Türkiye Luluskan Pakatan Pertahanan Makkah dengan Pakistan dan Arab Saudi, Penempatan Tentera Masih Perlukan Undian Berasingan

Majoriti 279 undi meluluskan komitmen pertahanan tiga negara

Parlimen Türkiye meluluskan Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah dengan Pakistan dan Arab Saudi dengan 279 undi berbanding 119, sekali gus membawa pakatan yang menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap mana-mana anggota sebagai serangan terhadap ketiga-tiganya ke hadapan. Perjanjian itu menggabungkan komitmen tersebut dengan syarat bahawa kerajaan masing-masing mesti bersetuju tentang bentuk bantuan yang akan diterima negara yang diserang.

Undang-undang itu diluluskan selepas perbahasan panjang mengenai keselamatan serantau, pengawasan parlimen dan risiko Türkiye terlibat dalam pertempuran di sekitar Yaman. Pengerusi Jawatankuasa Hal Ehwal Luar, Fuat Oktay, berkata penghantaran tentera Türkiye ke luar negara tetap memerlukan keputusan parlimen yang berasingan.

Seramai 398 ahli parlimen mengundi, memberikan langkah itu majoriti 160 undi, dengan kira-kira 70% menyokongnya. Timbalan Speaker Parlimen Celal Adan mempengerusikan persidangan Dewan Agung. Sokongan datang daripada Parti Keadilan dan Pembangunan yang memerintah, dikenali sebagai Parti AK, sekutunya Parti Gerakan Nasionalis dan parti pembangkang utama, Parti Rakyat Republikan, dikenali sebagai CHP, walaupun wakil pembangkang turut mempersoalkan beberapa aspek perjanjian itu.

Kelulusan parlimen melengkapkan pertimbangan perundangan Türkiye terhadap pakatan itu. Ratifikasi presiden dan penerbitan dalam Warta Rasmi dijangka menyusul. Perjanjian itu sendiri berkuat kuasa apabila ketiga-tiga negara melengkapkan prosedur domestik masing-masing dan dokumen ratifikasi terakhir diserahkan kepada sekretariatnya di Arab Saudi.

Arab Saudi dan Pakistan telah melengkapkan prosedur ratifikasi masing-masing, menurut pengumuman Kementerian Luar Pakistan pada 23 Oktober. Oleh itu, undian Türkiye membawa kerjasama itu lebih hampir kepada penguatkuasaan rasmi, sementara keputusan mengenai operasi tertentu masih tertakluk pada kelulusan lanjut.

Tuntutan komitmen pertahanan bersama

Perjanjian 16 artikel itu mengikat Türkiye, Pakistan dan Arab Saudi untuk menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap seorang anggota sebagai serangan terhadap semua. Tujuan utamanya ialah pertahanan bersama: negara-negara berjanji membantu anggota lain mempertahankan diri.

Bantuan memerlukan permintaan daripada negara yang diserang. Ketiga-tiga kerajaan kemudian menentukan sifat dan skop bantuan melalui konsensus, iaitu semua pihak mesti bersetuju. Tindakan balas mereka juga mesti mematuhi prosedur perlembagaan dan undang-undang setiap negara.

Bagi Türkiye, proses itu memerlukan keputusan lanjut parlimen jika tindak balas yang dicadangkan melibatkan penghantaran tentera ke luar negara. Perjanjian itu turut menyediakan cara lain untuk membantu anggota, termasuk perisikan, peralatan, latihan dan bekalan logistik.

Ahli parlimen Parti AK, Ziya Altunyaldiz, memberitahu sidang perbahasan bahawa pakatan itu bertujuan memperluas kerjasama keselamatan serantau dan mencegah konflik, bukannya meningkatkannya. Beliau berkata perjanjian itu tidak menyasarkan mana-mana negara ketiga. Pencegahan, satu lagi matlamat yang dinyatakan, bermaksud menghalang serangan dengan membuat bakal penyerang menjangkakan tindak balas yang diselaraskan.

Mengapa Yaman mendominasi perbahasan parlimen

Pendedahan Arab Saudi kepada serangan oleh gerakan Houthi Yaman yang disokong Iran memberikan perjanjian itu tujuan praktikal yang segera. Pegawai Türkiye berkata Ankara sedang mempertimbangkan bantuan ketenteraan kepada Riyadh, sambil menolak kemungkinan tentera Türkiye bertempur di Yaman atau menyerang Houthi.

Wakil pembangkang memberi amaran bahawa komitmen pertahanan yang luas boleh membawa tentera Türkiye ke dalam peperangan serantau. Ahli parlimen CHP, Mehmet Guzelmansur, meminta peraturan yang jelas bagi memastikan pakatan itu selaras dengan kewajipan antarabangsa Türkiye yang lain. Oleh itu, perbahasan tersebut menyentuh komitmen membantu Arab Saudi serta pihak yang akan mengawal keputusan susulan.

Oktay, yang mempengerusikan Jawatankuasa Hal Ehwal Luar parlimen dan merupakan anggota parti pemerintah, menjawab kebimbangan bahawa Türkiye mungkin hilang kawalan terhadap penglibatannya:

Türkiye "tidak akan diseret ke dalam proses yang tidak terkawal bertentangan dengan kehendaknya."

Oktay berkata sebarang penghantaran tentera memerlukan kelulusan parlimen pada masa hadapan. Hulusi Akar, bekas menteri pertahanan yang mempengerusikan Suruhanjaya Pertahanan Negara, turut berhujah bahawa perjanjian itu melengkapi NATO dan tidak ditujukan terhadap mana-mana negara.

Ketiga-tiga kerajaan telah bersetuju dalam mesyuarat Riyadh pada 5 Oktober untuk mempercepat penempatan pasukan dan keupayaan ketenteraan yang dipersetujui ke Arab Saudi, tertakluk pada undang-undang negara masing-masing. Keputusan penempatan pada Oktober mereka tidak mendedahkan saiz, masa dan misi khusus bagi sumbangan tersebut. Kelulusan parlimen Türkiye kini memajukan kerangka perjanjian untuk menimbang bantuan selanjutnya.

Bagaimana perjanjian itu dibawa ke dewan

Putera Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman, Presiden Türkiye Recep Tayyip Erdogan dan Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif menandatangani pakatan itu di Makkah pada 7 Ogos 2026. Kerajaan mereka kemudian mula membangunkan institusi bagi pakatan itu sambil mendapatkan kelulusan domestik.

Langkah utama sebelum undian Türkiye ialah:

• 7 Ogos: Ketiga-tiga pemimpin menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah.
• 31 Ogos: Jawatankuasa bersama negara-negara itu bermesyuarat di Istanbul.
• 5 Oktober: Mesyuarat di Riyadh bersetuju tentang langkah pelaksanaan dan melantik setiausaha agung pertama.
• 20 Oktober: Kerajaan Türkiye mengemukakan rang undang-undang ratifikasi kepada parlimen.
• 23 Oktober: Kementerian Luar Pakistan mengumumkan bahawa Pakistan dan Arab Saudi telah melengkapkan ratifikasi.
• 27 Oktober: Jawatankuasa Hal Ehwal Luar Türkiye meluluskan rang undang-undang itu melalui undian majoriti.
• 4 November: Dewan Agung mula mengundi artikel demi artikel, dengan persidangan berlanjutan hingga keesokan harinya.

Pengemukaan kepada parlimen pada Oktober oleh Türkiye memulakan proses perundangan domestik. Rang undang-undang itu mengandungi tiga artikel: kelulusan perjanjian, penguatkuasaan undang-undang kelulusan selepas diterbitkan dalam Warta Rasmi, dan tanggungjawab pelaksanaan yang diberikan kepada presiden.

Ahli parlimen CHP, Utku Cakirozer, berhujah semasa pertimbangan jawatankuasa bahawa Jawatankuasa Pertahanan Negara juga patut meneliti teks itu. Oktay berkata jawatankuasa berkenaan telah menyatakan bahawa ia tidak akan menjalankan semakan. Pertikaian itu menyentuh sejauh mana parlimen patut meneliti perjanjian yang merangkumi komitmen ketenteraan dan pengeluaran pertahanan.

Langkah yang masih perlu sebelum perjanjian berkuat kuasa

Undang-undang kelulusan Türkiye dan perjanjian antarabangsa itu mengikut prosedur yang berkaitan tetapi berasingan. Penerbitan menguatkuasakan undang-undang domestik, manakala perjanjian itu memerlukan semua anggota melengkapkan ratifikasi dan dokumen ratifikasi terakhir diserahkan kepada sekretariat.

Jurucakap Kementerian Luar Pakistan, Sajjad Haider Khan, mengumumkan kelulusan Pakistan dan Arab Saudi pada 23 Oktober. Beliau turut berkata negara-negara itu akan menentukan secara bersama bantuan yang diperlukan selepas menilai keadaan.

Tiada tarikh diumumkan bagi ratifikasi presiden, penerbitan atau penyerahan akhir oleh Türkiye. Langkah-langkah itu menentukan bila perjanjian berkuat kuasa secara rasmi. Keputusan Türkiye untuk menghantar tentera ke luar negara tetap memerlukan kebenaran parlimen yang berasingan.

Urutan langkah ini penting bagi sesiapa yang mengikuti pengumuman pelaksanaan. Menteri boleh mengadakan rundingan dan membuat persediaan sementara kerajaan melengkapkan proses perjanjian. Setiap sumbangan yang dicadangkan kemudiannya perlu melalui prosedur negara yang berkenaan.

Kerjasama merangkumi latihan hingga kilang ketenteraan

Perjanjian itu melangkaui bantuan semasa serangan. Ia menyediakan latihan bersama, latihan ketenteraan dan pertukaran anggota bagi membantu angkatan tentera ketiga-tiga negara bekerjasama dengan lebih berkesan.

Saling kendali ketenteraan bermaksud keupayaan pasukan menyelaraskan peralatan, komunikasi dan prosedur mereka. Latihan bersama dapat membantu anggota memahami cara rakan mereka beroperasi sebelum mereka perlu bekerjasama dalam kecemasan.

Peruntukan industri pertahanan meliputi pemindahan teknologi, penyelidikan dan pembangunan bersama, pengeluaran senjata serta inovasi. Pemindahan teknologi boleh melibatkan perkongsian pengetahuan atau proses yang diperlukan untuk menghasilkan, mengendalikan atau menyelenggara peralatan. Penyelidikan bersama membolehkan rakan kongsi membangunkan sistem baharu atau menambah baik sistem sedia ada secara bersama.

Pakatan itu mewujudkan kerangka bagi kegiatan berkenaan, manakala setiap projek memerlukan persetujuan lanjut. Bagi angkatan tentera yang menyertainya, manfaat praktikal akan datang daripada peralatan yang boleh diperoleh, diselenggara dan digunakan bersama, serta anggota yang dilatih untuk menyokongnya.

Bantuan logistik juga merupakan bahagian penting dalam perjanjian itu. Anggota boleh menyediakan senjata, peluru, bahan api, alat ganti dan peralatan ketenteraan lain semasa aman, perang dan kecemasan. Bekalan itu membantu pasukan terus beroperasi, sama ada ketika menjalani latihan, melindungi prasarana atau bertindak balas terhadap serangan.

Siapa yang akan menyelia kerjasama perisikan dan keselamatan?

Jawatankuasa Politik dan Pertahanan Strategik akan menyelia kerjasama itu. Jawatankuasa tersebut menghimpunkan menteri luar, menteri pertahanan dan ketua turus angkatan tentera, menghubungkan keputusan diplomatik dengan perancangan ketenteraan.

Jawatankuasa itu dijadualkan bermesyuarat dua kali setahun. Pemimpin negara-negara berkenaan boleh mengubah kekerapan itu kepada sekali setahun. Tanggungjawabnya termasuk menyelaraskan kerjasama dan menyokong pendekatan bersama terhadap isu keselamatan serantau dan antarabangsa.

Sebuah sekretariat tetap di Arab Saudi akan menyokong kerja jawatankuasa itu. Leftenan Jeneral bersara Pakistan, Nauman Mahmood, dilantik sebagai setiausaha agung pertama dalam mesyuarat Riyadh pada 5 Oktober, untuk tempoh tiga tahun. Jawatan itu akan bergilir antara anggota pengasas.

Kerjasama perisikan akan menggunakan saluran selamat yang dipersetujui anggota dan tertakluk pada syarat kerahsiaan serta keselamatan maklumat. Perjanjian itu juga menyediakan penyelarasan antikeganasan dan rundingan berkala mengenai cabaran keselamatan antarabangsa.

Ketiga-tiga negara turut berhasrat menyelaraskan tindakan dengan lebih rapat dalam organisasi serantau dan antarabangsa. Ini memberikan jawatankuasa itu peranan politik di samping tanggungjawab ketenteraannya, termasuk usaha membangunkan pendirian bersama mengenai isu antarabangsa.

Kerjasama jangka panjang dengan peraturan keluar dan penyertaan

Perjanjian itu kekal berkuat kuasa tanpa had masa, dengan penarikan diri dilarang sepanjang 10 tahun pertama. Selepas tempoh itu, anggota boleh menarik diri dengan memberikan notis bertulis sekurang-kurangnya tiga bulan melalui saluran diplomatik. Huraian awal menyatakan pakatan itu berlangsung selama 10 tahun; peruntukan yang lebih terperinci menetapkan 10 tahun sebagai tempoh minimum sebelum penarikan diri dibenarkan.

Projek dan kegiatan yang telah dipersetujui akan terus tertakluk pada komitmen sedia ada selepas penarikan diri atau penamatan. Kewajipan melindungi maklumat sulit juga kekal berkuat kuasa, bagi memastikan kerahsiaan terpelihara selepas anggota keluar.

Negara lain boleh menyertai dengan kelulusan pihak-pihak sedia ada mengikut prosedur yang ditentukan bersama. Prinsip penyertaan yang dinyatakan termasuk menghormati undang-undang antarabangsa, keutuhan wilayah, kesamarataan kedaulatan dan tidak campur tangan dalam hal ehwal dalaman.

Penyokong dalam perbahasan parlimen Türkiye berkata kemasukan negara lain juga memerlukan kelulusan parlimen Türkiye. Oleh itu, peluasan pakatan memerlukan persetujuan dalam kalangan anggota pengasas serta prosedur domestik yang diperlukan untuk meluluskan perubahan itu.

Komitmen pertahanan berjalan seiring dengan rundingan bersama Iran

Türkiye, Arab Saudi dan Pakistan sedang membina kerjasama itu sambil meneruskan diplomasi dengan Iran. Wakil mereka bertemu pegawai Iran di Istana Saadabad di Tehran pada 26 Oktober, ketika timbul kebimbangan mengenai kemungkinan serangan baharu Amerika Syarikat dan Israel terhadap Iran serta peluasan pertempuran yang melibatkan Yaman.

Rundingan keselamatan Oktober itu menghimpunkan Menteri Pertahanan Arab Saudi, Putera Khalid bin Salman, ketua tentera Pakistan, Marsyal Lapangan Asim Munir, dan ketua perisikan Türkiye, Ibrahim Kalin, bersama pegawai kanan Iran. Setiausaha Majlis Keselamatan Negara Tertinggi Iran, Mohsen Rezaei, menjadi tuan rumah mesyuarat itu, manakala Presiden Masoud Pezeshkian dan Menteri Luar Abbas Araghchi turut menyertai perbincangan.

Keempat-empat negara bersetuju meneruskan dialog mengenai keamanan dan keselamatan serantau. Menurut pegawai Iran, Pakistan mencadangkan pertemuan itu. Pegawai Arab Saudi menyifatkan lawatan itu sebagai sebahagian daripada usaha anggota pakatan mengurangkan ketegangan dan menyokong penyelesaian diplomatik.

Usaha selari ini memberikan dua tugas segera kepada kerjasama tersebut: mengatur sokongan untuk Arab Saudi dan mengekalkan komunikasi dengan Iran ketika konflik serantau berlangsung. Bagi parlimen Türkiye, keputusan seterusnya akan berkisar pada komitmen praktikal yang dikemukakan di bawah perjanjian itu, khususnya sebarang permintaan yang memerlukan kebenaran untuk menghantar tentera ke luar negara.

Perkara Utama

• Parlimen Türkiye meluluskan Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah dengan 279 undi berbanding 119.
• Pakatan itu menganggap serangan bersenjata dari luar terhadap seorang anggota sebagai serangan terhadap Türkiye, Pakistan dan Arab Saudi secara bersama.
• Bantuan memerlukan permintaan serta persetujuan tentang sifat dan skopnya, manakala penghantaran tentera Türkiye memerlukan kebenaran parlimen yang berasingan.
• Ratifikasi presiden, penerbitan dan penyerahan dokumen ratifikasi Türkiye masih merupakan langkah seterusnya.
• Kerjasama meliputi perisikan, latihan, latihan ketenteraan, pengeluaran senjata, pemindahan teknologi dan bekalan ketenteraan.
• Sekretariat tetap di Arab Saudi akan menyokong jawatankuasa yang dianggotai menteri dan ketua tentera.
• Perjanjian itu berkuat kuasa tanpa had masa; penarikan diri dibenarkan selepas 10 tahun dengan notis bertulis sekurang-kurangnya tiga bulan.