Filipina Menolak Dakwaan China Dihalang Menyertai Rundingan Pertahanan ASEAN di Cebu

Pertikaian mengenai akses menutup mesyuarat di Cebu

Setiausaha Pertahanan Filipina Gilberto Teodoro menolak dakwaan China bahawa Manila menghalang penyertaannya dalam rundingan pertahanan serantau, ketika perhimpunan dua hari itu berakhir di Cebu pada 29 Oktober 2026. China menghantar atase pertahanan kedutaannya, Yang Lei, ke Mesyuarat Menteri-Menteri Pertahanan ASEAN-Plus (ADMM-Plus) ke-13, menggantikan Menteri Pertahanan Dong Jun. Ini merupakan perwakilan paling rendah China sejak forum itu bermula pada 2010.

Jurucakap Kementerian Pertahanan Negara China, Zhang Xiaogang, menuduh Filipina membiarkan seorang ahli politik yang tidak dinamakan menyalahgunakan jawatan pengerusi negara itu dan meletakkan halangan kepada Beijing. Teodoro berkata Manila telah menjemput China, wakilnya telah berucap, dan tiada anggota ASEAN lain membangkitkan kebimbangan serupa kepadanya.

Teodoro, yang mempengerusikan mesyuarat itu, menolak gambaran Beijing tentang pendirian blok serantau tersebut:

Itu pendirian China; bukan pendirian ASEAN.

Perselisihan itu bukan sekadar mengenai siapa yang hadir. Beijing menuduh negara tuan rumah menjejaskan peraturan forum, manakala Manila mempertahankan kuasa ASEAN untuk menentukan cara mesyuaratnya dijalankan. Kedua-dua kerajaan berkata China telah mengambil bahagian, tetapi memberikan gambaran yang sangat berbeza tentang layanan yang diterimanya.

Mesyuarat itu turut menyaksikan cadangan untuk mempererat kerjasama pertahanan dengan Amerika Syarikat, perbincangan dengan Jepun mengenai kegiatan China di laut, serta sokongan semula Filipina terhadap keputusan timbang tara Laut China Selatan 2016. Manila menutup perhimpunan itu dengan menyerahkan kepimpinan agenda pertahanan ASEAN kepada Singapura bagi 2027.

Dakwaan China terhadap Filipina

Zhang berkata tindakan Filipina melanggar prinsip ASEAN untuk mencapai konsensus melalui rundingan, komitmen mesyuarat terhadap keterbukaan dan keterangkuman, serta protokol diplomatik asas. Beliau turut berkata tindakan itu menjejaskan hak China sebagai peserta.

Bercakap bagi pihak Kementerian Pertahanan China, Zhang menggambarkan dakwaan tindakan itu seperti berikut:

Tindakan sedemikian secara serius melanggar prinsip konsensus melalui rundingan ASEAN dan bertentangan dengan semangat ADMM-Plus yang terbuka dan inklusif.

Zhang mendakwa beberapa negara ASEAN mempersoalkan dan membantah tindakan Manila. Teodoro memberikan gambaran sebaliknya, dengan berkata tiada anggota yang menyuarakan kebimbangan sedemikian kepadanya. Gambaran yang bercanggah itu meletakkan pendirian dalaman ASEAN sebagai tumpuan pertikaian.

China tidak menamakan ahli politik itu atau memperincikan halangan yang didakwa. Kementerian pertahanannya mengaitkan perwakilan yang lebih kecil itu dengan tindakan Filipina, manakala Dong juga dipercayai mungkin menghadiri mesyuarat Parti Komunis China di Beijing. Kehadirannya di sana tidak disahkan dalam laporan mengenai perhimpunan itu.

Namun, Beijing menggambarkan keputusannya menghantar seorang wakil sebagai sokongan terhadap peranan utama ASEAN dalam keselamatan serantau dan dialog pertahanan berterusan. Zhang memberi amaran bahawa pendekatan Filipina akan menjejaskan kepercayaan dan perpaduan dalam blok itu.

Manila merujuk jemputan dan peluang untuk berucap

Kementerian pertahanan Filipina berkata pihaknya telah memaklumkan rakan sejawatannya dari China dan menjemputnya ke forum itu. Teodoro menumpukan responsnya pada peluang China untuk berucap dan kuasa anggota ASEAN menguruskan perjalanan mesyuarat.

Pada sidang media penutup di Lapu-Lapu City, Cebu, Teodoro menyifatkan perbincangan itu sebagai pertukaran pandangan yang terbuka:

Kami membenarkan pertukaran pandangan berlangsung secara terbuka, dan saya fikir itulah perkara penting, iaitu peluang untuk didengari.

Teodoro mengesahkan bahawa China membangkitkan isu Laut China Selatan semasa rundingan. Beliau berkata pendirian China selaras dengan kenyataan-kenyataannya sebelum ini, tetapi enggan mendedahkan respons negara peserta lain.

Teodoro turut berkata keputusan tentang cara rakan dialog diberi ruang untuk menyuarakan pandangan terletak pada ASEAN sendiri. Rakan dialog ialah negara di luar blok Asia Tenggara yang mengambil bahagian dalam forum kerjasamanya. Mereka mempunyai tempat dalam perbincangan, manakala anggota ASEAN menguruskan proses dalaman blok itu.

Kepentingan pangkat wakil China

Kehadiran Yang Lei memastikan China diwakili dalam perhimpunan yang turut disertai ketua pertahanan Amerika Syarikat, Jepun dan Australia. Atase pertahanan kedutaan ialah pegawai tentera yang bertanggungjawab terhadap hubungan pertahanan di negara tempat kedutaan itu beroperasi, bukannya menteri yang menentukan dasar pertahanan negara.

Perbezaan pangkat itu menjadi satu lagi punca ketegangan. Ketika ditanya mengapa beliau tidak menyambut Yang sendiri, Teodoro berkata seorang timbalan setiausaha telah berbuat demikian kerana sambutan diplomatik sepatutnya mencerminkan kedudukan pegawai yang terlibat.

Teodoro menjelaskan pendekatannya dengan merujuk kepada pangkat dan kedudukan:

Perlu ada kesetaraan tertentu dari segi pangkat dan kedudukan. Jadi, saya fikir timbalan setiausaha menyambut seorang atase sudah pun lebih daripada cukup sopan.

ADMM-Plus menghimpunkan menteri pertahanan ASEAN bersama lapan rakan dialog: Australia, China, India, Jepun, New Zealand, Rusia, Korea Selatan dan Amerika Syarikat. Tujuannya adalah untuk mengekalkan dialog keselamatan dan kerjasama praktikal antara kerajaan yang sering mempunyai pendirian bercanggah.

Oleh itu, keputusan China membawa makna diplomatik. Kerusi China tetap diisi, tetapi delegasinya diketuai pegawai berpangkat lebih rendah berbanding tahun-tahun sebelumnya, ketika Dong hadir. Ini mengurangkan peluang untuk menteri pertahanan China bertukar pandangan dengan rakan sejawatannya di Cebu.

Perkembangan pertikaian

Perselisihan terbuka itu tercetus susulan beberapa pengumuman dan mesyuarat dalam tempoh singkat. Keputusan China mengenai delegasinya dibuat sebelum pertukaran kenyataan penutup antara Zhang dengan Teodoro.

• 27 Oktober: China mengumumkan bahawa atase pertahanan kedutaannya akan mewakili negara itu pada ADMM-Plus ke-13 di Cebu.
• 28 Oktober: Perhimpunan pertahanan selama dua hari itu bermula, dan Setiausaha Pertahanan AS Pete Hegseth mencadangkan rangka kerja baharu bagi kerjasama pertahanan dengan ASEAN.
• 29 Oktober: Zhang menuduh Filipina menghalang penyertaan China. Teodoro menolak tuduhan itu dan berkata China telah dapat menyampaikan pendiriannya.
• Pada akhir perhimpunan: Filipina menyerahkan kepimpinan agenda pertahanan ASEAN kepada Singapura bagi tahun berikutnya.

Rentetan peristiwa itu bermakna pertikaian mengenai perwakilan kekal tidak selesai di khalayak ramai, walaupun perbincangan substantif telah berlangsung. Singapura akan mewarisi tugas memastikan forum pertahanan itu terus berfungsi, ketika anggota dan rakan kongsinya berbeza pendapat mengenai keselamatan maritim.

Tuntutan di Laut China Selatan kekal menjadi punca utama perselisihan

China dan Filipina menghadiri mesyuarat di Cebu selepas bertahun-tahun berdepan di perairan yang dipertikaikan dan, lebih baru-baru ini, sekatan China terhadap Teodoro. Garisan sembilan putus Beijing merentasi sebahagian besar Laut China Selatan dan bertindih dengan kawasan maritim yang dituntut Filipina, Malaysia, Vietnam, Brunei dan Indonesia.

Beberapa kawasan itu terletak dalam zon ekonomi eksklusif negara-negara pesisir. Zon ekonomi eksklusif memberikan sesebuah negara pesisir hak terhadap sumber, termasuk ikan dan tenaga luar pesisir, lazimnya sehingga 200 batu nautika dari pantainya. Hak terhadap sumber ini menjadi asas kepada pendirian yang saling bersaing di laut.

Tribunal timbang tara antarabangsa pada 2016 memutuskan bahawa tuntutan China terhadap hak sejarah ke atas sumber dalam garisan sembilan putus tidak sah apabila tuntutan itu melampaui hak yang dibenarkan oleh undang-undang maritim antarabangsa. Beijing menolak keputusan itu. Teodoro membangkitkannya dalam mesyuarat dua hala di Cebu, termasuk dengan rakan sejawat dari negara lain yang menuntut kawasan di Laut China Selatan.

Teodoro berhujah bahawa prinsip di sebalik keputusan itu merupakan sebahagian daripada undang-undang antarabangsa dan bukan hanya berkaitan dengan Filipina. Pendirian itu mengaitkan konfrontasi semasa Manila dengan isu lebih luas yang melibatkan negara-negara pesisir jiran: peraturan mana yang menentukan akses kepada sumber maritim.

Manila juga meneruskan proses undang-undang yang berasingan menerusi tuntutan lanjutan dasar lautnya, yang dikemukakan kepada suruhanjaya Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada 28 Julai. Penyerahan itu bertujuan mendapatkan pengiktirafan terhadap hak ke atas dasar laut dan tanah bawah laut di luar zon ekonomi eksklusif standard, di perairan barat Palawan, sekali gus menambah satu lagi punca perselisihan dengan Beijing.

Perbincangan dengan AS dan Jepun mengukuhkan perkongsian Manila

Hegseth menggunakan perhimpunan di Cebu pada 28 Oktober untuk mencadangkan rangka kerja pertahanan AS-ASEAN yang bercita-cita tinggi dan berikrar bahawa Washington akan mempertahankan kepentingannya serta kepentingan sekutu dan rakan kongsinya. Amerika Syarikat ialah sekutu Filipina, dan Manila mempertahankan jaringan hubungan keselamatannya yang semakin luas sebagai tindak balas terhadap tekanan di laut.

Butiran rangka kerja yang dicadangkan itu tidak diperincikan pada sidang media penutup. Teodoro mengarahkan pertanyaan mengenai bentuknya kepada laporan yang akan disediakan oleh kumpulan kerja ASEAN, menyebabkan komitmen praktikal dan jadual pelaksanaannya belum ditentukan.

Menteri Pertahanan Jepun Shinjiro Koizumi dan Teodoro turut menyatakan kebimbangan serius terhadap skala dan kekerapan kegiatan yang disifatkan mereka sebagai tindakan paksaan China di perairan yang dipertikaikan. Perbincangan mereka menghubungkan rundingan serantau yang lebih luas dengan kebimbangan keselamatan segera Manila.

Teodoro menolak dakwaan bahawa perkongsian Filipina menjejaskan kestabilan serantau. Menjelaskan sebab beliau percaya negara lain juga akan menentang tekanan serupa, beliau berkata:

Jika negara ASEAN lain berdepan tindakan sama pada skala yang dialami Filipina, saya pasti mereka akan menentangnya sedaya upaya.

Pertukaran kenyataan terdahulu sudah menjejaskan hubungan

Pertikaian di Cebu menyusuli perbalahan diplomatik yang luar biasa tajam mengenai kenyataan Duta China Jing Quan tentang penggunaan kekuatan tentera. Pada 15 Oktober, Jabatan Hal Ehwal Luar Filipina membidas kenyataan Jing bahawa China boleh menang dengan mudah jika memilih untuk menggunakan kekuatan terhadap Filipina, sambil berkata Beijing tidak akan berbuat demikian kerana menghargai keamanan.

Bidasan terhadap utusan China itu menunjukkan rujukan kepada kekuatan tentera sudah pun memburukkan hubungan sebelum perhimpunan pertahanan berlangsung. Senator Filipina kemudiannya menggesa supaya duta itu diisytiharkan sebagai persona non grata, gelaran diplomatik yang digunakan untuk menuntut seorang utusan meninggalkan negara.

Kebimbangan serantau turut melangkaui pertikaian di Laut China Selatan. Pada 28 Oktober, Setiausaha Agung Majlis Keselamatan Negara Taiwan Joseph Wu menerbitkan peta yang mengenal pasti 53 kapal tentera laut dan kapal rasmi China lain di perairan dari selatan Jepun hingga ke timur Filipina.

Penempatan kapal serantau itu merangkumi 34 kapal perang tentera laut dan 19 kapal pengawal pantai serta kapal rasmi lain. Kapal pengangkut pesawat China Liaoning dan kumpulannya beroperasi di timur Filipina. Beijing menyifatkan operasi kapal pengangkut pesawat itu sebagai latihan rutin, manakala Taiwan memberi amaran tentang tekanan yang turut menjejaskan Taiwan, Jepun dan Filipina.

Rundingan Kod Tatakelakuan diteruskan di tengah-tengah ketegangan

Zhang turut mengulas gesaan Presiden Filipina supaya kemajuan dicapai dalam Kod Tatakelakuan Laut China Selatan. Presiden itu memberi amaran bahawa kesilapan yang melibatkan nelayan atau anggota tentera boleh mencetuskan peningkatan ketegangan, sekali gus membawa risiko yang dihadapi orang ramai di laut ke dalam perbincangan diplomatik.

Kod tatakelakuan ialah perjanjian yang bertujuan menjadi panduan tentang cara pihak-pihak bertindak di perairan yang dipertikaikan. Nilai praktikalnya bergantung pada peraturan yang diterima kerajaan dan cara peraturan itu dilaksanakan apabila kapal serta anggota bersemuka.

Zhang berkata China kekal komited untuk mempercepat rundingan dengan ASEAN dan berhujah bahawa pertikaian maritim tidak seharusnya menentukan keseluruhan hubungan China-Filipina. Beliau turut menegaskan bahawa Beijing akan mempertahankan kedaulatan dan kepentingan maritimnya.

Menteri-menteri luar ASEAN sebelum ini menyatakan harapan agar rundingan dapat dimuktamadkan menjelang Disember 2026. Sasaran itu memberikan usaha diplomatik tersebut tarikh akhir yang semakin hampir, ketika Singapura bersiap sedia mengambil alih agenda pertahanan. Mesyuarat di Cebu berakhir dengan saluran perbincangan masih berjalan, tetapi China dan Filipina kekal berbeza pendapat secara terbuka mengenai tindakan di laut dan pengurusan mesyuarat itu sendiri.

Perkara Utama

• Filipina menolak dakwaan China bahawa Manila menghalang penyertaan Beijing dalam perhimpunan pertahanan di Cebu pada 28-29 Oktober.
• China menghantar atase pertahanan Yang Lei dan bukannya Menteri Pertahanan Dong Jun. Ini merupakan perwakilan paling rendah China pada ADMM-Plus sejak 2010.
• Zhang Xiaogang mendakwa negara-negara ASEAN membantah tindakan Manila; Teodoro berkata tiada anggota membangkitkan kebimbangan itu kepadanya.
• Manila berkata China menerima jemputan dan peluang untuk menyampaikan pandangannya, termasuk mengenai Laut China Selatan.
• Amerika Syarikat mencadangkan rangka kerja baharu kerjasama pertahanan, manakala menteri Filipina dan Jepun membincangkan kegiatan China di perairan yang dipertikaikan.
• Singapura mengambil alih agenda pertahanan ASEAN pada 2027, sementara rundingan Kod Tatakelakuan Laut China Selatan kekal sebagai tugas serantau yang mendesak.