China dan Rusia Beri Korea Utara Ruang untuk Pulih Tanpa Pembaharuan Pasaran

Pertumbuhan kembali, tetapi tekanan untuk melaksanakan pembaharuan melemah

Ekonomi Korea Utara berkembang pada kadar anggaran 3.5% pada 2025, manakala harga beras meningkat kepada 5.2 kali ganda parasnya pada Mei 2024 menjelang Mei 2026. Kedua-dua angka itu menggambarkan masalah utama yang dihadapi negara tersebut: hubungan yang lebih rapat dengan China dan Rusia membantu memulihkan pengeluaran, tetapi isi rumah biasa berdepan kos yang meningkat dengan ketara.

Rachel Minyoung Lee, felo kanan di Stimson Center, berkata pada forum ekonomi Korea Utara pada 22 Oktober 2026 bahawa sokongan luar yang sama boleh mengurangkan dorongan kepimpinan untuk membenarkan perniagaan dan individu menikmati lebih banyak kebebasan ekonomi. Institute for Korean Studies di George Washington University menganjurkan acara itu.

Hujah Lee berkisar tentang pilihan yang tersedia kepada Pyongyang. Jika China dan Rusia membekalkan sumber, hasil dan peralatan yang mencukupi, Korea Utara boleh melaksanakan sebahagian pembangunan ekonomi sambil mengekalkan kawalan ketat ke atas pengeluaran dan perdagangan. Kepimpinan negara itu kemudian mempunyai kurang alasan untuk menerima perubahan sensitif dari segi politik yang akan memberikan rakyat lebih kuasa terhadap kehidupan mereka.

Kementerian Penyatuan Korea Selatan juga menilai bahawa Korea Utara telah memasuki fasa pemulihan selepas kemelesetan. Pelannya bagi hubungan antara Korea untuk tempoh 2026 hingga 2030 mengaitkan pemulihan itu dengan kerjasama lebih rapat dengan Moscow dan usaha memulihkan hubungan praktikal dengan Beijing.

Keuntungan ekonomi dan batasannya dibincangkan dalam analisis pemulihan ekonomi Korea Economic Institute of America, yang ditulis oleh Randall S. Jones, felo cemerlang bukan pemastautin di institut itu. Dengan merujuk anggaran Bank of Korea, Jones mengenal pasti pengeluaran senjata untuk Rusia dan perdagangan dengan China sebagai sumber utama pertumbuhan. Penilaiannya turut menyorot inflasi, kekurangan tenaga dan keutamaan pertahanan sebagai kekangan terhadap penambahbaikan yang berkekalan.

China membekalkan keperluan ekonomi harian

Kepentingan China dapat dilihat pada komposisi perdagangan Korea Utara. China menyumbang 98% daripada keseluruhan perdagangan rasmi negara itu pada 2024, menurut analisis Jones. Kebergantungan ini memberikan Beijing peranan yang amat besar dalam membekalkan kilang, kedai dan isi rumah.

Lee berkata perdagangan dengan China yang kembali pulih memberikan Korea Utara akses lebih baik kepada bahan mentah industri, barangan pengguna dan peralatan. Bahan mentah menyokong pengeluaran, mesin membantu kilang beroperasi, manakala barangan pengguna import sampai kepada rakyat dengan lebih langsung. China juga terus membekalkan minyak dan produk bahan api.

Perdagangan antara kedua-dua negara mencapai paras tertinggi sejak 2019, meskipun Jones berkata jumlahnya masih sekitar separuh daripada kemuncak pada 2014. Perbandingan itu menunjukkan skala lantunan semula daripada tempoh pandemik serta jurang yang masih ada berbanding paras perdagangan terdahulu.

Laluan pengangkutan baharu yang dirancang memberikan dimensi konkrit kepada hubungan tersebut. China dan Korea Utara menjadualkan pembukaan Jambatan Baharu Sungai Yalu pada 15 Oktober, yang menghubungkan Dandong dan Sinuiju selepas tertangguh lebih sedekad. Jambatan itu sepanjang 3,026 meter dan mempunyai empat lorong. Urusan perniagaan awal dijangka tertumpu pada pengangkutan barang.

Bagi pengeluar Korea Utara, akses kepada bekalan boleh meredakan masalah pengeluaran yang mendesak tanpa mengubah pihak yang mengawal kilang. Hal ini menjadi inti hujah Lee: sesebuah perniagaan boleh menerima lebih banyak bahan dan menghasilkan lebih banyak barangan, tetapi masih tertakluk kepada keputusan negara.

Rusia menawarkan sumber di luar perdagangan biasa

Hubungan ekonomi Rusia dengan Korea Utara berkembang pesat daripada asas yang kecil. Perdagangan dua hala rasmi hanya berjumlah $3.8 juta pada 2022, kira-kira 0.2% daripada keseluruhan perdagangan Korea Utara pada tahun itu. Jumlah itu meningkat sembilan kali ganda pada 2023 dan bertambah lagi 54% pada 2024.

Kerjasama ketenteraan membawa satu lagi aliran sumber yang kurang telus. Korea Utara membekalkan peluru dan menghantar jauh lebih 10,000 anggota tentera untuk menyokong perang Rusia terhadap Ukraine. Moscow dilaporkan membekalkan teknologi ketenteraan, bahan api dan makanan sebagai balasan, dengan sebahagian besar pertukaran dilakukan melalui barangan dan bantuan, bukan wang tunai.

Lee berkata kerjasama dengan Rusia turut membuka peluang dalam pengangkutan dan logistik, iaitu kegiatan memindahkan dan menyimpan barangan. Secara bersama, saluran ini memberikan Pyongyang akses kepada sumber di luar hubungan perdagangan lazimnya dengan China.

Juruteknik Korea Utara juga mungkin memperoleh pengalaman industri. Satu kajian pada 14 Oktober meneliti bagaimana kerja di Alabuga, sebuah kompleks pembuatan dron Rusia, boleh mengajar kakitangan Korea Utara tentang barisan pemasangan dan perubahan yang diperkenalkan dalam pengeluaran semasa perang. Pengalaman sedemikian dapat membantu pengeluar senjata menyusun pengeluaran dan menerapkan reka bentuk baharu.

Nilai pertukaran ketenteraan itu, serta bahagian yang sampai kepada industri awam, masih tidak jelas. Lee memberi amaran bahawa hasil, teknologi dan pengalaman pengeluaran yang diperoleh melalui Rusia mungkin kekal tertumpu pada kegiatan ketenteraan dan bukannya meningkatkan ekonomi awam secara lebih luas.

Mengapa lebih banyak sumber boleh mengurangkan dorongan untuk melaksanakan pembaharuan

Kepimpinan Korea Utara berdepan pilihan antara meningkatkan kegiatan ekonomi di bawah arahan negara dengan memberikan perusahaan lebih kebebasan membuat keputusan. Lee berhujah bahawa sokongan daripada China dan Rusia menjadikan pilihan pertama lebih mudah dilaksanakan.

Dalam konteks ini, pembaharuan pasaran bermaksud membenarkan perniagaan dan individu lebih bebas menentukan apa yang hendak dihasilkan, tempat mendapatkan bekalan dan cara menggunakan pendapatan. Kebebasan sedemikian boleh membantu pengeluar bertindak balas terhadap permintaan, tetapi turut mengalihkan sebahagian kuasa membuat keputusan daripada negara.

Lee berkata kepimpinan negara itu sudah membenarkan mekanisme pasaran terpilih dan budi bicara perniagaan apabila kedua-duanya menyokong matlamat negara. Prinsip tadbir urusnya kekal berteraskan kawalan berpusat: ruang untuk bertindak diberikan dalam lingkungan keutamaan yang ditetapkan pihak berkuasa.

Usahawan swasta yang beroperasi melalui institusi negara khususnya terdedah kepada perubahan dasar. Pada November 2025, pihak berkuasa dilaporkan mengarahkan perniagaan swasta yang menggunakan bangunan milik negara supaya diserap ke dalam ekonomi rasmi negara. Langkah itu akan meletakkan kegiatan di kilang awam atau premis runcit secara lebih langsung di bawah pentadbiran kerajaan.

Kegiatan pasaran berskala kecil terus berlangsung seiring dengan pengetatan kawalan ini. Perubahan undang-undang pertanian pada 2022 dan 2023, yang dibincangkan oleh penyelidik Peter Ward, menunjukkan petani dijangka menjual sebahagian hasil bijirin kepada negara, dengan sedikit budi bicara dalam pengeluaran dan pelaburan. Oleh itu, pendekatan Korea Utara menggabungkan kelonggaran terpilih dengan kawalan lebih ketat terhadap operasi ekonomi yang lebih besar.

Pelan parti mengekalkan pertahanan sebagai keutamaan

Kongres Kesembilan Parti Pekerja Korea Utara pada Februari 2026 mengemukakan program pembangunan aktif sambil mengekalkan pengurusan berpusat dan keutamaan kepada pertahanan. Lee melihat gabungan itu sebagai bukti bahawa cita-cita ekonomi boleh berjalan seiring dengan sekatan berterusan terhadap autonomi pasaran.

Kongres itu mengisytiharkan pelan ekonomi 2021 hingga 2025 telah dicapai. Lima tahun sebelumnya, Kongres Kelapan Parti mengakui bahawa pelan 2016 hingga 2020 telah gagal. Pada Mac 2026, Kim Jong Un menetapkan sasaran untuk meningkatkan pengeluaran industri kepada kira-kira 1.5 kali paras asal sepanjang pelan baharu hingga 2030, bersamaan peningkatan sekitar 50%.

Rentetan peristiwa itu meletakkan pemulihan terkini dalam konteks usaha lebih panjang untuk membina semula pengeluaran:

• 2024: Korea Utara melancarkan program pembangunan wilayah 20×10, yang bertujuan membina kilang moden di 20 bandar dan daerah setiap tahun selama 10 tahun.
• 2025: Pertumbuhan ekonomi mencapai anggaran 3.5%, menurut angka Bank of Korea yang dipetik Jones.
• Februari 2026: Kongres Kesembilan Parti mengekalkan kawalan berpusat sambil menetapkan matlamat pembangunan baharu.
• Mac 2026: Kim mengumumkan sasaran pengeluaran industri bagi pelan yang berakhir pada 2030.
• 22 Oktober 2026: Lee berhujah bahawa sokongan luar yang lebih kukuh boleh melemahkan dorongan untuk melaksanakan pembaharuan pasaran.

Kim, pemimpin Korea Utara, menjelaskan keutamaannya dalam ucapan pada Mac di Dewan Rakyat Tertinggi, seperti dipetik dalam analisis Jones:

Strategi pembangunan kita sangat tepat kerana kita menumpukan usaha besar terhadap pembangunan Negara dan ekonomi sambil mengutamakan usaha mendapatkan jaminan keselamatan sendiri serta meneruskan secara konsisten dasar memperkukuh angkatan nuklear kita.

Kilang, perumahan, penjagaan kesihatan dan keadaan hidup di luar bandar menjadi sebahagian daripada agenda pembangunan. Perbelanjaan pertahanan bersaing dengan matlamat tersebut untuk mendapatkan sumber, termasuk elektrik, peralatan dan tenaga kerja mahir.

Isi rumah berdepan pemulihan yang berbeza

Nilai won Korea Utara merosot kira-kira tiga perempat berbanding dolar AS antara Mei 2024 dengan Mei 2026, tulis Jones. Mata wang yang lebih lemah bermakna lebih banyak won diperlukan untuk membeli satu dolar, sekali gus menjadikan barangan import lebih mahal dalam mata wang tempatan.

Harga beras meningkat 5.2 kali ganda dalam tempoh yang sama. Secara mudah, beras yang berharga 100 won pada awal tempoh akan berharga 520 won pada penghujungnya. Ini merupakan kenaikan 420%, satu tekanan berat bagi isi rumah yang pendapatannya tidak meningkat seiring.

Jones mengaitkan tekanan terhadap mata wang itu sebahagiannya dengan kenaikan besar tetapi tidak sekata pada gaji rasmi negara yang bermula pada penghujung 2023. Permintaan lebih tinggi terhadap mata wang asing berlaku serentak dengan kawalan lebih ketat ke atas urus niaga pertukaran asing dan kegiatan pasaran, sekali gus mengehadkan bekalan. Kenaikan harga makanan dan import kemudian memburukkan lagi kemerosotan kuasa beli.

Anggaran Bank of Korea menunjukkan pertumbuhan melebihi 3% selama tiga tahun berturut-turut, dengan pengeluaran mengatasi paras 2017. Namun, komposisi pengeluaran penting dalam kehidupan seharian. Peningkatan pembuatan senjata menambah jumlah keluaran ekonomi, sedangkan keluarga memerlukan makanan mampu milik, bekalan tenaga yang boleh diharapkan dan barangan pengguna yang mudah diperoleh.

Statistik ekonomi Korea Utara juga mempunyai ketidakpastian yang besar. Bank of Korea menganggarkan keluaran menggunakan harga dan nisbah Korea Selatan bagi nilai tambah semasa pengeluaran. Korea Utara tidak menerbitkan akaun negara secara berkala sejak 1960-an, manakala harga dan bekalan berbeza-beza dengan ketara antara wilayah. Angka pertumbuhan memberikan anggaran kegiatan ekonomi negara; keadaan isi rumah juga perlu dinilai berdasarkan gaji, harga dan akses kepada barangan.

Tenaga dan sekatan mengekang fasa seterusnya

Kim mengenal pasti bekalan elektrik, arang batu dan rasuah sebagai halangan kepada pertumbuhan dalam ucapannya pada Mac 2026. Kekangan itu penting walaupun rakan asing membekalkan lebih banyak bahan: kilang masih memerlukan bekalan kuasa yang boleh diharapkan untuk menukar bahan input menjadi barangan siap.

Analisis Jones menyifatkan pertumbuhan perlombongan yang lebih perlahan berpunca daripada pengeluaran arang batu yang berkurangan serta kemerosotan keluaran elektrik, gas dan air apabila penjanaan kuasa terma merosot. Penggunaan elektrik per kapita Korea Utara kurang daripada 7% paras Korea Selatan, sekali gus menunjukkan keterbatasan tenaga yang tersedia untuk rumah dan industri.

Sekatan antarabangsa terus mengehadkan kewangan, pelaburan dan perdagangan rasmi. Sekatan EU baru-baru ini terhadap kerjasama, yang dikenakan pada 12 Oktober, menyasarkan seorang juruteknik peluru berpandu Korea Utara, perniagaan Rusia yang menggaji pekerja Korea Utara dan sebuah syarikat perkapalan yang dituduh membawa bahan api Rusia ke Korea Utara.

Korea Utara juga mempunyai saluran pendapatan di luar perdagangan konvensional. Hasil daripada jenayah siber dan pencurian mata wang kripto dianggarkan melebihi $2 bilion pada 2025. Pendapatan sedemikian memberikan negara itu sumber tambahan untuk membiayai keutamaannya, selain bantuan dan pertukaran dengan Rusia serta China.

Seoul melihat pemulihan dan ruang rundingan yang lebih luas

Kementerian Penyatuan Korea Selatan mengaitkan pemulihan Korea Utara dengan strategi diplomatik yang lebih luas. Pelannya bagi tempoh 2026 hingga 2030, yang dikemukakan kepada Jawatankuasa Hal Ehwal Luar dan Penyatuan Dewan Negara, menyifatkan kerjasama dengan Rusia sebagai menyerupai pakatan, termasuk pemindahan senjata dan teknologi canggih.

Kementerian itu berkata Pyongyang juga sedang berusaha memulihkan hubungan praktikal dengan China. Penilaiannya menyebut Korea Utara menggunakan persaingan antara China dengan Amerika Syarikat, bersama-sama diplomasi terhadap rakan tradisional, untuk meluaskan ruang tindakannya dan meningkatkan kuasa rundingan.

Pelan Seoul mengutamakan kewujudan bersama secara aman, asas untuk pertumbuhan bersama dan Semenanjung Korea yang bebas daripada perang serta senjata nuklear. Penilaian Lee menunjukkan bahawa Korea Utara yang ekonominya sedang pulih mungkin kurang mempunyai sebab ekonomi untuk melonggarkan kawalan dalam negara atau mendapatkan sumber melalui haluan dasar yang berbeza.

Namun, Lee membezakan antara pemulihan kegiatan dalam industri terpilih dengan penambahbaikan yang berterusan merentas ekonomi. Akses lebih baik kepada sumber China dan Rusia boleh membantu memulihkan pengeluaran. Meningkatkan produktiviti secara konsisten, iaitu jumlah yang dihasilkan menggunakan tenaga kerja dan peralatan yang ada, serta memperbaiki taraf hidup akan lebih sukar dalam kerangka institusi sedia ada.

Perkara Utama

• Ekonomi Korea Utara berkembang pada kadar anggaran 3.5% pada 2025, menurut angka Bank of Korea yang dipetik Korea Economic Institute of America.
• Rachel Minyoung Lee berkata hubungan lebih kukuh dengan China dan Rusia mungkin mengurangkan dorongan untuk memberikan lebih banyak autonomi kepada perniagaan dan individu.
• China menyumbang 98% daripada perdagangan rasmi Korea Utara pada 2024, manakala kerjasama ketenteraan dengan Rusia membekalkan sumber dan teknologi tambahan.
• Pelan 2026 hingga 2030 menyasarkan pengeluaran industri yang lebih tinggi sambil mengekalkan kawalan berpusat dan keutamaan pertahanan.
• Nilai won merosot kira-kira tiga perempat berbanding dolar, manakala harga beras meningkat 5.2 kali ganda antara Mei 2024 dengan Mei 2026.
• Kekurangan tenaga, sekatan dan batasan kegiatan pasaran mengekang usaha untuk menukar pemulihan ekonomi kepada peningkatan berkekalan bagi isi rumah.