam tempoh singkat pada 1999. Misi di Port Moresby kemudiannya menjadi saluran untuk menjalankan kerjasama ekonomi, perdagangan dan kerjasama praktikal lain tanpa hubungan antara dua negara yang saling bertukar kedutaan yang diiktiraf secara rasmi.

Taiwan mempunyai hubungan diplomatik rasmi dengan hanya 12 negara, termasuk tiga negara kepulauan Pasifik: Palau, Tuvalu dan Kepulauan Marshall. Taiwan turut mengekalkan pejabat perwakilan di Fiji. Kehilangan pejabat Port Moresby mengurangkan lokasi di Pasifik tempat Taiwan boleh menempatkan kakitangan untuk mengurus kerjasama dan membantu warganya.

Beijing mendakwa Taiwan sebagai wilayahnya dan menentang aturan yang memberikan Taiwan kedudukan sebagai sebuah negara berasingan. Kerajaan Taiwan menolak dakwaan itu. Dalam pengumuman penutupan tersebut, kementerian luarnya menegaskan semula bahawa Taiwan ialah negara berdaulat dan merdeka, tidak tertakluk kepada Republik Rakyat China, dan rakyatnya berhak menentukan masa depan mereka.

Pertikaian itu juga berkaitan pilihan rakan kerjasama Papua New Guinea. Taipei berkata negara-negara sepatutnya bebas bekerjasama dengan Taiwan tanpa tekanan pihak ketiga. Sebaliknya, Port Moresby menjadikan dasar Satu China sebagai asas penjelasan untuk menyingkirkan misi itu.

Program pertanian, perubatan dan pendidikan akan ditamatkan

Pengunduran Taiwan melangkaui penutupan pejabat pentadbiran. Kementerian luar berkata pihaknya akan menamatkan kerjasama teknikal dan bantuan, termasuk misi teknikal dan perubatan, biasiswa serta program pembangunan kemahiran profesional.

Perubahan itu membalikkan pendirian Taiwan pada Julai. Ketika itu, Lin berkata bantuan pertanian, rujukan perubatan dan biasiswa diteruskan bagi menunjukkan kesediaan Taiwan untuk bekerjasama. Beliau turut memberi amaran bahawa program-program itu akan dinilai berdasarkan tindak balas Papua New Guinea selepas itu.

Bagi mereka yang terlibat dalam program-program tersebut, pengumuman November menjadikan pertikaian diplomatik ini satu perubahan praktikal. Kerjasama perubatan memerlukan aturan bagi pesakit dan penyedia perkhidmatan, biasiswa melibatkan pelajar dan institusi, manakala projek teknikal bergantung pada kakitangan dan rakan tempatan. Kementerian berkata pihaknya akan mengurus projek sedia ada dengan sewajarnya serta melindungi keselamatan dan hak mereka yang terjejas.

Taiwan tidak mengumumkan jadual awam untuk menamatkan setiap program secara berperingkat atau butiran tentang pengaturan bagi pemegang biasiswa dan pesakit semasa. Komitmen kementerian untuk mengurus tanggungjawab sedia ada akan menentukan kesan pengunduran itu terhadap mereka yang sedang menerima sokongan.

Makna penghentian pembelian LNG pasaran spot

Gas asli cecair, atau LNG, ialah gas asli yang disejukkan sehingga menjadi cecair supaya kapal boleh mengangkutnya dalam kuantiti besar. Pembeli boleh mendapatkannya melalui kontrak yang berlangsung selama bertahun-tahun atau melalui pasaran spot, tempat kargo individu dibeli untuk penghantaran dalam tempoh lebih singkat.

Sekatan yang diumumkan Taiwan meliputi pasaran spot: Taiwan telah menghentikan pembelian LNG Papua New Guinea melalui saluran itu dan tidak akan menandatangani kontrak pembelian spot baharu dengan negara berkenaan. Pengumuman November mengesahkan semula langkah yang telah diambil pada Julai.

Dalam penjelasan November, kementerian luar menyebut kira-kira 500,000 tan metrik sebagai jumlah spot yang pada asalnya dirancang untuk separuh pertama 2026; dalam taklimat pada 28 Julai, Lin memetik angka Kementerian Hal Ehwal Ekonomi dan CPC Corporation, syarikat tenaga milik kerajaan Taiwan, yang menyatakan 500,000 tan telah dibeli dalam tempoh itu. Penjelasan tersebut tidak memperincikan jumlah yang benar-benar telah dibeli.

Lin turut menyebut kontrak tahunan dengan ExxonMobil bagi 1.2 juta tan metrik, yang bekalannya bukan dari Papua New Guinea sahaja. Tindakan yang diumumkan Taiwan melibatkan pembelian spot baharu, manakala perjanjian dengan ExxonMobil termasuk dalam kategori perolehan yang berbeza. Kementerian tidak mengumumkan pembatalan kontrak tahunan itu.

Sejauh mana keputusan gas itu memberi tekanan ekonomi?

Taiwan ialah rakan dagang kelima terbesar Papua New Guinea. Eksport Papua New Guinea ke Taiwan bernilai lebih daripada $2 bilion setahun dan sebahagian besarnya terdiri daripada LNG. Kementerian luar Taiwan berkata pembelian oleh Taiwan merangkumi kira-kira satu pertiga daripada keseluruhan eksport LNG Papua New Guinea.

Bahagian itu menjelaskan mengapa Taipei memilih perolehan tenaga sebagai tindak balas awal. Kehilangan pembelian daripada pelanggan penting boleh memaksa pengeksport mencari pembeli alternatif, merundingkan jualan baharu dan menyesuaikan aturan penghantaran. Pendapatan pertukaran asing ialah wang yang diperoleh dalam mata wang asing daripada jualan ke luar negara, yang membantu sesebuah negara membayar import dan tanggungan antarabangsa lain.

Kementerian berkata perubahan pembelian itu akan memberi kesan besar terhadap eksport gas dan pendapatan pertukaran asing Papua New Guinea. Tiada anggaran hasil yang akan hilang diberikan. Kesan kewangan bergantung pada jumlah gas yang dapat dijual kepada pelanggan lain serta harga yang diperoleh.

Kedua-dua angka itu menerangkan aspek hubungan yang berbeza: kira-kira satu pertiga merujuk kepada bahagian Taiwan dalam eksport LNG Papua New Guinea, manakala 500,000 tan merujuk khusus kepada pembelian spot pada separuh pertama 2026. Perubahan komersial serta-merta ialah Taiwan tidak lagi menjadi pembeli kargo spot baharu dari Papua New Guinea.

Taiwan berkata bekalan alternatif telah diperoleh

Kementerian luar Taiwan berkata pihaknya telah menyiapkan penilaian terhadap permintaan dan bekalan gas domestik, menyesuaikan aturan pembelian serta mendapatkan sumber alternatif. Kementerian berkata bekalan tenaga akan kekal stabil dan mencukupi walaupun pembelian spot dari Papua New Guinea dihentikan.

Menurut Lin, CPC telah memberi jaminan kepada para pegawai pada Julai bahawa bekalan terjamin sebelum sekatan pembelian dikenakan. Beliau berkata kargo spot boleh dibeli dari negara lain. Pembekal pengganti dan kos perubahan itu tidak didedahkan.

Taiwan turut mengusahakan aturan bekalan dengan jangka masa yang jauh lebih panjang. Pembelian LNG Alaska yang dirancang, diumumkan pada Oktober, melibatkan 6 juta tan metrik setahun serta kemungkinan pelaburan sehingga $4.4 bilion. Kementerian Hal Ehwal Ekonomi Taiwan berkata penghantaran boleh bermula seawal 2032, namun syarat komersial, semakan dan kelulusan masih diperlukan.

Pembelian pengganti bagi permintaan semasa dan kemungkinan penghantaran dari Alaska mulai 2032 meliputi tempoh yang berbeza. Jaminan segera Taiwan bergantung pada perubahan perolehan yang menurutnya sudah diatur, sementara cadangan Alaska akan menambah satu lagi sumber pada masa hadapan sekiranya rundingan dan pembangunan projek diteruskan.

Australia dan China membentuk pertimbangan lebih luas

Hubungan Papua New Guinea dengan Australia turut menjadi sebahagian daripada konteks diplomatik. Perjanjian Pukpuk mewajibkan kedua-dua negara mempertahankan satu sama lain sekiranya berlaku serangan ketenteraan. Pengarah penyelidikan Lowy Institute, Mihai Sora, mentafsir keputusan terhadap pejabat Taiwan itu sebagai usaha meyakinkan Beijing ketika Papua New Guinea memperdalam kerjasama keselamatan dengan Australia.

Sora berkata Papua New Guinea mahu menunjukkan bahawa negara itu menghargai hubungan perdagangan dan ekonomi dengan China serta mengekalkan pilihan dasar luarnya sendiri. Penilaian beliau membantu menjelaskan mengapa Port Moresby mungkin membuat konsesi yang diminta Beijing sambil merapatkan hubungan pertahanan dengan Canberra.

Tkatchenko juga pernah mengkritik secara terbuka ujian peluru berpandu China di Pasifik, tidak lama sebelum pengumuman penutupan terdahulu. Oleh itu, hubungan Papua New Guinea dengan China turut melibatkan perbezaan pendapat secara terbuka mengenai keselamatan, selain usaha mengukuhkan kepercayaan politik.

Tindak balas Taiwan kini merangkumi pengunduran, penamatan bantuan dan perubahan pembelian tenaga. Kementerian luarnya berkata sumber diplomatik yang terhad akan dialihkan kepada sekutu sedia ada, negara yang berkongsi pandangan Taiwan dan tempat lain yang menawarkan peluang kerjasama dengan hasil praktikal. Kesannya dalam masa terdekat ialah kehadiran Taiwan yang lebih kecil di Papua New Guinea serta saluran yang lebih sedikit untuk menghubungkan kedua-dua ekonomi dan rakyatnya.

Perkara Utama

• Taiwan mengumumkan pada 6 November 2026 bahawa pihaknya akan menutup pejabat di Port Moresby dan menarik semua kakitangan yang ditempatkan di sana.
• Papua New Guinea mula menuntut penutupan pada Julai, tetapi pejabat itu terus beroperasi sepanjang rundingan selama beberapa bulan.
• Taiwan akan menamatkan misi teknikal dan perubatan, biasiswa serta bantuan lain, sambil mengurus projek sedia ada.
• Pembelian LNG pasaran spot dihentikan pada Julai dan Taiwan berkata pihaknya tidak akan menandatangani kontrak pembelian spot baharu dengan Papua New Guinea.
• Taiwan berkata pembeliannya merangkumi kira-kira satu pertiga daripada eksport LNG Papua New Guinea dan bekalan gas alternatif telah diperoleh.
• Taipei menyalahkan tekanan China; Papua New Guinea menyatakan dasar Satu China sebagai alasan.